Бездоговорное потребление тепловой энергии: практические аспекты
В статье разбираем, как положения законодательства о теплоснабжении в части бездоговорного потребления тепловой энергии реализуются на практике, и как потребителям минимизировать связанные с этим риски
25.01.2023
Общие сведения
Бездоговорное потребление тепловой энергии (далее – ТЭ) – нередкое явление в сфере теплоснабжения. Это связано в том числе с тем, что понятие бездоговорного потребления включает в себя несколько видов нарушений и не ограничивается только своим буквальным значением (получение энергоресурсов в отсутствие заключенного договора). Подробнее о правовой квалификации потребления ТЭ как бездоговорного мы писали в предыдущей статье (https://pravorf.ru/blog/bezdogovornoe-potreblenie-teplovoy-energii-osobennosti-pravovoy-kvalifikatsii). Темой же настоящей статьи являются практические аспекты бездоговорного потребления ТЭ: установление факта потребления ТЭ и судебная практика.
Порядок оформления факта бездоговорного потребления энергии
В акте о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии должны содержаться сведения:
- О потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление ТЭ;
- О способе и месте осуществления потребления;
- Описание приборов учета на момент составления акта;
- Дата предыдущей проверки;
- Объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление ТЭ, относительно факта выявленного бездоговорного потребления и их претензии к составленному акту.
Отказ потребителя от подписания составленного акта о выявлении бездоговорного потребления ТЭ или от присутствия при его составлении должен отражаться в указанном акте (или в отдельном акте), составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими, с указанием причин этого отказа.
Нарушение указанной процедуры может служить основанием для оспаривания потребителем факта бездоговорного потребления ТЭ.
Однако важно отметить, что нарушение со стороны теплоснабжающей организации процедуры оформления факта бездоговорного потребления ТЭ не влечет освобождение потребителя от оплаты объема ТЭ фактически потребленного в отсутствие договора (или с иными нарушениями). Вместе с тем, ненадлежащим образом составленный акт о бездоговорном потреблении может быть обращен в пользу потребителя в вопросах применения штрафных санкций за бездоговорное потребление ТЭ.
Для более четкого понимания практических нюансов спорных ситуаций в части бездоговорного потребления ТЭ рассмотрим примеры из судебной практики.
Анализ судебной практики
В части последствий ненадлежащего оформления факта бездоговорного потребления ТЭ в пример можно привести постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.12.2019 N Ф04-6268/2019 по делу N А27-29930/2018. Фабула дела заключается в следующем: истец (теплоснабжающая организация) требовал взыскать с ответчика (потребителя) долг по оплате ТЭ в связи с бездоговорным потреблением. Истцом были составлены акты о выявлении бездоговорного потребления ТЭ, однако в удовлетворении заявленных им требований суд отказал. Одна из причин отказа заключалась в том, что акты были составлены в нарушение нормативных требований, в частности, не указаны способ и место осуществления бездоговорного потребления (конкретные проверяемые помещения), дата предыдущей проверки, наличие и способ подключения, идентифицирующие данные представителя потребителя не позволяли удостоверить его личность.
Положительный для потребителей прецедент отражен в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2020 г. по делу № А40-199871/2018. Так, по мнению судов, одних актов о бездоговорном потреблении ТЭ в отсутствие иных доказательств потребления ТЭ может быть недостаточно для удовлетворения требований теплоснабжающей организации к потребителю.
В то же время, в случаях отсутствия замечаний к составленным актам о бездоговорном потреблении и к иным документам, подтверждающим факт теплоснабжения объекта потребителя, споры разрешаются в пользу поставщиков ТЭ (к примеру, судебные акты по делам № № А40-16066/2021, А73-24497/2019, А24-5987/2019).
Суды, вынося решения в пользу теплоснабжающих организаций, акцентируют внимание на том, что отсутствие заявки на поставку ТЭ, равно как и договорных отношений с организацией, не освобождают потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.
Заключение
Резюмируя изложенное, можно сделать следующие выводы:
1. На стороне потребителя существует безусловная обязанность по оплате фактически потребленной ТЭ, независимо от отсутствия или наличия договорных отношений с ТСО или заявки на поставку энергии. Более того, наличие дополнительных доказательств бездоговорного потребления, помимо непосредственно акта о бездоговорном потреблении, усиливает позицию поставщика ТЭ. Такими доказательствами могут выступать, к примеру, показания приборов учета ТЭ, фиксирующих объем потребления.
2. Потребителю стоит помнить, что он вправе выдвигать обоснованные письменные возражения при составлении актов о бездоговорном потреблении ТЭ, которые также могут усилить его позицию в споре, уберечь от негативных правовых последствий. На пользу потребителю могут быть обращены также возможные недочеты при составлении актов о бездоговорном потреблении (либо же отсутствие такого акта).
3. Отсутствие подписанного договора теплоснабжения не исключает возможности фактического наличия договорных отношений по теплоснабжению, которое может вытекать из действий сторон (оплата ТЭ, переписка). Фактические договорные отношения могут исключать факт бездоговорного потребления, даже несмотря на оформленные поставщиком ТЭ акты о бездоговорном потреблении.
В силу большого количества подводных камней, а также разветвленной нормативной базы урегулировать разногласия в сфере теплоснабжения своими силами – иногда непосильная задача для организации. В компании «ЦПО групп» работают специалисты в области теплоэнергетики с большим стажем, обладающие серьезным опытом по разрешению споров в пользу своих Клиентов, как на досудебной стадии, так и в суде.
В случае возникновения вопросов в сфере энергетики мы рекомендуем Вам обращаться за квалифицированной юридической помощью в «ЦПО групп».
-
19.05.2023
-
15.05.2023
-
03.05.2023
-
03.05.2023
-
01.03.2023
Подпишитесь на новостную рассылку CPO Group:
Спасибо! Ваше сообщение получено
- Главная
- Правовые ресурсы
- Подборки материалов
- Порядок оформления бездоговорного потребления тепловой энергии
Порядок оформления бездоговорного потребления тепловой энергии
Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок оформления бездоговорного потребления тепловой энергии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ
(ред. от 01.05.2022)
“О теплоснабжении”8. Теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий). При составлении указанного акта должны присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представители. Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими.
Понятие «бездоговорное потребление тепловой энергии» подразумевает четыре варианта нарушения Закона:
— когда официальный договор на теплоснабжение отсутствует, но потребление ресурсов производится;
— когда не соблюдаются нормы и правила подключения к системе теплоснабжения;
— при превышении допустимого объема полученных ресурсов после установленных ограничений;
— когда потребление тепловой энергии продолжается неофициально после предъявления требования об ограничении или прекращении поставок.
Организации, которые занимаются теплоснабжением, по закону обязаны проводить на территории расположения собственных теплосетей регулярные проверки потребителей с целью выяснения наличия или отсутствия разрешения (основания) на получение ресурсов.
Документирование нарушений
При обнаружении бездоговорного потребления тепловой энергии Организация, поставляющая тепло, в обязательном порядке оформляет акт о выявлении данного факта. Этот документ содержит следующую информацию:
— данные лица, незаконно потребляющего теплоноситель или тепловую энергию, поставляемую Организацией, которая занимается теплоснабжением;
— способ и место потребления энергии без официального разрешения;
— наименования и показатели приборов учета на момент оформления акта о нарушении;
— дата последней контрольной проверки;
— объяснения уличенного в бездоговорном потреблении лица относительно факта обнаружения нарушений;
? претензии лица, потребляющего тепловую энергию без договора, к содержанию акта (если имеются).
Документ оформляют в присутствии самого потребителя, который нарушил требования Закона, либо его законного представителя.
При отказе нарушителя подписывать составленный в его присутствии акт о выявлении бездоговорного теплопотребления, либо в случае намеренного отсутствия на процедуре оформления акта в документе указывается данный факт и отражается причина отказа. Отсутствие или отказ в подписании акта могут быть также задокументированы в отдельном акте, который должны подписать два незаинтересованных лица.
Вычисление объема и цены потребления тепловой энергии без договора
Вычислением объема бездоговорного теплопотребления и стоимости ресурсов занимается теплоснабжающая Компания. Она обязана рассчитать установленные данные в течение 5 дней с момента подписания акта о выявлении нарушения, взяв за основу акт и документы, которые предоставило лицо, потреблявшее ресурсы без договора, или его представитель.
При этом объем тепловой энергии определяется за все время, прошедшее с даты последней проверки, в месте потребления тепловой энергии без договора. Максимальный период составляет 3 года.
Стоимость ресурсов, полученных в результате бездоговорного потребления, рассчитывается согласно тарифам, актуальным на момент взыскания для соответствующего типа потребителей.
После вычисления объема и стоимости тепловой энергии, потребленной без законных оснований, теплоснабжающая Организация выставляет нарушителю требование об оплате и счет, который необходимо оплатить в течение 15 дней с момента получения.
Если срок оплаты будет пропущен, Компания, осуществляющая теплоснабжение, может прекратить подачу теплоносителя. При этом ей разрешено взыскать с должника данную сумму в полуторакратном размере в счет покрытия убытков из-за несвоевременной оплаты поставленной теплоэнергии.
Количество незаконно потребленной теплоэнергии в случае намеренного самовольного подключения к тепловой сети рассчитывается за период, в течение которого тепловая энергия поступала потребителю без договора. При этом данный период не может превышать 3 года.
Объем ресурсов, потраченных на технологические цели, вычисляется по показателю тепловой нагрузки при круглосуточной работе в течение периода несанкционированного потребления. Объем теплоэнергии, ушедший на отопление и вентиляцию, высчитывают по уровню тепловой нагрузки согласно нормам Закона по продолжительности отопительных периодов в рамках выявленного нарушения.
Компания «Юрэнерго» предлагает юридическую помощь в спорах, возникших по поводу бездоговорного теплопотребления. Мы найдем правильный выход и минимизируем ущерб при любых обстоятельствах.
Источник: Обзор судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети.
Первое, что должен доказать гарантирующий поставщик или сетевая организация в споре о бездоговорном потреблении энергии, — факт присоединения абонента к сети. Если нет фактической возможности потреблять электроэнергию, то невозможно и взыскать плату за бездоговорное потребление (п. 1 Обзора).
Добросовестные абоненты не должны отвечать за чужое бездействие. Если гарантирующий поставщик или сетевая организация не подключили счетчик, не опломбировали его или не следили за его состоянием, виноваты только они сами, а не абонент. Он в этом случае не должен платить за безучетное потребление (п. 3 Обзора).
Если сетевая организация требует от абонента возместить деньги за неучтенную электроэнергию, потому что на его счетчике нет пломбы, сначала она сама должна доказать, что устанавливала эту пломбу (п. 4 Обзора).
Проверяющие пришли в компанию без предупреждения, чтобы проверить счетчики. Если сотрудники фирмы их встретили и позволили осмотреть приборы учета, то на основании акта можно взыскать деньги за неучтенное электричество. Оспорить его по причине отсутствия уведомления не получится (п. 6 Обзора).
Достаточное доказательство
В акте бездоговорного потребления обязательно должны быть указаны способ и место подключения к тепловым сетям, а также описано состояние приборов учета. Без этого акт не сможет быть достаточным доказательством бездоговорного использования тепла в судебном споре (п. 7 Обзора).
Тепло без договора
Использование теплоэнергии нельзя признать бездоговорным, если абонент полностью и своевременно платил за него (п. 8 Обзора).
Самовольное использование воды
Водоканал подключил абонента к водоснабжению, но не оформил договор. Если абонент пытался его заключить, то его нельзя обвинить в самовольном потреблении (п. 9 Обзора).
Суд вправе уменьшить стоимость неучтенной энергии. Но для этого нужно, чтобы абонент доказал, сколько он фактически использовал и были ли основания для снижения его ответственности за нарушения при бездоговорном или безучетном потреблении (п. 11 Обзора).
Безучетное использование электричества нужно считать с даты, когда была или должна была быть предыдущая проверка прибора учета и до момента, когда будет установлено неучтенное потребление (п. 12 Обзора). При этом, если абонент не согласен с актом о неучтенном потреблении, он может обжаловать его в суде (п. 13 Обзора).
Управляющая организация при проверке счётчика может выявить факт вмешательства в его работу и составить акт о безучётном потреблении ресурса. На основании акта производится доначисление платы за ресурс. Читайте о том, как правильно составить акт, чтобы потребитель не оспорил его в суде.
В каких случаях потребление признаётся безучётным
Согласно п. 42 ПП РФ № 354, потребление ресурсов в помещениях многоквартирного дома должно фиксироваться индивидуальными приборами учёта воды, газа, электроэнергии, тепла. За состояние счётчиков отвечает собственник помещения (п. 80 ПП РФ № 354).
Прибор учёта должен быть в рабочем состоянии: без повреждений механизма, корпуса, пломб, с неистёкшим сроком поверки. Иначе он признаётся вышедшим из строя. Потребитель обязан сразу сообщить об этом исполнителю КУ и в течение 30 дней с момента выхода ПУ из строя обеспечить его ремонт или замену (п. 81 (12,13) ПП РФ № 354).
Если счётчик потребителя вышел из строя, но исполнитель КУ не был об этом извещён в установленные сроки, то при проверке прибора учёта исполнитель фиксирует безучётное потребление ресурса.
Также неучтённым потребление считается, если на ПУ обнаружены следы несанкционированного вмешательства в работу счётчика, которое могло исказить данные счётного механизма (п. 2 ПП РФ № 442). Например, несанкционированным вмешательством считаются механическое повреждение корпуса счётчика или заводских пломб, антимагнитных пломб, установка магнитов, подключение к сети и трубопроводу в обход счётчика и другое.
Как отличить безучётное потребление ресурса от бездоговорного
Как правильно составить акт о безучётном потреблении
Исполнитель КУ имеет право проводить проверки состояния приборов учёта коммунальных ресурсов в жилых помещениях хотя бы раз в год, но не чаще раза в три месяца (п. 83 ПП РФ № 354). Если в ходе проверки установлен факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта, то составляется акт о безучетном потреблении (п. 81 (11) ПП РФ № 354).
Такой акт составляется немедленно после завершения проверки. Порядок его составления и направления были установлены постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498, которое внесло дополнения в ПП РФ № 354.
Согласно п. 85 (1) ПП РФ № 354, акт, помимо сведений о проверяемом ИПУ, должен содержать следующую обязательную информацию:
- Дату, место и время составления документа.
- Причины, из-за которых проводилась проверка, и выявленные нарушения.
- Позицию потребителя или его представителя по нарушению.
- Список лиц, участвовавших в проверке ИПУ и составлении акта о безучётном потреблении ресурса.
- Подписи исполнителя КУ, совершавшего проверку, и потребителя (или его представителя).
Закон допускает внесение в акт иной информации, связанной с выявленным нарушением. Можно внести отметку, что велась фото- или видеосъёмка, что подтверждается подписями всех участников проверки (п. 85 (1) ПП РФ № 354).
Если потребитель отказывается подписывать акт о безучётном потреблении ресурса, в акте необходимо зафиксировать факт отказа и причины отказа при их наличии. При отказе потребителя от подписания акта или от присутствия при проверке ПУ исполнитель коммунальной услуги должен провести проверку счётчика в присутствии двух незаинтересованных лиц. В таком случае свидетели подписывают акт о безучётном потреблении, подтверждая факт несанкционированного вмешательства в работу ПУ (п. 193 ПП РФ № 442).
Акт должен быть составлен в двух экземплярах, один из которых вручается потребителю или его представителю лично под подпись или заказным письмом с уведомлением (п. 85 (2) ПП РФ № 354).
Как ввести в эксплуатацию и опломбировать индивидуальный счётчик
Как рассчитывается объём безучётно потреблённого ресурса
На основании составленного в установленном порядке акта безучётного потребления ресурсов исполнитель КУ доначисляет плату за коммунальный ресурс в соответствии с п. 62 ПП РФ № 354.
Если у исполнителя есть возможность установить мощность подключённого оборудования, то расчёт объёма неучтённого потребления равен произведению мощности оборудования и его круглосуточной работы в течение установленного периода.
В иных случаях объём определяется согласно нормативам потребления ресурса, установленных в регионе РФ, с применением повышающего коэффициента 10. Период, за который делается расчёт, начинается с даты предыдущей проверки ИПУ до даты составления акта, но при этом не может быть больше трёх месяцев.
Сделав перерасчёт, исполнитель КУ должен направить потребителю требование о внесении доначислений платы за ресурс (п. 81 (11) ПП РФ № 354). На оплату предъявленной суммы доначислений потребителю отводится 10 рабочих дней с момента получения счёта, иначе исполнитель КУ вправе подать иск в суд (п. 194 ПП РФ № 442, ст. ст. 8, 11, 12 ГК РФ).
ПП РФ 1498: как проводить проверки приборов учёта
Как суды решают споры о безучётном потреблении ресурса
Потребитель, в отношении которого составлен акт о безучётном потреблении, имеет право оспорить документ и доначисления в судебном порядке. Рассмотрим несколько дел из судебной практики по вопросу оспаривания акта о безучётном потреблении ресурса.
Решение в пользу потребителя вынес Тамбовский районный суд, рассмотрев иск исполнителя КУ к собственнику помещения. Акт о безучётном потреблении ресурса не содержал информации о способе безучётного потребления, способе выявления нарушения, объяснений нарушителя. Кроме того, в акте не заполнена графа о месте установки счётчиков. Поэтому суд счёл вину потребителя недоказанной и отказал исполнителю КУ в удовлетворении иска.
Такое же решение вынес Президиум Верховного Суда Республики Бурятия, рассматривая спор потребителя и исполнителя КУ о факте безучтётного потребления ресурса. Суд отметил, что акт о неучтённом потреблении составлен с существенными нарушениями: потребитель не присутствовал при заполнении документа, в акте не отражена причина его отказа. Суд не признал вину потребителя доказанной.
Вологодский областной суд вынес решение в пользу исполнителя КУ, поскольку акт о безучётном потреблении соответствовал требованиями законодательства. Суд отметил, что документ составлен сразу после проверки прибора учёта, в нём указаны способ и место безучётного потребления электроэнергии.
Когда начинает действовать индивидуальный прибор учёта
На что обратить внимание при составлении акта о безучётном потреблении
Как показывает судебная практика, потребитель может оспорить акт о безучётном потреблении ресурса, если при его составлении были допущены нарушения или внесена не вся информация, предусмотренная законодательством.
Поэтому управляющие организации, совершая проверки состояния приборов учёта, должны помнить об основных блоках информации, вносимой в акт о безучётном потреблении. Это данные:
- о проверке (кто проверял, где, когда, в чьём присутствии);
- о приборе учёта (тип и номер, дата опломбировки, дата поверки, дата последней проверки, место установки, номера контрольных пломб и т.д.);
- об установленном несанкционированном вмешательстве в работу ИПУ (как обнаружен, как производилось вмешательство, объяснения нарушителя по данному факту);
- о причинах отказа потребителя от участия в проверке (причины отсутствия);
- о двух свидетелях, которые привлекаются, если потребитель отказался присутствовать при проверке или подписывать составленный акт;
- о всех лицах, участвовавших в проверке, и их подписи, в том числе подписи двух свидетелей (при их наличии).
Помните: одно незаполненное или некорректно заполненное поле может дать повод суду признать акт о безучётном потреблении недействительным, а требования исполнителя КУ по уплате доначислений – незаконными.
Подпишитесь на рассылку
Еженедельно получайте новости сферы ЖКХ, советы по управлению МКД и заполнению ГИС ЖКХ.
Выберите почту, на которую вам удобно получать рассылку, присоединяйтесь к 78 133 подписчикам
