Как составить план социально экономического развития

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минэкономразвития России
от 23 марта 2017 года N 132

Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации

(с изменениями на 7 сентября 2018 года)

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с частью 5 статьи 32 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ “О стратегическом планировании в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26, ст.3378; 2016, N 26, ст.3879) (далее – Федеральный закон N 172-ФЗ) в целях методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее – Стратегия) и плана мероприятий по ее реализации (далее – План мероприятий).

2. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие понятия:

риски – факторы, которые имеют потенциально негативное воздействие на развитие субъекта Российской Федерации и при определенном развитии событий могут привести к ухудшению социально-экономической ситуации в субъекте Российской Федерации;

целевой сценарий – оптимальный вариант социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, обеспечивающий достижение установленных приоритетов и целей развития;

приоритеты развития субъекта Российской Федерации – направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, признанные наиболее важными, для достижения которых планируется сосредоточить усилия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, включая обеспечение финансовыми ресурсами и организацию совместных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

SWOT-анализ – метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и разделении их на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы;

PEST-анализ – метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении политических, экономических, социальных и технологических факторов внутренней и внешней среды социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

внешние факторы развития – совокупность макроэкономических явлений и процессов, оказывающих существенное влияние на субъект Российской Федерации и не зависящих от деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

внутренние факторы развития – ресурсы, потенциал и конкурентные преимущества субъекта Российской Федерации, обеспечивающие его стратегическое развитие;

корректировка Стратегии – изменение Стратегии с сохранением временного периода ее реализации с учетом сложившихся внутренних и внешних факторов;

актуализация Стратегии – изменение Стратегии с целью продления периода времени ее действия и пересмотра содержания основных разделов Стратегии с учетом изменения внутренних и внешних факторов;

ресурсы – материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации;

результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и качественными показателями;

приморский субъект Российской Федерации – субъект Российской Федерации, территория которого примыкает к внутренним морским водам и (или) территориальному морю Российской Федерации;

приморские территории и прибрежные акватории – отдельный единый объект государственного управления в соответствии со Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года;

кадровое обеспечение экономики субъекта Российской Федерации – численность работников, занятых в отраслях экономики, необходимая для обеспечения прогнозируемых объемов производства валового регионального продукта и добавленной стоимости с учетом планируемого изменения производительности труда.
(Абзац дополнительно включен приказом Минэкономразвития России от 7 сентября 2018 года N 480)

Иные понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях, применяются в значениях, определенных в Федеральном законе N 172-ФЗ и других нормативных правовых актах Российской Федерации.

3. В Стратегии рекомендуется определять конкурентные преимущества и экономическую специализацию субъекта Российской Федерации с учетом потенциала, проблем и перспектив развития основных отраслевых комплексов, представленных или предполагаемых к размещению на территории субъекта Российской Федерации, а также перспектив инновационного, инвестиционного, пространственного развития субъекта Российской Федерации, развития человеческого капитала с учетом приоритетов, целей и задач, обозначенных в документах стратегического планирования федерального уровня.

3.1. При разработке Стратегии целесообразно учитывать:

положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках целеполагания (в частности, положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития соответствующего макрорегиона, стратегии развития морской деятельности Российской Федерации и других), значимых для развития субъекта Российской Федерации, актов, указов и указаний Президента Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной политики и социально-экономического развития;

положения стратегий социально-экономического развития, иных документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации, граничащих с данным субъектом Российской Федерации, результаты реализации стратегических документов субъекта Российской Федерации, действующих в предшествующем разработке Стратегии периоде;

данные государственной и муниципальной статистики в качестве базового источника статистических данных.

3.2. При разработке Стратегии не рекомендуется дословное дублирование целей, задач, мероприятий Стратегии с соответствующим содержанием документов стратегического планирования вышестоящего уровня.

3.3. Определение приоритетов, целей, задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в Стратегии рекомендуется осуществлять на основе проведенного SWOT-анализа и PEST-анализа, определения важнейших региональных и межрегиональных проблем и оценки сопряженных с ними рисков развития субъекта Российской Федерации, а также с учетом возможностей и региональных (межрегиональных) ограничений развития, ресурсного обеспечения и совокупного потенциала субъекта Российской Федерации в долгосрочном периоде.

При подготовке Стратегии городов федерального значения рекомендуется принимать во внимание особенности конституционно-правового статуса данных субъектов Российской Федерации, в частности отображая в Стратегии особенности осуществления градостроительной деятельности данных субъектов Российской Федерации, перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения при определении приоритетов, целей и задач Стратегии, а также финансовых механизмов их реализации.

4. В структуру Стратегии могут включаться следующие разделы:

вводная часть, включающая аналитический блок;

раздел, содержащий приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий сценарии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления экономического развития субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления развития научно-инновационной сферы субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления пространственного развития субъекта Российской Федерации;

заключительная часть, отражающая блок по комплексу мер реализации Стратегии;

приложения.

4.1. Вводная часть может содержать:

а) результаты комплексного анализа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, отражающие его место в экономике соответствующего макрорегиона, в экономике Российской Федерации, мировой экономике;

б) результаты оценки основных показателей и современных тенденций его социально-экономического развития, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, включая оценку достижения ранее поставленных целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

в) результаты анализа социально-экономического развития, типологизации и определения стратегических интересов субъектов стратегического развития (части территории субъекта Российской Федерации, муниципальных образований), входящих в состав субъекта Российской Федерации;

г) результаты анализа макроэкономических пропорций, характеризующих развитие субъекта Российской Федерации, состав факторов его социально-экономического развития, в том числе влияющих на экономический рост;

д) описание и анализ ключевых проблем развития субъекта Российской Федерации, включая межотраслевые, а также анализ существующих диспропорций и дисбалансов;

е) результаты анализа существенных конкурентных преимуществ субъекта Российской Федерации и конкурентных позиций субъекта Российской Федерации по основным видам продукции и услуг на межрегиональном, общероссийском и международном рынках;

ж) результаты комплексной оценки внешних факторов долгосрочного развития субъекта Российской Федерации, наиболее существенных вызовов и наиболее значимых угроз долгосрочного развития, ограничений социально-экономического развития;

з) результаты комплексной оценки внутренних факторов развития, включающей оценку возможностей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, в том числе совокупного потенциала социально-экономического развития (в составе социально-демографического, производственно-экономического, научно-инновационного, финансово-инвестиционного, институционально-управленческого, транспортно-инфраструктурного, пространственно-расселенческого, природно-ресурсного компонентов) и предпосылок для реализации данного потенциала.

В вводной части рекомендуется приводить отсылочные положения на нормативные правовые акты, являющиеся основанием разработки Стратегии.

4.2. В разделе, содержащем приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации рекомендуется приводить результаты выбора приоритетов, целей, задач, направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки их достижения.

Приоритеты и цели могут характеризовать реалистичный образ желаемого будущего, которого может достичь субъект Российской Федерации, включая количественные и (или) качественные показатели, достижение плановых значений которых отражает реализацию целей.

Задачи могут содержать комплекс взаимоувязанных мер, которые должны быть проведены в определенный период времени для достижения установленных приоритетов и целей.

Также в составе раздела могут быть определены отдельные направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (отраслевые, территориальные и т. п.), наиболее важные для достижения установленных приоритетов и целей, решения соответствующих задач, которые целесообразно учитывать в других разделах Стратегии.

Ожидаемые результаты реализации предлагаемых решений, конкретные целевые показатели конечного результата и их значения, установленные на конец каждого года реализации Стратегии, могут содержать показатели, приведенные в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Разделы, содержащие отдельные основные направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, рекомендуется разрабатывать в составе Стратегии в зависимости от выбранных приоритетов, целей и задач развития субъекта Российской Федерации, а также от специфики и особенностей его социально-экономического развития.

4.3. В случае если предполагается разработка раздела, содержащего сценарии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, то рекомендуется включать в него описание нескольких (более одного) наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, отражающих возможные альтернативные пути его развития с точки зрения возможностей достижения установленных приоритетов, целей и задач с учетом развития российской и мировой экономики, а также развития соответствующего макрорегиона.

В составе сценариев могут выделяться подсценарии, отличающиеся по различным параметрам.

По каждому из сценариев рекомендуется приводить основные прогнозируемые макроэкономические параметры развития субъекта Российской Федерации, результаты оценки ресурсной обеспеченности и описание ожидаемых результатов его реализации.

Целесообразно приводить обоснование выбора целевого сценария развития субъекта Российской Федерации из числа представленных сценариев, а также обозначать ожидаемые результаты реализации Стратегии в соответствии с целевым сценарием социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

4.4. В разделе, содержащем основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы субъекта Российской Федерации, рекомендуется определять направления развития человеческого капитала и социальной сферы субъекта Российской Федерации, в частности:

а) основные направления повышения уровня и качества жизни населения;

б) направления демографического и миграционного развития;

в) направления повышения доходов населения, развития рынка труда, обеспечения занятости;

г) основные направления развития систем здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, сферы социального обслуживания (с учетом повышения качества и доступности, в т. ч. территориальной, услуг данных сфер);

д) приоритетные направления работы с молодежью;

е) направления развития жилищной сферы и повышения обеспеченности качественным жильем;

ж) приоритетные направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

4.5. В разделе, содержащем основные направления экономического развития субъекта Российской Федерации, рекомендуется отражать общие положения экономического развития, а также включать подразделы по отраслевым комплексам, занимающим ведущие позиции в экономике субъекта Российской Федерации и обеспечивающим его социально-экономическое развитие.

При формировании подразделов по отраслевым комплексам рекомендуется учитывать:

а) анализ состояния отрасли экономики и перспектив ее развития;

б) меры по развитию отрасли экономики;

в) вызовы и угрозы в сфере инновационного развития, а также инструменты по формированию инновационной инфраструктуры;

г) сроки, этапы и финансовое обеспечение развития отрасли;

д) основные инвестиционные проекты;

е) информацию об ограничениях, рисках, возможностях реализации отраслевого комплекса, в том числе: характеристику ресурсных ограничений, характеристику ограничений по смежным отраслям экономики, характеристику ограничений по рынкам сбыта, характеристику основных конкурентов, результаты оценки устойчивости отрасли экономики к конъюнктурным рискам.

При формулировании целей по отраслевым комплексам в качестве приоритетных целесообразно предусмотреть повышение конкурентоспособности отечественных предприятий на российском и мировом рынках, исходя из обеспечения долгосрочных внутренних потребностей экономики России.

4.6. В разделе, содержащем основные направления развития научно-инновационной сферы субъекта Российской Федерации, рекомендуется приводить основные направления развития научно-инновационной сферы субъекта Российской Федерации, учитывая при этом прогноз и стратегию научно-технологического развития Российской Федерации, стратегию инновационного развития Российской Федерации, а также:

а) перспективные и значимые для экономики субъекта Российской Федерации приоритеты инновационного и технологического развития;

б) направления развития научно-инновационной сферы, включая определение направлений формирования и усиления приоритетных научно-технических направлений;

в) приоритеты развития инновационных территориальных кластеров, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, необходимые для их развития проекты и мероприятия, в том числе по направлениям:

достижения мирового уровня коммерциализации технологий, развития технологического предпринимательства и инновационной инфраструктуры;

ускоренного расширения экспорта и развития международного сотрудничества, поддержки быстрорастущих высокотехнологичных малых и средних компаний;

содействия модернизации и масштабированию деятельности “якорных” предприятий кластера;

формирования системы привлечения инвестиций мирового уровня;

развития системы подготовки и повышения квалификации кадров с учетом потребностей кластера, молодежного инновационного творчества;

развития системы управления кластером;

г) состав основных инвестиционных проектов;

д) предложения по механизмам государственной поддержки.

Рекомендуется давать общую характеристику, оценку современного состояния и организационной структуры научно-инновационной сферы субъекта Российской Федерации, ключевые проблемы и задачи ее развития, а также результаты оценки конкурентоспособности продукции и услуг научно-инновационной сферы, потенциала развития внешних и внутренних рынков данных продукции и услуг.

4.7. В разделе, содержащем основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности субъекта Российской Федерации, рекомендуется отражать:

а) приоритеты направления рационального освоения природно-ресурсного потенциала (рационального природопользования), охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности субъекта Российской Федерации, сроки достижения указанных приоритетов;

б) состав основных проектов в данной сфере, включая инвестиционные, реализация которых в том числе возможна на принципах государственно-частного партнерства;

в) предложения по механизмам государственной поддержки.

Целесообразно также учитывать современное состояние окружающей среды и приводить результаты оценки наиболее острых экологических проблем субъекта Российской Федерации.

4.8. В разделе, содержащем основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, рекомендуется отражать:

а) результаты комплексного анализа современных региональных особенностей межрегионального сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, проблемы и перспективы их долгосрочного развития;

б) направления и механизмы государственной поддержки;

в) межрегиональные инвестиционные проекты и проекты в сфере внешнеэкономического сотрудничества с участием субъекта Российской Федерации;

г) прогноз развития межрегионального товарного обмена и внешнеторгового оборота субъекта Российской Федерации;

д) приоритеты и направления межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества и связей субъекта Российской Федерации, сроки достижения указанных приоритетов, в том числе целесообразность его участия в межрегиональных инвестиционных проектах инновационной, производственной, инфраструктурной и социальной направленности.

При выделении в качестве приоритетных крупных межрегиональных инвестиционных проектов, способствующих реализации Стратегии, рекомендуется прорабатывать основные направления взаимодействия субъекта Российской Федерации с соседними субъектами Российской Федерации при реализации данных проектов.

4.9. В разделе, содержащем основные направления пространственного развития субъекта Российской Федерации, рекомендуется отражать:

а) особенности, проблемы и перспективы пространственного развития субъекта Российской Федерации;

б) приоритеты, цели, задачи и направления пространственного развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

в) сроки достижения указанных приоритетов, целей и задач;

г) приоритеты и направления пространственного развития муниципальных образований, основные направления территориальной организации местного самоуправления (преобразование, упразднение муниципальных образований и др.);

д) обоснование состава, территориальной привязки и отраслевой специализации наиболее перспективных территорий, которые внесут наибольший вклад в экономический рост и повышение качества жизни;

е) анализ и перспективы развития территорий, для которых установлены особые условия ведения экономической деятельности и в отношении которых применяются специальные меры поддержки развития (особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, моногорода, территориальные инновационные и промышленные кластеры, индустриальные парки и т.п.).

Объектами анализа в данном разделе являются природно-рекреационный и историко-культурный потенциал территории, сложившаяся система расселения, размещение производительных сил и условия их инновационного развития, внешние межрегиональные связи с учетом экономико-географического положения региона, особенности городского и сельского расселения, включая развитие монопрофильных муниципальных образований и населенных пунктов, агломерационные процессы и другое.

Отдельно рекомендуется разрабатывать подразделы по основным инфраструктурам – транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной, в том числе с учетом прогноза потребности в развитии отдельных видов инфраструктур, на долгосрочный период. В подраздел по информационно-коммуникационной инфраструктуре рекомендуется включать данные по региональной информатизации, проводимой в соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст.3448; 2016, N 52, ст.7491), от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст.4179; 2017, N 1, ст.12) и с Концепцией региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2769-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст.544; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2017).

Картографические материалы раздела подготавливаются на цифровой топографической основе СТП субъекта Российской Федерации в масштабе, необходимом для уровня детализации (от 1:100000 до 1:500000 и более). Основные положения раздела целесообразно согласовывать с основными экономическими показателями действующей схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В случае выявления существенных расхождений основных положений Стратегии и схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации последнюю рекомендуется приводить в соответствие с основными положениями Стратегии.

При необходимости в раздел могут включаться предложения по мероприятиям, направленным на маркетинговое позиционирование (обеспечение развития экономической специализации) отдельных территорий и территориальных кластеров.

4.10. В разделе, содержащем сведения о кадровом обеспечении экономики субъекта Российской Федерации, рекомендуется отражать:

а) текущее состояние и основные проблемы кадрового обеспечения экономики субъекта Российской Федерации в отраслевом разрезе, в том числе с учетом создания условий для привлечения молодых специалистов;

б) перспективную потребность в кадровом обеспечении экономики субъекта Российской Федерации, рассчитанную на основе анализа данных по следующим разделам: экономика, демография и рынок труда.

В качестве экономических ориентиров при определении потребности в кадровом обеспечении экономики субъекта Российской Федерации могут быть рассмотрены:

объем валового регионального продукта и добавленной стоимости;

объем промышленного производства;

объем продукции сельского хозяйства;

объем розничного товарооборота;

объем платных услуг населению;

объем и направления инвестиций;

изменение производительности труда по видам экономической деятельности;

технологический уровень и капиталоемкость создаваемых (модернизируемых) производств в сравнении с текущими значениями;

количество создаваемых (модернизируемых) рабочих мест;

развитие инфраструктуры (дополнительный стимул экономического роста в смежных отраслях).

Демографическими ориентирами при определении потребности в кадровом обеспечении экономики субъекта Российской Федерации могут являться уровень рождаемости, уровень смертности, миграционные потоки.

Ориентирами рынка труда при определении потребности в кадровом обеспечении экономики субъекта Российской Федерации могут являться:

уровень безработицы;

уровень занятости;

структура занятости населения с выделением наиболее ресурсоемких и перспективных видов экономической деятельности;

динамика численности работников по видам экономической деятельности и профессионально-квалификационному составу;

численность населения трудоспособного возраста и рабочей силы с учетом демографических и миграционных процессов;

численность и профессионально-квалификационный состав привлекаемых работодателями иностранных работников;

в) оценку дефицита/избытка собственных трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации и основные источники восполнения дефицита трудовых ресурсов, в том числе: подготовка и переподготовка кадров в системе общего, среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования, привлечение иностранных трудовых мигрантов.

Потребность в кадровом обеспечении экономики субъекта Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе, оценку дефицита трудовых ресурсов и потребности в привлечении иностранных трудовых мигрантов рекомендуется отражать в разрезе видов экономической деятельности с использованием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, групп занятий с использованием Общероссийского классификатора занятий, профессий, специальностей, уровня квалификации (с учетом классификатора специальностей), с учетом требований к уровням образования;

г) перечень проектов и мероприятий, направленных на обеспечение прироста высокопроизводительных рабочих мест, сроки их реализации, а также перечень государственных программ субъектов Российской Федерации, в рамках которых они реализуются;

д) перечень ключевых (приоритетных) профессий и компетенций, востребованных в среднесрочной и долгосрочной перспективе, определенных в соответствии с направлениями экономического развития региона и предусматривающих разные уровни подготовки;

е) перечень организаций, принимающих участие в реализации мероприятий по подготовке высококвалифицированных кадровых ресурсов;

ж) механизмы государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования.

(Пункт дополнительно включен приказом Минэкономразвития России от 7 сентября 2018 года N 480)

____________________________________________________________________

Пункты 4.10 – 4.12 предыдущей редакции считаются соответственно пунктами 4.11 – 4.13 настоящей редакции – приказ Минэкономразвития России от 7 сентября 2018 года N 480.

____________________________________________________________________

4.11. В заключительной части рекомендуется приводить:

а) сроки достижения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

б) результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

в) результаты выбора механизмов реализации стратегии, включая нормативно-правовые, финансово-экономические, инвестиционные, организационно-управленческие инструменты, а также механизмы государственно-частного и социального партнерства с учетом предложенных в соответствующих разделах механизмов государственной поддержки.

4.12. При разработке Стратегии может формироваться комплект приложений, включающий в том числе:

перечень государственных программ субъекта Российской Федерации, обеспечивающих реализацию Стратегии, действующих или планируемых к утверждению в соответствии с решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

табличные материалы, отражающие основные показатели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, ожидаемые результаты целей и задач Стратегии, показатели конечного результата и их целевые значения; картографические материалы, отражающие территориальное развитие субъекта Российской Федерации; перечень крупных инвестиционных проектов субъекта Российской Федерации, планируемых к реализации на его территории; иные материалы и положения.

4.13. Возможно включение в структуру Стратегии иных разделов и положений, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, исходя из специфики и особенностей его социально-экономического развития, и не противоречащих Федеральному закону N 172-ФЗ.

5. Процесс разработки Стратегии рекомендуется проводить в рамках следующих основных блоков:

аналитический блок;

блок целеполагания;

блок “целевой сценарий”;

блок “ресурсное обеспечение реализации Стратегии”.

Разработка Стратегии путем подготовки указанных блоков осуществляется в несколько последовательных этапов.

5.1. На начальном этапе разработки Стратегии рекомендуется осуществлять подготовку аналитического блока, в составе которого целесообразно выполнить всестороннюю, детальную оценку тенденций, современных проблем и вызовов развития субъекта Российской Федерации с учетом развития российской и мировой экономики, а также развития соответствующего макрорегиона.

Разработка аналитического блока предполагает проведение комплексного анализа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, в ходе которого целесообразно определить его место в экономике соответствующего макрорегиона, Российской Федерации, а также мировой экономики, выполнить объективную оценку основных показателей социально-экономического развития, а также сравнительные оценки конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности в сравнении с другими субъектами Российской Федерации соответствующего макрорегиона, Российской Федерации, приграничных регионов соседних стран (при необходимости).

Рекомендуется при проведении комплексного анализа социально-экономического положения субъекта Российской Федерации применять в том числе метод SWOT-анализа (анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз социально-экономического развития), а также PEST-анализа (анализ политических, экономических, социальных и технологических факторов).

В аналитическом блоке целесообразно проводить анализ макроэкономических пропорций, характеризующих развитие субъекта Российской Федерации, выполнять комплексный анализ динамики его развития и определять факторы экономического роста, а также ключевые проблемы социально-экономического развития. Анализ конкурентных позиций субъекта Российской Федерации по основным видам продукции и услуг на межрегиональном, общероссийском и мировом рынках поможет определить его наиболее существенные конкурентные преимущества.

В ходе анализа рекомендуется определить конкурентные позиции субъекта Российской Федерации на рынке макрорегиона, общенациональном и мировом рынках по основным видам продукции и услуг, что позволяет определить состав конкурентных преимуществ региона, а также оценить совокупный рыночный (или конкурентный) потенциал субъекта Российской Федерации.

На основе комплексного анализа текущего состояния (существующего уровня развития) субъекта Российской Федерации в аналитическом блоке рекомендуется определять ключевые проблемы его социально-экономического развития.

Идентификация ключевых проблем развития субъекта Российской Федерации может производиться с учетом мировых тенденций, направлений научно-технического прогресса, перспектив развития соседних территорий России и сопредельных стран, а также с учетом изучения существующего российского и зарубежного опыта развития территорий-аналогов – регионов с похожими географическими, климатическими, социально-экономическими условиями развития, на основе анализа глобальной, региональной и субрегиональной конкурентоспособности субъекта Российской Федерации.

Перспективы и ограничения реализации конкурентных преимуществ субъекта Российской Федерации в рамках аналитического блока рекомендуется определять по результатам оценки всей совокупности условий его социально-экономического развития в долгосрочном периоде.

Конкурентные преимущества субъекта Российской Федерации возможно определить в результате комплексной оценки внутренних факторов его развития, включающей оценку социально-демографического, природно-ресурсного, производственно-экономического, транспортно-инфраструктурного, географического, пространственно-расселенческого, институционально-управленческого, научно-инновационного и финансово-инвестиционного потенциалов, формирующих совокупный потенциал развития субъекта Российской Федерации в долгосрочном периоде.

В ходе анализа рекомендуется зафиксировать конкурентные позиции субъекта Российской Федерации на рынке макрорегиона, общенациональном и мировом рынках по основным видам продукции и услуг, что позволяет определить состав конкурентных преимуществ региона.

5.2. На втором этапе разработки Стратегии рекомендуется выполнять подготовку блоков целеполагания и сценарного (проектного) блоков.

5.2.1. Подготовка блока целеполагания включает определение стратегических приоритетов, целей и задач долгосрочного развития субъекта Российской Федерации, а также ожидаемых конечных результатов, к которым должна привести реализация данных целей и задач.

При разработке указанного блока рекомендуется определять основные направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период. Процесс целеполагания может опираться на стратегическое видение будущего субъекта Российской Федерации и результаты комплексного анализа, полученные в блоках аналитический и “целевой сценарий”.

5.2.2. В составе блока “целевой сценарий” рекомендуется разрабатывать целевой сценарий развития субъекта Российской Федерации в долгосрочном периоде, отражающий оптимальный, согласованный вариант социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, выработанный в процессе разработки и обсуждения Стратегии со всеми заинтересованными организациями, органами государственной власти и местного самоуправления.

При этом рекомендуется принимать во внимание цели и задачи долгосрочного развития субъекта Российской Федерации, сформированные в блоке целеполагания, а также внутренние условия его развития, определяемые тенденциями и факторами развития социально-экономических процессов на территории субъекта Российской Федерации, выявленные в аналитическом блоке.

В рамках целевого сценария долгосрочного развития могут быть определены основные макроэкономические параметры развития субъекта Российской Федерации, показатели его социального, отраслевого и территориального (пространственного) развития на долгосрочный период, определены приоритетные направления, включающие в том числе развитие человеческого капитала и социальной сферы, ключевые отраслевые комплексы и виды инфраструктуры, научно-инновационной сферы и институциональной среды, рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности, внешнеэкономическое и межрегиональное сотрудничество, а также территориальное (пространственное) развитие субъекта Российской Федерации.

5.3. На заключительном этапе разработки Стратегии рекомендуется осуществлять разработку блока “ресурсного обеспечения реализации Стратегии”.

Параметры финансового обеспечения реализации Стратегии рекомендуется увязывать с показателями бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период. Оценка финансовых ресурсов реализации Стратегии региона должна подразумевать изучение состава, структуры и динамики источников финансирования, определение размера каждого из ресурсов, установление факторов изменения их объема. Также необходимо оценивать уровень финансового риска.

Разработка данного блока может предусматривать подготовку и обоснование:

а) предложений по составу (перечню) государственных программ субъекта Российской Федерации, обеспечивающих реализацию Стратегии;

б) инструментов государственно-частного и социального партнерства;

в) финансово-организационного механизма реализации Стратегии;

г) мер по обеспечению реализации наиболее значимых проектов межрегионального и общефедерального уровней, осуществляемых в субъекте Российской Федерации.

6. При разработке материалов по обоснованию Стратегии рекомендуется учитывать стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Кроме того, целесообразно учитывать положения документов стратегического планирования соседних субъектов Российской Федерации, которые могут оказать непосредственное влияние на перспективы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Также целесообразно учитывать положения утвержденных документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

7. Состав Стратегии для приморских субъектов Российской Федерации рекомендуется дополнить отдельным разделом по прибрежным территориям, который должен обеспечить основу для перехода от отраслевого (секторального) к комплексному (интегральному) планированию развития и управлению морской деятельностью.

7.1. В отдельном разделе по прибрежным территориям целесообразно представить анализ текущего состояния морской деятельности в прибрежной акватории и приморской территории субъекта Российской Федерации, оценку трансграничных и международных условий развития его морехозяйственного комплекса, определить исходя из общих целей и задач национальной морской политики региональные задачи по развитию морской деятельности и ее береговой инфраструктуры, выявить на региональном уровне межотраслевые противоречия и конфликты, препятствующие повышению эффективности и инновационному развитию морской деятельности, и определить пути их преодоления (в том числе с использованием схем морского пространственного планирования), дать анализ общего экологического состояния морских акваторий, выделить назревшие экологические проблемы и наметить пути их решения, рассмотреть вопросы повышения безопасности населения и минимизации потерь в случае возникновения морских стихийных бедствий.

7.2. Разработанные в разделе оценки, предложения, рекомендации по целеполаганию, сценарию развития и ресурсному обеспечению регионального морехозяйственного комплекса субъекта Российской Федерации должны быть увязаны с соответствующим разделом Стратегии, формируя, таким образом, в совокупности с разделом, прибрежно-морской компонент Стратегии, направленный на повышение эффективности использования потенциала морской деятельности в интересах социально-экономического развития приморского субъекта Российской Федерации и достижения целей и задач национальной морской политики.

8. Корректировку и актуализацию Стратегии целесообразно осуществлять при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

9. В План мероприятий рекомендуется включать этапы реализации Стратегии, комплекс мероприятий и перечень программ субъекта Российской Федерации, обеспечивающих достижение на каждом этапе реализации Стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития, указанных в Стратегии.

9.1. В указанный План рекомендуется включать мероприятия:

законодательные (нормативно-правовые);

организационные (институциональные);

экономические (экономические механизмы и инструменты регулирования развития);

научно-исследовательские;

иные мероприятия.

В качестве мероприятий могут выступать предложения: о планировании совершенствования нормативно-правовой базы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; по разработке или корректировке государственных программ субъекта Российской Федерации, обеспечивающих реализацию Стратегии; по формированию институциональной среды в субъекте Российской Федерации; по разработке эффективных инструментов государственно-частного и социального партнерства; по формированию финансово-организационных механизмов реализации Стратегии; по обеспечению реализации наиболее значимых проектов межрегионального и общенационального уровней, осуществляемых в субъекте Российской Федерации; по созданию системы мониторинга и контроля реализации Стратегии.

План мероприятий рекомендуется представлять по форме согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям и группировать мероприятия в соответствии с этапами реализации Стратегии, приоритетными для каждого этапа целями и задачами Стратегии, направлением социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (например, направленные на повышение эффективности экономики, на социальное развитие, на решение инфраструктурных проблем, на решение проблем в сфере экологии и т.д.).

9.2. Возможно включение в структуру Плана мероприятий дополнительных положений, определенных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не противоречащих Федеральному закону N 172-ФЗ.

9.3. В перечень программ, предусмотренных Планами мероприятий приморских субъектов Российской Федерации, могут быть включены программы комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий.

9.4. Корректировку Плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации рекомендуется осуществлять при корректировке (актуализации) Стратегии, на основании которой он был разработан, а также при существенном изменении условий реализации планируемых мероприятий (внешних и внутренних факторов), снижающих результативность и эффективность планируемых мероприятий.

Приложение N 1 к Методическим рекомендациям по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации

Примерный перечень показателей, рекомендуемых для включения в разделы стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

(с изменениями на 7 сентября 2018 года)

По направлению “Развитие человеческого капитала и социальной сферы”

Численность населения (тыс. человек)
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (число лет)
Общие коэффициенты рождаемости, смертности (на 1000 человек населения)
Показатель фертильности (среднее число детей на женщину детородного возраста) и прогноз его изменения
Коэффициенты миграционного прироста (на 10000 человек населения)
Номинальные и реальные денежные доходы и расходы населения (динамика, среднедушевые значения)
Социально-экономические индикаторы бедности
Индексы физического объема платных услуг населению, %
Жилищные условия населения (наличие жилищного фонда, благоустройство жилищного фонда, движение жилищного фонда)
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации
Деятельность организаций коммунального комплекса (отопительные тепловые сети и котельные, водопроводы, водоотведение (канализация)
Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. человек)
Реальная начисленная заработная плата работников организаций (динамика, среднемесячное значение)
Уровень безработицы, %
Количество СО НКО, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации
Среднегодовая численность работников СО НКО, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации (включая нештатных работников и привлекаемых по договорам гражданско-правового характера), тыс. человек
Среднегодовая численность добровольцев СО НКО, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, тыс. человек
Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %
Основные показатели деятельности организаций культуры (музеи, организации культурно-досугового типа, общедоступные (публичные) библиотеки, театры) (численность, посещаемость)
Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %
Количество созданных центров культурного развития в малых городах России
Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, %
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях (%, человек на 100 мест)
Отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %
Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации, %
Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %
Отношение средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего образования к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %
Отношение средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, %
Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет), %
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, %
Количество спортивных сооружений на 1000 человек населения

По направлению “Экономическое развитие”

Валовой региональный продукт за год, предшествующий предыдущему, в текущих ценах, млн. рублей
Объем валового регионального продукта на душу населения
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей
Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту, %
Индекс производительности труда, %
Индекс производительности труда относительно уровня 2011 года, %
Коэффициент обновления основных фондов, %
Отгрузка товаров собственного производства, работы (услуги), выполненные собственными силами, млн. рублей
Индекс промышленного производства, %
Объем и индекс производства сельскохозяйственной продукции (растениеводства и животноводства) в хозяйствах всех категорий
Показатели по виду экономической деятельности “Лесозаготовки”
Показатели по виду экономической деятельности “Рыболовство”, “Рыбоводство”
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на 100000 человек населения
Основные показатели деятельности средних предприятий
Основные показатели деятельности малых предприятий (без микропредприятий)
Число высокопроизводительных рабочих мест
Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения
Начисление и поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации
Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Количество созданных рабочих мест в рамках деятельности институтов развития территорий (инновационных территориальных кластеров, индустриальных парков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития), человек (Показатель дополнительно включен приказом Минэкономразвития России от 27 июля 2018 года N 397)

По направлению “Развитие научно-инновационной сферы”

Внутренние затраты на исследования и разработки, млрд. рублей
Рост числа заявок на патенты на изобретения, %
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, %
Инновационная деятельность организаций
Объем экспорта высокотехнологичной и среднетехнологичной продукции, млн.долл. США

По направлению “Рациональное природопользование и охрана окружающей среды”

Информация об охране атмосферного воздуха
Информация об особо охраняемых природных территориях
Текущие затраты на охрану окружающей среды
Индекс физического объема природоохранных расходов
Информация о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах
Информация о воспроизводстве лесов (лесистость территории), %

По направлению “Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей”

Внешнеторговый оборот
Экспорт, импорт
Рост совокупной выручки от продаж продукции высокотехнологичных отраслей на экспорт, %
Ввоз (вывоз) продукции (товаров) между субъектами Российской Федерации

По направлению “Пространственное развитие (в разрезе субъекта Российской Федерации и муниципальных образований)”

Плотность населения
Число муниципальных образований
Удельный вес городского и сельского населения в общей численности населения, %
Коэффициент демографической нагрузки
Коэффициент миграционного прироста
Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием (км путей на 1000 кв.км территории)
Региональные и межрегиональные перевозки грузов и пассажиров внутренним водным транспортом
Отпуск (передача) электроэнергии потребителям распределительными сетевыми организациями
Баланс производства и потребления электроэнергии
Земельная площадь по видам угодий
Распределение числа предприятий по видам экономической деятельности
Объем услуг связи, оказанных населению, на 1 жителя (рублей)
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Коэффициент транспортной доступности населенных пунктов (города более 10 тыс. человек населения) , %
________________

Численность населенного пункта субъекта Российской Федерации может определяться самостоятельно.

По направлению “Кадровое обеспечение экономики субъекта Российской Федерации”

(Направление дополнительно включено приказом Минэкономразвития России от 7 сентября 2018 года N 480)

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, тыс. человек
Потребность в кадровом обеспечении экономики, в том числе по видам экономической деятельности и группам занятий, тыс. человек
Потребность в привлечении иностранных трудовых мигрантов, в том числе по видам экономической деятельности и группам занятий, тыс. человек
Доля молодежи в возрасте до 30 лет в среднегодовой численности занятых в экономике, %
Количество высокопроизводительных рабочих мест, ед.
Количество организаций, принимающих участие в реализации мероприятий по подготовке кадровых ресурсов, ед.

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития (субъект Российской Федерации)

Этапы реализации
(I этап – 3 года,
II этап – 3-6 лет)

Наименование цели, задачи, мероприятия, ключевого события

Содержание мероприятий (содержание мероприятия (ключевого события), взаимосвязь с иными мероприятиями стратегии)

Показатель и его целевое значение / ожидаемый результат реализации мероприятия, ключевого события

Источник финансового/ ресурсного обеспечения (государственная программа Российской Федерации, государственная программа субъекта Российской Федерации, муниципальная программа, субсидии, субвенции, непрограммная часть адресной инвестиционной программы (с указанием документов, их утверждающих);

внебюджетные источники (программы субъектов естественных монополий, иные инвесторы);
иные источники финансирования)

Срок реализации (мероприятия, ключевого события) (год, квартал)
Ответственный исполнитель (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, субъекты естественных монополий и др.)

I этап (20__ г. – 20__ г.)

Цель Стратегии

1 Задача ___кв. 20__г.

1.1 Мероприятие ___кв. 20__г.

1.1.1 Ключевое событие ___кв. 20__г.

1.1.2 Ключевое событие ___кв. 20__г.

II этап (20__ г. – 20__ г.) ________________

Показатель определяется в соответствии с задачей и направлением.

Источник: https://docs.cntd.ru/document/456054578

Источник

Стандартный план конкретных действий
включает в себя задачи и сроки их решения,
ответственных лиц, ожидаемый результат,
размер и источники финансирования,
способы промежуточного контроля и
обратной связи, предполагаемые
результаты и возможные последствия
реализации планов и программ.

План конкретных действий разрабатывается
на основе концепции социально-экономического
развития, при этом весьма важным аспектом
составления такого плана может стать
анализ баланса результатов и затрат,
связанных с его осуществлением.
Относительно самостоятельными
разделами стратегического плана развития
региона могут стать:

– Управление региональной
собственностью, в том числе природными
ресурсами и землей. Этот раздел плана
предполагает меры по развитию
зонирования, геоинформационных систем,
энергосберегающих технологий в
жилищно-коммунальной сфере, страхование
жилья и прав собственности. Первые шаги
администрации по экономическому
развитию региона предполагают объемную
и целенаправленную работу по
зонированию.

– Формирование дополнительных
источников финансирования раз вития
региона. Этот раздел включает в себя
меры по повышению эффективности
расходования бюджетных и внебюджетных
средств, контроля эффективности по всем
направлениям работы администрации,
управлению региональными финансовыми
потоками, развитию проектного
финансирования, созданию региональных
гарантийных фондов, привлечению
международных источников финансирования,
развитию налоговой базы, в том числе
путем реструктуризации предприятий.

– Меры по поддержке малого
предпринимательства. В первую очередь
этот раздел может включать в себя
развитие проектного финансирования
на конкурсной и долевой основе, создание
лизинговой компании, гарантийного
фонда, создание регионального инкубатора
малых инновационных предприятий,
развитие рыночной инфраструктуры
региона, осуществление информационной
поддержки малого бизнеса), содействие
обучению и проведению тренингов. Также
в данном разделе найдут свое место такие
меры, как установление сравнительно
низких, но полностью собираемых налогов;
защита от криминального и легального
монополизма, поощрение конкуренции;
борьба с незаконными видами бизнеса и
коррупцией в госаппарате; привлечение
вкладов населения в финансово
банковскую систему и в конечном счете
в реальны’ инвестиции; эффективная
приватизация, земельная реформа;
совершенствование законодательства,
устранение пробелов и противоречий.

– Восстановление и развитие
на новых принципах хозяйственных,
экономических и социальных связей,
утраченных в результате разрушения
административно-командной системы и
«суверенизации» регионом.

– Осуществление реформ в
ЖКХ, развитие конкуренции в городе ком
хозяйстве.

– Маркетинг региона и его
«продвижение». Этот раздел включает
меры по разъяснению процедур, связанных
с открытием нового бизнеса в регионе,
обеспечению информационной открытости
путем предоставления всем заинтересованным
лицам стратегической информации о
регионе, координации действий по
региональному развитию с ТПП и местными
банками, использованию средств массовой
информации формирующих четкое
представление о будущем, включая
желательным тип экономики и пути ее
создания, использованию методов
коммерческого маркетинга для привлечения
новых экономических агентов и регион,
прежде всего стратегических инвесторов.

Относительно самостоятельным аспектом
плана действий является деятельность
по сохранению и расширению имеющихся
производственных мощностей и по
привлечению в регион (город) новых
бизнесов. Первый вид деятельности
нацелен на сохранение и расширение
местных компаний, которые уже обосновались
в регионе или городе. Сохранение бизнеса
предполагает усилия, направленные на
то, чтобы избежать ухода местных
компаний из региона или города, или их
банкротства. Если такое случается, то
это приводит к потере части доходов
бюджета, не говоря уже о негативном
влиянии на уровень занятости и увеличение
социальной напряженности. Конкретная
деятельность местной администрации
сосредоточивается вокруг разрешения
проблем и создания возможностей для
компаний, чтобы они могли расширяться,
создавать новые рабочие места,
получать доступ к капиталу, поставлять
продукцию на местный рынок, создавать
предпринимательские сети.

Усилия по сохранению и расширению
бизнеса лежат в центре экономических
интересов сообществ. Дело в том, что те
регионы и города, которые соответствуют
потребностям существующего в них
бизнеса, имеют больше шансов привлечь
другие виды бизнеса и инвестиций. Когда
уже существующие предприятия крепнут
и расширяются, другие предприниматели
оценивают это как признак благоприятной
для предпринимательства обстановки.

Усилия, направленные на то, чтобы привлечь
бизнес, могут иметь много позитивных
последствий, включая создание новых
рабочих рабочих мест, новых источников
бюджетных поступлений и освоение новых
технологий. Привлечение нового бизнеса
может в дальнейшем стимулировать
привлечение в данный регион соответствующих
поставщиков или потребителей.

Чтобы утвердиться в качестве места,
привлекательного для бизнеса, сообщество
должно располагать адекватной
инфраструктурой, надежными городскими
службами, качественными услугами,
доступными помещениями, рабочей силой,
капиталом и другими возможностями.
Привлечением нового бизнеса в город
или регион занимается муниципальный
или региональный маркетинг.

Планы стратегического
развития региона (города) могут принимать
форму программ
социально-экономического развития.
Такие программы
составляются по основным сферам
деятельности человека с учетом разумных
соотношений государственного регулирования
и рыночных отношений. Программы обычно
содержат подпрограммы и поэтапные планы
их реализации.

При составлении программ развития
регионов необходимо ориентироваться
на следующие принципы.

– Переориентация деятельности
всех структур на развитие человека
и создание условий достойной жизни,
повышения уровня и качества жизни,
изменение ее к лучшему. Выбор критериев
и показателей развития человека,
создания условий достойной жизни,
повышения ее уровня и качества.

– Постановка целей и задач,
которые необходимо решить, чтобы
обеспечить достижение цели. Выбор
основных направлений и ориентиров
движения в процессе достижения цели.

– Выявление ресурсов для
решения поставленных задач и достижения
цели.

– Проведение многовариантных
расчетов и выбор приоритетов в зависимости
от масштабов затрат, достигаемых
результатов, времени на достижение
цели, возможностей использования
факторов повышения эффективности.

– Заключение договоров и
контрактов на ближайшую и более
отдаленную перспективу со всеми
предполагаемыми участниками их
реализации.

– Применение эффективных
методов управления (маркетинг,
стратегическое планирование,
программно-целевой, сетевой график,
синхронизация, мониторинг, управление
по результатам).

Механизм реализации программы включает
в себя следующие блоки:

– информационный;

– нормативно-правового
регулирования;

– организационно-распорядительный;

– финансово-экономический;

– ресурсный;

– оценочный.

Для разработки и реализации программ
привлекаются на договорных началах
компетентные специалисты, руководители,
инициативные творческие работники,
имеющие свое видение решения назревших
проблем и способные их решать.

Механизмы проведения
преобразований, которые включают способы
мобилизации ресурсов, создание
соответствующих структур и проведение
необходимых организационно-технических
мероприятий, конкретизируются при
разработке соответствующих подпрограмм
Подпрограммы в совокупности составляют
сбалансированный комм леке. В отсутствии
такой организационной подготовки
неизбежно рас пыление и без того
ограниченных ресурсов.

Реализация стратегического
плана социально-экономического pa
i
вития региона (города) включает в себя
регламентацию следующих основных
организационно-технических аспектов:

– поиск заинтересованных
юридических и физических лиц, материальных
и финансовых ресурсов;

– формирование благоприятного
общественного мнения, обеспечение
материальной и моральной заинтересованности
каждого человека, который может
повлиять на достижение конечных
результатов, поддержка инноваций;

– подготовка и принятие на
соответствующих уровнях нормативных
и директивных документов, необходимых
для проведения преобразований;

– создание организационных
структур реализации проектов, обучение
специалистов работе в новых условиях;

– контроль выполнения планов
и программ.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Источник

Екатерина Петровна Попова

Эксперт по предмету «Экономика»

Задать вопрос автору статьи

Сущность

Определение 1

Под планированием на уровне государства понимается такой процесс, который предполагает принимать управленческие решения, которые направлены на согласованность и регулирование социально-экономических процессов, создание пропорций в экономике, которые должны соответствовать целям развития национальной экономики.

Обычно структура плана включает следующие позиции:

постановка цели и задач;
постановка механизма, с помощью которого будут достигаться цели;
сравнительная оценка путей развития;
составление системы индикаторов, характеризующих национальную экономику в базовом и предыдущих периодах;
составление плановых или прогнозных ключевых индикаторов, по которым будет развиваться экономика государства.

Основные этапы и виды

На протяжении истории развития экономического государственного планирования система проходила изменения, где государству и планам отводилась различная роль.

Выделяются следующие системы планирования:

директивное;
индикативное;
планирование развития;
стратегическое планирование.

Планы могут быть следующие по периоду планирования:

краткосрочные (от 1 года);
среднесрочные (от 2-3 лет);
долгосрочные.

Таким образом, планирование в государстве строится в соответствии с следующими этапами:

составление прогноза развития;
составления различных вариантов развития;
стратегический этап (постановка целей, разработка системы использования ресурсов для достижения целей);
этап планирования;
создание перечня программ и целевых индикаторов развития.

Также выделяют следующие методики составления планов:

математическое моделирование;
нормативный;
балансовый;
программно-целевой.

Планирование на примере СССР

Замечание 1

Планирование в СССР было директивным, обязательным и подкреплялось коммунистическим строем общества и государственным социализмом. Особенно стоит обратить внимание, что в СССР было именно планирование, то есть «обязательные установленные директивы развития народного хозяйства в масштабах страны», а не прогнозирование (прогнозы).

«Планирование экономического развития государства» 👇

Основные недостатки состояли в ограничении инициатив, низком учете потребностей жителей, а также в стремлении перевыполнения плана, которое может отразиться на качестве продукции.

Основные преимущества – это учет общегосударственных интересов в создаваемых планах, возможность сосредоточения на преимущественных направлениях развития и эффективном достижении поставленных показателей, меньшее социальное расслоение.

Планирование на примере Российской Федерации

В Российской Федерации в настоящий период ключевым документом, отражающим планирование экономики на уровне государства, является следующий документ: «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Ключевыми индикаторами являются:

экспорт и импорт;
промышленное производство;
розничный товарооборот;
уровень роста валового внутреннего продукта;
инвестиции;
расходы государства;
расходы государства на социальные сферы: образование, здравоохранение;
реальный уровень доходов населения страны;
расходы на научные разработки, НТП.

Главные целевые положения:

социальные индикаторы, отражающие уровень благополучия населения;
конкурентоспособность страны в мире;
сбалансированность экономики страны;
промышленный прогресс;
инновационный прогресс;
безопасность.

Период такого планирования – 12 лет.

Метод планирования – программно-целевой.

Недостатки такой системы состоят в рекомендательном характере индикаторов, а также нет единой оценки эффективности такой программы.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Источник

Утверждены

приказом Минэкономразвития России

от 23.03.2017 N 132

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАЗРАБОТКЕ И КОРРЕКТИРОВКЕ СТРАТЕГИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Список изменяющих документов

(в ред. Приказов Минэкономразвития России от 27.07.2018 N 397,

от 07.09.2018 N 480, от 06.04.2021 N 168, от 28.10.2021 N 655,

от 01.11.2021 N 661, от 18.02.2022 N 66)

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с частью 5 статьи 32 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ “О стратегическом планировании в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26, ст. 3378; 2016, N 26, ст. 3879) (далее – Федеральный закон N 172-ФЗ) в целях методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее – Стратегия) и плана мероприятий по ее реализации (далее – План мероприятий).

2. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие понятия:

(абзац введен Приказом Минэкономразвития России от 07.09.2018 N 480)

3.1. При разработке Стратегии целесообразно учитывать:

данные государственной и муниципальной статистики в качестве базового источника статистических данных.

При подготовке Стратегии приморских субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание особенности конституционно-правового статуса морских пространств, находящихся под суверенитетом или юрисдикцией Российской Федерации, при определении оптимальной пространственно-функциональной структуры регионального морехозяйственного комплекса, необходимой для увеличения вклада морской деятельности в социально-экономическое развитие приморских территорий.

4. В структуру Стратегии могут включаться следующие разделы:

положения документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых в рамках целеполагания (в частности, положения стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития соответствующего макрорегиона), значимых для развития субъекта Российской Федерации, актов, указов и указаний Президента Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной политики и социально-экономического развития, стратегических инициатив социально-экономического развития Российской Федерации (содержащихся в соответствующих федеральных проектах), Единого плана по достижению национальных целей Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2021 N 661)

(см. текст в предыдущей редакции)

раздел, содержащий описание целевого сценария социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления экономического развития субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления развития научно-инновационной сферы субъекта Российской Федерации;

раздел, содержащий основные направления пространственного развития субъекта Российской Федерации;

другие разделы, включение которых представляется необходимым при разработке Стратегии;

раздел, содержащий сведения о кадровом обеспечении экономики субъекта Российской Федерации;

(абзац введен Приказом Минэкономразвития России от 07.09.2018 N 480)

заключительная часть, отражающая блок по ресурсному обеспечению реализации Стратегии;

приложения.

4.1. Вводная часть может содержать:

4.2. В разделе, содержащем приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, рекомендуется приводить результаты выбора приоритетов, целей, задач, направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки их достижения.

К ключевым целям социально-экономического развития субъекта Российской Федерации рекомендуется относить:

а) рост выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности субъекта Российской Федерации;

б) рост доходов населения;

в) рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

г) рост численности занятых.

Приоритеты могут характеризовать реалистичный образ желаемого будущего, которого может достичь субъект Российской Федерации, включая количественные и (или) качественные показатели, достижение плановых значений которых отражает реализацию целей.

Задачи должны содержать комплекс взаимоувязанных мер для достижения установленных приоритетов и целей.

Также в составе раздела могут быть определены отдельные направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (отраслевые, территориальные), наиболее важные для достижения установленных приоритетов и ключевых целей, решения соответствующих задач, которые целесообразно учитывать в других разделах Стратегии.

Ожидаемые результаты реализации предлагаемых решений, целевые показатели конечного результата и их значения, установленные на конец каждого года реализации Стратегии, могут содержать показатели, приведенные в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям, показатели, установленные для субъектов Российской Федерации Единым планом по достижению национальных целей развития России на период до 2024 года и плановый период до 2030 года.

(п. 4.2 в ред. Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2021 N 661)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.3. В случае если предполагается разработка раздела, содержащего целевой сценарий социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, то рекомендуется приводить основные прогнозируемые макроэкономические параметры развития субъекта Российской Федерации, результаты оценки ресурсной обеспеченности и описание ожидаемых результатов его реализации.

а) основные направления повышения уровня и качества жизни населения;

б) направления демографического и миграционного развития;

в) направления повышения доходов населения, развития рынка труда, обеспечения занятости;

г) основные направления развития систем здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, сферы социального обслуживания (с учетом повышения качества и доступности, в том числе территориальной, услуг данных сфер);

д) приоритетные направления работы с молодежью;

е) направления развития жилищной сферы и повышения обеспеченности качественным жильем;

ж) приоритетные направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

з) направления развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности;

(пп. “з” введен Приказом Минэкономразвития России от 18.02.2022 N 66)

и) направления развития инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций;

(пп. “и” введен Приказом Минэкономразвития России от 18.02.2022 N 66)

к) направления развития рынка услуг в социальной сфере на конкурентной основе.

(пп. “к” введен Приказом Минэкономразвития России от 18.02.2022 N 66)

При формировании подразделов по отраслевым комплексам рекомендуется учитывать:

а) анализ состояния отрасли экономики и перспектив ее развития;

б) меры по развитию отрасли экономики;

г) сроки, этапы и финансовое обеспечение развития отрасли;

д) основные инвестиционные проекты;

ж) отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

содействия модернизации и масштабированию деятельности “якорных” предприятий кластера;

формирования системы привлечения инвестиций мирового уровня;

развития системы управления кластером;

г) состав основных инвестиционных проектов;

д) предложения по механизмам государственной поддержки.

в) предложения по механизмам государственной поддержки.

б) направления и механизмы государственной поддержки;

а) особенности, проблемы и перспективы пространственного развития субъекта Российской Федерации;

в) сроки достижения указанных приоритетов, целей и задач;

В подраздел по развитию энергетической инфраструктуры рекомендуется включать предложения по отнесению поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения с учетом особенностей регулирования, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ “О теплоснабжении” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2020, N 50, ст. 8047).

(абзац введен Приказом Минэкономразвития России от 06.04.2021 N 168)

Отдельно рекомендуется разрабатывать подразделы по основным инфраструктурам – транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной, в том числе с учетом прогноза потребности в развитии отдельных видов инфраструктур, на долгосрочный период. В подраздел по информационно-коммуникационной инфраструктуре рекомендуется включать данные по региональной информатизации, проводимой в соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3448; 2016, N 52, ст. 7491), от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2017, N 1, ст. 12) и с Концепцией региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2769-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 544; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2017).

В подраздел по развитию транспортной инфраструктуры рекомендуется включать предложения по стимулированию потребления природного газа в качестве моторного топлива.

(абзац введен Приказом Минэкономразвития России от 28.10.2021 N 655)

Картографические материалы раздела подготавливаются на цифровой топографической основе СТП субъекта Российской Федерации в масштабе, необходимом для уровня детализации (от 1:100 000 до 1:500 000 и более). Основные положения раздела целесообразно согласовывать с основными экономическими показателями действующей схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

объем валового регионального продукта и добавленной стоимости;

объем промышленного производства;

объем продукции сельского хозяйства;

объем розничного товарооборота;

объем платных услуг населению;

объем и направления инвестиций;

изменение производительности труда по видам экономической деятельности;

количество создаваемых (модернизируемых) рабочих мест;

развитие инфраструктуры (дополнительный стимул экономического роста в смежных отраслях).

уровень безработицы;

уровень занятости;

ж) механизмы государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования.

(п. 4.10 введен Приказом Минэкономразвития России от 07.09.2018 N 480)

4.11. В заключительной части рекомендуется приводить:

б) результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

4.12. При разработке Стратегии может формироваться комплект приложений, включающий в том числе:

5. Процесс разработки Стратегии рекомендуется проводить в рамках следующих основных блоков:

аналитический блок;

блок целеполагания;

блок “целевой сценарий”;

блок “ресурсное обеспечение реализации Стратегии”.

5.2.2. В составе блока “целевой сценарий” рекомендуется разрабатывать целевой сценарии развития субъекта Российской Федерации в долгосрочном периоде, отражающий оптимальный, согласованный вариант социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, выработанный в процессе разработки и обсуждения Стратегии со всеми заинтересованными организациями, органами государственной власти и местного самоуправления.

Разработка данного блока может предусматривать подготовку и обоснование:

б) инструментов государственно-частного и социального партнерства;

в) финансово-организационного механизма реализации Стратегии;

9.1. В указанный План рекомендуется включать мероприятия:

законодательные (нормативно-правовые);

организационные (институциональные);

экономические (экономические механизмы и инструменты регулирования развития);

научно-исследовательские;

иные мероприятия.

Источник

Планирование социально-экономического развития предприятия в современных экономических условиях

Чередниченко И.А.
Волжский политехнический институт (филиал) Волгоградского государственного технического университета

кандидат наук
Денисова Д.А.
Волжский политехнический институт (филиал) Волгоградского государственного технического университета

NovaInfo 85, с.125-133, скачать PDF
Опубликовано 26 мая 2018
Раздел: Экономические науки
Просмотров за месяц: 15

Аннотация

В статье рассматриваются теоретико-методологические аспекты планирования социально-экономического развития предприятия.

Ключевые слова

ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, СТРАТЕГИЯ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Текст научной работы

Планирование деятельности любого предприятия является одним из экономических методов управления этим предприятием. Смысл слова планирование — это определение или задание перспективных целей. Сущность планирования заключается в проектировании эффективных путей достижения заданных целей с определением требуемых средств, их количества и определенных календарных дат (времени). Разработка и корректировка планирования включает в себя предвидение, обоснование и конкретизацию деятельности предприятия на ближайшую и отдаленной перспективу. От планирования хозяйственной, производственной и финансовой деятельности зависит эффективность работы предприятия.

Экономика России имеет огромный опыт и глубокие традиции планирования. За время развития многие виды планирования были отвергнуты самой жизнью. Однако прижилось немало ценного и востребованного современной экономикой: использование ресурсов согласно научно-обоснованным нормам, научное прогнозирование социально-экономических процессов, планирование внутрифирменное и внутриотраслевое.

Предприятие является сложноорганизованной структурой. При планировании его экономической деятельности необходимо учитывать большое количество факторов для достижения полной занятости имеющихся ресурсов и объема производства. Для этого необходимо предусмотреть рациональное использование всех производственных площадей и материальных запасов, эффективное использование денежных средств и информационных возможностей, а также рациональное использование человеческого потенциала предприятия.

Планирование развития предприятия рассматривается с двух основных сторон. От уровня развития методов и средств планирования зависит организационно-техническая сторона планирования. А социально-экономическая сторона зависит от социально-экономических условий общества.

Рассматривая планирование с позиций социально-экономических условий и организационно-технических характеристик, можно раскрыть многие зависимости и причинно-следственные связи, которые и определяют формы, методы и цели планирования.

Планирование является элементом управления, которые носит информационный характер. Информационная сущность процесса планирования представлена на рисунке 1.

Информационный цикл планирования [1, с.8]

Рисунок 1. Информационный цикл планирования [1, с.8]

На любом предприятии в процессе производства возникают проблемы, которые приходится разбирать со специалистами по планированию. На начальной стадии проводится выявление и формулирование проблем, сбор и обработка информации, затем оценка последствий возможных вариантов плановых решений. После этого принимается плановое решение, и проводится его реализация. Информация по полученным результатам передается в плановый отдел для последующей оценки результатов и формирования новых проблем. Так повторяется весь цикл планирования, который подчинен достижению определенной цели.

Планирование на предприятии является важнейшим организационным факторов всего производства. Совместные действия людей в коллективе приводят к более результативному эффекту, чем сумма эффектов от действий каждого человека в отдельности. Дополнительный эффект вносят умения каждого работника, специализация и автоматизация процессов производства.

Социально-экономическое планирование ориентировано на выпуск и продажу товаров для потребителей с различным уровнем доходов, а также на выпуск товаров, удовлетворяющих как простые потребности, так и относительно сложные, интеллектуальные. При социально-экономическом планировании развития предприятия необходимо учитывать влияние на бизнес таких факторов как: отношение людей к работе, к отдыху, к качеству жизни в целом; существующие обычаи и ценности; уровень образования и мобильность людей и т.д. Социальные факторы являются всепроникающими, так как влияют не только на внутреннюю среду предприятия, но и оказывают влияние на компоненты внешней среды, которые также влияют на предприятие.

Удовлетворение спроса потребителей и получение стабильной и достаточной прибыли с соответствующей продукции является главной целью любого предприятия.

Планирование развития деятельности предприятия осуществляется на основе результатов изучения рынков сбыта выпускаемой продукции, рынков сырья и используемых материалов, определения возможного объема продажи изготавливаемой продукции.

В современных условиях рыночной экономики целесообразно осуществлять планирование развития предприятия не только на уровне отрасли или государства, но и на уровне самого предприятия. Это решается путем сбора данных, обработки и анализа собранной информации, подготовки и обоснования решений для разработки планирования.

Планирование социально-экономического развития предприятия должно быть направлено на выполнение стратегии и тактики деятельности любого предприятия: развитие научно-технического потенциала предприятия и отрасли в целом, создание и распространение инноваций, создание новых рабочих мест, поддержание высокого уровня разработок, обеспечение охраны труда и культуры производства, защита и сохранность окружающей среды.

Для обеспечения эффективного развития предприятия требуется проведение мероприятий по системному планированию и организации его деятельности, постоянному контролю принятия и реализации управленческих решений, проведению производственных и инновационных процессов и оценки достигнутых результатов на основе учета множества внешних и внутренних импульсов стратегического развития. Разработка и реализация стратегии развития предприятия является комплексным организационно-экономическим мероприятием.

Существует большое разнообразие мнений относительного целесообразности применения стратегии в экономических исследованиях. Термин «стратегия» применяется для обозначения общего плана деятельности предприятия на долгосрочную перспективу для достижения поставленных целей.

Проблемы разработки и реализации стратегии рассматривают в своих исследованиях А.А.Томпсон, А.Дж.Стрикленд, А.Н.Петров. В.С.Катькало, И.Ансофф, А.Стейнер, Л.Боумен, А.Н.Дятлов, А.В.Молодчиков и др.

Стратегия развития предприятия, несмотря на существенные отличия, имеет общие черты с тактикой развития предприятия, которая нацелена на реализацию выбранной стратегии. К общим чертам, применимым при управлении стратегическим развитием предприятия можно отнести:

определение заранее цели стратегического развития и способы ее достижения;
четкое формулирование управленческих решений по производственным и инновационным проектам;
иерархичность управления процессами предприятия;
распределение полномочий и ответственности по управленческим действиям;
слаженная система управления стратегическим развитием с обратной связью;
скоординированные действия всех подразделений, участвующих в реализации управленческих решений;
общая нацеленность на определенный эффект инновационно-производственной деятельности;
контроль и координация реализации стратегических и тактических решений.

Стратегия и тактика развития предприятия отличаются по формам и методам ведения, однако основаны на одинаковых принципах и образуют единых механизм, способствующий развитию предприятия.

При разработке и реализации планирования развития предприятия применяют различные виды подходов: системный, комплексный, иерархический, функциональный, процессный или наноподход. Использование сочетания нескольких подходов позволяет наилучшим образом определить особенности развития предприятия, учесть отдельные аспекты развития и определить приоритеты.

Системный подход заключается в системным исследовании процесса развития предприятия и представления его в качестве совокупности взаимосвязанных элементов, обеспечивающих целенаправленное долговременное изменения свойств, качеств и функций предприятия с учетом внешних и внутренних воздействий.

Комплексный подход предполагает целостное восприятие процесса развития предприятия, начиная с инновационной идеи и заканчивая снятием новой продукции с производства. При нем учитываются ресурсные, организационные, экономические и информационные аспекты развития предприятия.

При иерархическом подходе планирования развития предприятия система его развития строится как многоуровневая. Например, первый уровень — система в целом, второй — подсистемы, третий — компоненты системы, четвертый — элементы системы.

При функциональном подходе определяют состав функций системы как внешнего проявления ее свойств. Все функции взаимосвязаны и объединены функцией координации. Этот подход отражает межфункциональный характер инновационно-производственной деятельности предприятия.

Процессный подход реализуется через описание процесса развития предприятия и определяет непрерывную последовательности этапов развития, прямых и обратных связей между ними. Скоординированность работы различных подразделений-исполнителей позволяет повысить эффективность производственной деятельности и устойчивость предприятия в целом.

Использование наноподхода в планировании развития предприятия является принципиально новым направлением в изучении экономических процессов и явлений. Рассматривается как экстраполяция теории нанотехнологий из сферы естественных наук на предметную область экономических дисциплин.

Таким образом, для обеспечения эффективного развития предприятия необходимо:

комплексное обеспечение функционирования ресурсной, информационной, технической и финансовой систем;
применение различных подходов к управлению системами предприятия;
дифференцированное применение подходов к работе систем предприятия в текущей деятельности и на перспективу.

Развитие предприятия не должно быть непредсказуемым или стихийным. Планирование позволяет планомерно и целенаправленно проводить изменения в развитии предприятия, основанные на системе теоретических и методологических требований, принципов и методов.

Планирование рассматривают как науку и как часть процесса управления производством. Управленческая функция планирования заключается в анализе среды предприятия, определении миссии, целей и стратегии для результативного функционирования предприятия. Результатом планирования (прогнозирования желаемого будущего) являются плановые решения для последующей целенаправленной деятельности.

В планировании как в науке, выделяют понятия предмета, объекта и методологии планирования. Предметом планирования являются отношения, возникающие между работниками, а также ресурсы предприятия и оптимизация их использования (нормы расхода, сроки использования, их взаимозаменяемость и т.д.). Объектами науки планирования структуры управления деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций, структуры управления развитием национальной экономики. К методологии планирования относятся следующие элементы:

методы планирования;
виды планирования;
принципы планирования;
классификация планов;
система показателей планов;
система мер, необходимых для выполнения планов.

Методы науки планирования предназначены для выработки системы различных средств и приемов по изучению и обобщению явлений действительности в области планирования. Наиболее распространенными являются нормативный, балансовый и расчетно-аналитический методы, методы оптимизации плановых решений и экономико-математического моделирования, сетевого и программно-целевого планирования.

Виды планирования Р.Акофф условно разделял на три вида. Реактивное планирование начиналось в подразделениях на нижних уровнях организации и направлялось «снизу вверх». Несогласованность взаимодействия частей организации приводила к ухудшению показателей деятельности организации в целом. Преактивное планирование является стратегически ориентированным планированием «сверху вниз» и состоит из двух частей. Сначала на верхних уровнях организации создаются прогнозы, которые спускаются на более низкие уровни организации. Затем планы с разных уровней собирают в планы более высокого уровня. Преактивное планирование напрямую зависит от точности созданных прогнозов. Третий вид планирования — это интерактивное, состоящее из сценария желаемого будущего и определения пути его достижения. Такое планирование проходит пять фаз: формулировка беспорядка, окончательное планирование, планирование средств, планирование ресурсов, выполнение плана и контроля. В нем определяются и назначаются ответственные за исполнение, сроки выполнения различных этапов и ответственные за осуществление контроля.

Принципы планирования подразделяются на принципы: необходимости, единства, непрерывности, гибкости, точности, комплектности, эффективности, оптимальности, участия, координации и интеграции. Данные принципы планирования ориентируют работу предприятия на достижение максимальных финансовых показателей в долгосрочном периоде.

Результатом процесса любого планирования является составленный план либо система планов, включающие основные показатели деятельности предприятия, которые должны быть достигнуты к концу планового периода. Планы должны быть реальными (с возможностью их осуществления в ближайшее время), составленные с использованием финансовых, экономических, производственных и других норм и нормативом.

Норма и норматив являются исходными величинами при планировании и оценке выполняемых работ, и составляют нормативную базу планирования.

Норматив — это эталон расхода различных ресурсов на производство единицы продукции, значение которого должно соответствовать достигнутому уровню развития рыночных отношений при полной степени использования техники, передовой технологии, прогрессивной организации производства и требуемой квалификации персонала. Нормативы отражают оптимальные и эффективные условия развития производства и передовые методы выполнения работы.

С помощью нормативов устанавливаются и регламентируются важнейшие показатели плановой, организационной и управленческой деятельности всех предприятий и организаций, определяется ход производственных процессов, их продолжительность и повторяемость.

Норма — это научно обоснованная величина расхода тех или иных экономических ресурсов в конкретных производственно-технических условиях. Норма устанавливает величину расхода ресурсов на единицу продукции в определенных условиях предприятия, подразделения или другого уровня. Нормы имеют конкретное отраслевое, внутрихозяйственное назначение.

Система норм и нормативов в процессе планирования [1, с.16]

Рисунок 2. Система норм и нормативов в процессе планирования [1, с.16]

Планирование осуществляется путем разработки планов на различные временные периоды с постановкой задач на каждый период. Планирование деятельности и развития предприятия подразделяют на периоды:

оперативное планирование — до одного года;
текущее планирование — 1-2 года;
перспективное планирование — 2-5 лет;
прогнозирование — 5-10 лет.

Прогнозирование является долгосрочным стратегическим планированием. Оно устанавливает стратегические задачи развития предприятия, а также определяет альтернативные варианты его социального и экономического развития на ближайшие 5-10 лет.

Сложность планирования социально-экономического развития предприятия состоит в том, чтобы уметь предвидеть:

научно-технические и социально-экономические условия, в которых в будущем будет развиваться предприятие;
изменение роли и места личности человека в общественном прогрессе;
динамику развития уровня образованности населения, изменения престижности соответствующих профессий и специальностей;
организационно-структурные или содержательные изменения в производственной отрасли.

Социально-экономические признаки позволяют планировать выпуск и продажу товаров для потребителей с высоким и низким уровнем доходов, а также выпуск и продажу товаров, удовлетворяющих как относительно простым потребностям, так и сложным, интеллектуальным.

Список литературы

Рыжакина Т.Г. Планирование на предприятии: учебное пособие / Т.Г.Рыжакина; Томский политехнический университет. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2016. – 195 с.

Цитировать

Чередниченко, И.А. Планирование социально-экономического развития предприятия в современных экономических условиях / И.А. Чередниченко, Д.А. Денисова. — Текст : электронный // NovaInfo, 2018. — № 85. — С. 125-133. — URL: https://novainfo.ru/article/15188 (дата обращения: 20.05.2023).

Источник

Сущность

Основные этапы и виды

Планирование на примере СССР

Планирование на примере Российской Федерации

Планирование социально-экономического развития предприятия в современных экономических условиях

Аннотация

Ключевые слова

Текст научной работы

Читайте также

Необходимость разработки маркетинговой стратегии в муниципальных образованиях

Финансовое планирование и прогнозирование на предприятии на примере ООО МТС «Илишевская»

Проблемы организации управленческого учета на предприятиях России

Принципы стратегического планирования на предприятии

Финансовое планирование и прогнозирование на предприятии

Список литературы

Цитировать

Поделиться

Добавить комментарий Отменить ответ

Сущность

Основные этапы и виды

Планирование на примере СССР

Планирование на примере Российской Федерации

Планирование социально-экономического развития предприятия в современных экономических условиях

Аннотация

Ключевые слова

Текст научной работы

Читайте также

Необходимость разработки маркетинговой стратегии в муниципальных образованиях

Финансовое планирование и прогнозирование на предприятии на примере ООО МТС «Илишевская»

Проблемы организации управленческого учета на предприятиях России

Принципы стратегического планирования на предприятии

Финансовое планирование и прогнозирование на предприятии

Список литературы

Цитировать

Поделиться

Вам также может понравиться

Как найти среднюю рентабельность продаж

Как найти внутреннюю энергию через количество теплоты

Как составить план параграфа по обж

Добавить комментарий Отменить ответ