Как найти фрикционную структурную безработицу

Безрабо́тица — наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться, но не могут найти работу.

Согласно методологии Международной организации труда (МОТ) к безработным относят людей трудоспособного возраста, которые не имеют работы в течение некоторого периода времени, способны трудиться и предпринимают усилия по поиску работы, но не могут найти ее^[3]. В качестве работы может рассматриваться не только работа по найму, но и самозанятость. Для обеспечения международной сопоставимости данных, МОТ рекомендует относить к трудоспособным всех людей старше 15 лет. Однако подчеркивается, что каждая страна вправе самостоятельно выбирать возрастные критерии трудоспособности. Например, может быть установлен предельный возраст.

В России методику оценки уровня безработицы разрабатывает Росстат. Согласно официальным документам Росстата, трудоспособными считаются граждане в возрасте от 15 до 72 лет^[4]. Учащиеся, пенсионеры и инвалиды относятся к категории безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

В 2020 году по данным Международной организации труда в мире насчитывается 400 миллионов безработных (5,26% населения планеты). Всплеск безработицы произошёл из-за влияния пандемии COVID-19. В Европейском союзе по данным исследовательского центра Европарламента самый высокий уровень безработицы среди молодежи до 25 лет на январь 2018 года наблюдался в Греции (43%), Испании (36%) и Италии (31,5%)^[5].

В России в 2018 году по результатам исследования РИА Новости ситуация с безработицей неоднородна, и самый высокий индекс безработицы был зафиксирован в регионах Северного Кавказа, на Алтае и в Тыве^[6].

История[править | править код]

В традиционных обществах заработная плата за работу не выплачивалась, так как деньги вообще не использовались. Люди жили за счёт земли, и земля принадлежала всем, либо никому. Разделение труда было мало ощутимым. Когда были изобретены деньги и началось строительство городов, люди стали зависеть от них, покупая еду у продавцов, вместо того, чтобы выращивать, заниматься собирательством или охотиться самостоятельно. Зависимость от работы как от источника денег для приобретения еды и жилища является основой безработицы.

Количество исторических источников, посвящённых проблеме безработицы ограничено, так как наблюдения велись не всегда и не везде. В определённый исторический период индустриализация привела к отчуждению средств производства от работников и свела к минимуму возможность их самозанятости. Таким образом, работник, который, по каким-то причинам, не имел возможности устроиться на предприятие, не мог самого себя обеспечить работой и становился безработным. Ситуация усугубилась тем, что работники индивидуальных профессий, например врачи, фермеры, ранчеры, прядильщики, мелкие торговцы, стали образовывать крупные закрытые профессиональные объединения и тем, кто не входил в них, приходилось работать в условиях жёсткой конкуренции или становиться безработными.

Безработица как явление стала постепенно входить в экономическую мысль по мере усиления индустриализации и бюрократизации. Процесс формирования этого понятия можно рассматривать на примере Великобритании, так как там он был хорошо задокументирован. В XVI веке в Англии не делалось различий между бродягами и теми, у кого нет работы, все официально именовались постоянные попрошайки (Sturdy beggar^[en]) и рассматривались как лица, которых нужно наказать и выслать^[7]. Закрытие монастырей в 1530-х годах увеличило нищету, так как монастыри помогали бедным. Кроме того, во времена Тюдоров возросло население и усилился процесс огораживания. У безработных оставалось только два выхода — голодать или нарушать закон.

В 1535 году вышел закон, предусматривающий создание системы общественных работ для борьбы с безработицей, которая финансировалась за счёт налогов на прибыль и капитал. Вышедший в следующем году закон разрешал применять к бродягам телесные наказания^[8].

Учёт безработных[править | править код]

Международные стандарты учета[править | править код]

Единые стандарты учета безработицы разрабатываются Международной организацией труда^[9]. Однако отдельные страны могут иметь свои особенности учета. Например, МОТ допускает изменение возрастных критериев отнесения к экономически активному населению. Различия уменьшают международную сопоставимость показателей^[10].

Согласно методике МОТ, безработным считается человек в трудоспособном возрасте (старше 15 лет), который^[3]:

• не имеет работы в течение некоторого времени и не является самозанятым;
• имеет возможность работать или стать самозанятым;
• предпринимает усилия по поиску работы.

К безработным также относят людей, которые:

• не ищут работу, но готовятся начать поиск в будущем;
• заняты профессиональной подготовкой или переподготовкой и планируют приступить к работе в течение ближайших трех месяцев;
• собираются переехать в другую страну ради работы, но ждут переезда.

К категории занятых относят тех, кто имеет оплачиваемую работу по найму или является самозанятым. Занятые и безработные входят в состав рабочей силы (устаревшее название — экономически активное население).

МОТ рекомендует использовать опросы для оценки количества занятых и безработных, так как опросы позволяют получить оценки численности одновременно и по единой методике. Использование данных об официально зарегистрированных безработных трудно использовать для сопоставления с другими данными, полученными из опросов.

Учёт в России[править | править код]

В России критерием трудоспособности является возраст от 15 до 72 лет. Учёт безработного населения ведётся двумя методами:

• по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно^[11].
• по данным обследования населения по проблемам занятости, которое проводится Росстатом по методике МОТ. До сентября 2009 года оно было ежеквартальным, а начиная с сентября 2009 года оно стало ежемесячным. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24 % — на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Размер общероссийской выборки составляет около 260 тыс. чел. (приблизительно 120 тыс. домашних хозяйств), что соответствует 0,24% численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тыс. лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тыс. домашних хозяйств), или 0,06% от численности населения данного возраста.

  

  Уровень безработицы в странах ЕС, Исландии и Норвегии по состоянию на март 2017 года (Евростат)

Европейский союз (Евростат)[править | править код]

Евростат ― статистическое управление Европейского союза, ― определяет безработных как лиц в возрасте от 15 до 74 лет, не имеющих трудоустройства, находящихся в поиске работы в течение последних четырёх недель и готовых начать работу в течение двух недель, что соответствует стандартам МОТ. Евростат ведёт учёта как фактического количества безработных, так и уровень безработицы в странах ЕС. Статистические данные доступны по странам-членам Европейского союза в целом

(EU28), а также по Еврозоне (EA19). Евростат также выделяет долгосрочный уровень безработицы, который определяется как количество безработных, которые пребывают в таком состоянии более одного года^[12].

Основным источником информации для Евростста является программа Исследования рабочей силы Европейского Союза (EU-LFS). Она собирает данные обо всех государствах-членах каждый квартал. Для ежемесячных расчётов используются национальные обследования или национальные реестры бюро по трудоустройству в сочетании с ежеквартальными данными EU-LFS. Точный расчёт для отдельных стран, приводящий к согласованным ежемесячным оценкам, зависит от доступности этих данных^[13].

Оценка уровня безработицы[править | править код]

также: Естественный уровень безработицы

Уровень безработицы[править | править код]

Уровень безработицы оценивается как отношение численности безработных к общей численности экономически активного населения. Чаще всего выражается в процентах. Уровень безработицы также может оцениваться среди отдельных групп населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т.д.).

,

где — численность безработных; — численность экономически активного населения (рабочей силы); — численность занятых.

Противоположным показателем является уровень занятости, который оценивается как отношение численности занятых к общей численности экономически активного населения:

,

где — численность безработных; — численность экономически активного населения (рабочей силы); — численность занятых.

В сумме показатели уровня безработицы и уровня занятости составляют 100%.

По данным Международной организации труда, в 2019 году самый высокий уровень безработицы наблюдался в Южной Африке (28,2%), а самый низкий в Катаре (0,1%). В России уровень безработицы составлял 4,6%^[14].

Уровень участия в составе рабочей силы[править | править код]

Кроме уровня безработицы, оценивается также уровень участия в составе рабочей силы, который отражает долю населения страны трудоспособного возраста, которое активно участвует в деятельности рынка труда, работая или пребывая в поисках работы^[15][16]. Уровень участия оценивается как отношение численности экономического активного населения в общей численности населения трудоспособного возраста.

,

где — численность экономически активного населения (рабочей силы); — численность трудоспособного населения.

Уровень участия в рабочей силе является важным показателем, так как люди, теряющие работу, могут перестать ее искать по психологическим причинам и не будут считаться безработными.

По данным Международной организации труда, наиболее в 2019 году самый высокий уровень участия в рабочей силе наблюдался в Катаре (87,7%), а самый низкий в Иордании (39,1%). В России уровень участия составлял 74,41%^[17].

Виды безработицы[править | править код]

В экономике общий уровень безработицы рассматривают как сумму двух основных компонентов: естественной и циклической. Естественная безработица в свою очередь делится на фрикционную и структурную. Естественная безработица носит долгосрочный характер. Циклическая безработица зависит от фазы экономического цикла^[18].

По добровольности[править | править код]

В зависимости от мотива различают добровольную и вынужденную безработицу.

Добровольная безработица связана с нежеланием людей работать, когда заработная плата невысока и не создает достаточных стимулов для найма на работу или для ее поиска. Добровольный отказ может приводить к тому, что человек совсем перестанет искать работу и выйдет из состава экономически активного населения. В этом случае уровень участия в рабочей силе снизится. К добровольной безработице относят фрикционную безработицу, которая возникает в результате увольнения по собственному желанию ради поиска нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее. В период между увольнением и новым наймом человек попадает в категорию безработных. Добровольное увольнение может быть связано с переездом в другую местность.

Вынужденная безработица (безработица ожидания) возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной может являться, например,
номинальная или реальная жесткость заработной платы. Если реальная зарплата находится выше конкурентного уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения на совершенно конкурентном рынке, то предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы.

По категориям населения[править | править код]

Безработица может различаться в зависимости от различных групп населения. Выделяют маргинальную безработицу — безработицу среди слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, инвалидов) и социальных низов. В ее составе выделяют также молодежную безработицу среди групп в возрасте от 18 до 25 лет. Выделение безработицы среди различных групп населения может быть важным по социальным причинам.

По степени наблюдаемости[править | править код]

• Зарегистрированная безработица включает в себя незанятое население, занимающееся поиском работы и официально поставленное на учёт в государственных органах, в том числе получающее пособие по безработице.
• Скрытая безработица включает в себя следующие категории.
  • формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется^[19].
  • незарегистрированные в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу^[20].

Последствия безработицы[править | править код]

Безработица влечет за собой ряд негативных последствий как для отдельных экономических агентов на микроуровне, так и для экономики на макроуровне.

Последствия на микроуровне.

1. Снижение располагаемых доходов и сбережений. Например, снижаются пенсионные накопления, что подрывает благосостояние в будущем.
2. Потеря квалификации из-за вынужденного простоя.
3. Возникновение эффекта гистерезиса на рынке труда, когда работники покидают экономически активное население во время кризиса и больше не возвращаются к поиску работы, предпочитая жить на пособие.

На психологическом уровне для конкретного человека потеря работы может обернутся личностным кризисом^[21]. «Безработный, пусть даже он обеспечен достойным пособием, опасен. Особенно в России», — отмечает академик РАН Виктор В. Ивантер^[22].

Последствия на макроуровне.

1. Недополученный выпуск, возникающий из-за отклонения фактического ВВП от потенциального в результате неполного использования совокупной рабочей силы (см. Закон Оукена).
2. Сокращение доходной части федерального бюджета в результате уменьшения налоговых поступлений.
3. Рост общественных затрат на защиту работников от потерь, вызванных безработицей: выплату пособий, реализацию программ по стимулированию роста занятости, профессиональную переподготовку и трудоустройство безработных и т.д.

Естественный уровень безработицы[править | править код]

Определение[править | править код]

Естественная безработица — это безработица, возникающая в состоянии долгосрочного равновесия в экономике (отсутствие значительных экономических шоков, приводящих к спадам и подъемам в экономике). Гипотеза о существовании естественной безработицы была предложена независимо друг от друга Эдмундом Фелпсом^[23] и Милтоном Фридманом^[24] в связи с оценкой возможных последствий денежно-кредитной политики. Под естественным уровнем Фелпс и Фридман понимали такой уровень, который не приводит к ускорению инфляции (NAIRU).

Причинами появления естественной безработицы могут быть несовершенства рынка, связанные с небольшими случайными колебаниями спроса на товары и услуги и, как следствие, колебаниями спроса на рабочую силу. Естественная безработица также может возникать из-за несовершенства информации. Поиск информации о вакансиях или кандидатах на вакансии требует времени и усилий, отбор на вакансию занимает некоторое время и т.д. Естественная безработица также включает в себя стимулирующую безработицу^[25].

Стимулирующая безработица[править | править код]

Стимулирующая безработица является следствием того, что работодатель устанавливает эффективную ставку заработной платы, которая превышает ставку конкурентного рынка. Эффективная ставка возникает вследствие информационной асимметрии. Если усилия работника не являются наблюдаемыми, то работодатель не может полностью проконтролировать качество выполнения работы. Тогда установление повышенной заработной платы может служить дополнительным стимулом к труду. Однако повышение заработной платы приводит к возникновению дополнительной безработицы, так как количество желающих получить рабочее место оказывается больше числа вакансий. Появление дополнительной безработицы создает дополнительные стимулы к труду, так как в случае увольнения поиск нового места работы займет больше времени. Стимулирующая безработица также является следствием несовершенства рынка (информационной асимметрии).

Оценка уровня естественной безработицы[править | править код]

Естественный уровень безработицы — это такое состояние экономики, при котором отсутствует циклическая безработица при наличии структурной и фрикционной^[26], а также стимулирующей. Уровень естественной безработицы специфичен для каждой экономики и зависит от особенностей долгосрочного экономического равновесия, при котором ожидаемый уровень инфляции равен действительному её уровню. Попыткой описать зависимость уровней инфляции и безработицы является кривая Филлипса. Однако существование прямой зависимости в широких временных рамках между этими величинами Фридманом и Филлипсом отрицается. По их утверждению уровень инфляции зависит главным образом от денежной массы, а уровень безработицы в свою очередь стремится к уровню естественной безработицы.

Если уровень безработицы соответствует естественному уровню, то говорят о наличии «полной занятости» в экономике. Безработица в этом случае не равна нулю, однако в силу ее естественного характера возможности государства повлиять сильно ограничены.

Страхование рисков безработицы[править | править код]

Государственная политика экономически развитых стран включает меры по страхованию рисков безработицы.

В основе национальных систем поддержки граждан в случае безработицы лежат такие механизмы соцзащиты, как обязательное социальное страхование и вспомоществование.

В первом случае размер страхового пособия сопоставим с размером зарплаты застрахованного лица, а период выплат зависит от длительности предшествовавшей занятости. Во втором — безработный получает пособие, размер которого сопоставим с прожиточным минимумом.

Национальные системы социальной поддержки безработных граждан могут как сочетать оба механизма (например, Австрия, Швеция, Бельгия, Италия, Германия, Франция), так и применять только один из них (Греция и Португалия — только страхование, Украина — только пособие).

Страхование, связанное с потерей работы, является обязательным по закону в большинстве западноевропейских стран. В Дании, Швеции и Финляндии используется добровольно-факультативное страхование, основанное на соглашениях между работодателями и профсоюзами^[27].

В России страховые компании активно развивают коммерческое страхование рисков потери работы^[28]. Во время экономического кризиса 2008—2009 годов рассматривались предложения о введении в России обязательного страхования на случай потери работы (за счёт работодателей или из бюджетных средств), но они так и не были реализованы^[29].

Безработица среди молодежи[править | править код]

Согласно исследованиям, проводимым в 2018 году, самый низкий уровень безработицы среди молодежи в Австрии и Германии, самый высокий — в Греции и Испании. В Евросоюзе для характеристики безработицы используют два показателя: «уровень безработицы среди молодежи» и «NEET rate», который показывает ту часть молодых людей, которые не учатся и не работают. Считается, что высокий уровень безработицы вызван жестким делением рынка труда на две части — занятость для тех, кому от 15 до 24 лет, и тех, кто старше 25 лет. Для этих двух категорий существуют различия в формах трудового контракта, который оформляется при приеме людей на работу. Молодых людей, которые работают в Хорватии, Швеции, Германии, Польше, Испании, Португалии, Словении, Франции по временным контрактам больше половины от всей работающей молодежи. Те, кто старше 25 лет, намного реже работают по временным контрактам^[30].

См. также[править | править код]

• Закон Оукена
• Борьба с безработицей
• Бедность
• NAIRU
• Естественный уровень безработицы
• Безусловный основной доход

Примечания[править | править код]

Литература[править | править код]

• Безработица // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Валентин Роик. Экономика, финансы и право социального страхования. Институты и страховые механизмы. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — 258 с. — ISBN 978-5-9614-1961-0.
• Рифкин Дж. The End of Work: The Decline of the Global Work-force and the Dawn of the Post-market Era^[en]. — N. Y.: G. P. Putnam’s Sons^[en], 1995. — XVIII, 350 p. — ISBN 0-87477-779-8.
• Joens C. Macroeocnomics (англ.). — W. W. Norton & Company, 2014. — 640 p. — ISBN 978-0393923902.

Ссылки[править | править код]

• Федеральная служба по труду и занятости
• Информационный портал «Работа в России»
• Рынок труда, занятость и заработная плата. // Федеральная Служба Государственной Статистики России (Росстат).

Формы безработицы

Безработица является отражением экономического неравновесия в стране. Уровень занятости и безработицы серьёзно влияет на смену фаз экономического цикла. Ситуация на рынке труда воздействует значительным образом на экономические и социальные процессы в обществе, а также может провоцировать социальные конфликты. В силу этих обстоятельств в экономической теории отведено отдельное место для изучения и анализа проблем, которые связаны с безработицей, её последствиями, а также мерам воздействия на рынок труда со стороны государства.

Экономические исследования рынка труда многочисленны и экономисты выделяют множество форм безработицы.

Среди всех исследований форм безработицы можно выделить три основные:

• Фрикционная безработица.
• Структурная безработица.
• Циклическая безработица.

Фрикционная безработица представляет собой безработицу, которая основана на краткосрочном поиске новой работы с инициативы самого работника, который находится в поиске места работы с более выгодными условиями. За основу этой формы безработицы взято объективное движение рабочей силы, и она свойственна нормальному развитию рынка труда.

Размер этой безработицы может увеличиваться в зависимости от роста благосостояния, а также в фазе циклического подъёма экономики. Характерно для неё и снижение в период кризиса, из-за того, что наёмные работники хотят поскорее занять вакантные рабочие места. Уменьшить эту безработицу можно посредством размещения информации о рабочих местах и регулярное совершенствование службы занятости. Данная форма безработицы носит добровольный характер.

Полная занятость в экономике подразумевает существование фрикционной безработицы.

Структурная безработица

Условия для структурной безработицы создают изменения в производстве. Это становится причиной несоответствия спроса и предложения на рынке труда в отраслевом, квалификационном и региональном отношении. Такая безработица чаще всего вынужденная и достаточно долгосрочная.

Однако стоит справедливо заметить, что некоторое количество структурно безработных является весьма допустимым даже при полной занятости. Преодолеть структурную безработицу можно посредством переподготовки кадров или перемещения незанятых лиц в другие регионы.

Структурная безработица характерна для полной экономической занятости.

Циклическая безработица

Циклическая безработица представляет собой форму безработицы, которая связана с кризисными явлениями в экономике в ходе экономического цикла. Циклическая безработица является вынужденной и превышает естественный уровень безработицы.

Циклическая безработица напрочь отсутствует во время цикла подъёма в экономике.

Естественный уровень безработицы

Естественный уровень безработицы – это такой уровень безработицы, который соответствует полной занятости, в том числе фрикционной и структурной формы, который вызван естественными причинами и не имеет отношение к динамики экономического роста.

Некоторые экономисты утверждают, что структурную безработицу не стоит относить к естественному уровню.

Под естественными причинами подразумевается текучесть кадров, миграция, демографические причины.

За обозначение естественной безработицы принимается термин NAIRU (Non Accelerating Inflation Rate of Unemployment). Его рассчитывают путём усреднения фактического уровня безработицы в стране за последние 10 лет и прогнозных оценок за последующие 10 лет, принимая во внимание ожидаемую динамику уровня инфляции.

Таким образом, можно говорить о том, что фактическая безработица соответствует уровню естественной безработицы тогда, когда экономика работает в условиях полной занятости, иными словами, фактически производимый ВВП равняется своему потенциально возможному значению.

Другие формы безработицы

В экономической теории существуют и другие формы безработицы, которые затрагивают иные слои населения. К ним относятся:

• Сезонная безработица. Это явление представляет собой вынужденную безработицу, которая прежде всего связана с сезонным характером производства в ряде отраслей.
• Маргинальная безработица. Явление, которое затрагивает представителей социально-незащищённых слоёв населения, к ним относятся молодёжь, женщины, социальные низы общества.
• Институциональная безработица. Такая форма безработицы, которая спровоцирована вмешательством государства в процессы на рынке труда. Такой причиной может оказаться высокий уровень пособия по безработице.
• Технологическая безработица. Представляет собой безработицу, которая спровоцирована развитием науки и техники, а также автоматизацией производств.

По сракам безработица бывает краткосрочная и долгосрочная. Кроме этого бывает ещё скрытая безработица. К такой форме относятся те, кто формально занят, но по факту является безработным, в том случае, когда рабочая сила не используется в полную мощь, а работники не спешат увольняться. Отчасти в эту категорию можно отнести людей, которые хотят найти работу, но из-за длительных поисков и потерявшихся надежд перестали заниматься поиском.

Социально-экономические последствия безработицы

К социально-экономическим последствиям безработицы относятся:

• Замедление темпов роста экономики, которое вызвано не полным использованием производственных возможностей.
• Лишение некоторых граждан средств существования и падение уровня жизни.
• Сокращение налогов, которые уплачиваются физическими и юридическими лицами в государственную казну, посредством уменьшения объёма ВВП.
• Потеря квалификации и знаний теми людьми, которые не могут найти работу.

Закон Оукена

Соотношение безработицы и темпов роста экономики активно изучал американский учёный Артур Оукен. Он установил закономерность между безработицей и темпами роста экономики, что позволило определить потенциальные потери, которые связаны с вынужденной циклической безработицей. Это правило получило название Закон Оукена. Он гласит,. Что каждый процент циклической безработицы становится причиной отставания фактического ВВП от уровня потенциального на 2 – 2,5%. На графике это выглядит следующим образом.

При полной занятости объём производства равен Y0, при этом норма безработицы U0. В случае, когда занятость снижается, а безработица растёт, то объём производства также сокращается. Исходя из всего этого, можно утверждать, что график является отражением убывающей зависимости объёма производства от нормы безработицы. 

Необходимо говорить о том, что безработица оказывает влияние не только на экономику, но и на социальную жизнь общества. Безработица становится причиной того, что люди теряют уверенность и уважение к себе, ей сопутствует бездеятельность, что провоцирует деградацию личности.

Безработная молодёжь – это источник кадров для криминального мира. Стресс, который вызывает безработица приводит к ухудшению здоровья, возникновению новых болезней на нервной почве и обострению уже существующих болезней у человека, что примечательно, у безработных нет средств, чтобы справляться с этими последствиями.

Важно отметить, что существует серьёзная опасность социальных конфликтов и даже социального взрыва, в ситуации, когда безработица превышает 10-12%.

Глоссарий

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

БЕЗРАБОТИЦА – явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может продать (применить) свою рабочую силу.

Безработица естественного уровня – процентное отношение численности безработных, связанных со структурной и фрикционной безработицей, к численности либо трудовых ресурсов, либо экономически активного населения. Название обусловлено тем, что оба вида безработицы – “естественный” результат объективных экономических и социальных процессов.

Безработица сезонная – безработица, обусловленная сезонностью функционирования предприятий и организаций (напр., в сельском хозяйстве, в ряде отраслей сферы услуг).

Безработица скрытая – завуалированная в отличие от открытой – неучитываемая безработица. Разница между показателями открытой безработицы и Б. с. существенна как для благополучно развивающихся рыночных экономик, так и для современных российских условий.

Безработица структурная – безработица, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы. Трудоустройство “структурных” безработных предполагает предварительную подготовку, переобучение или перемену места жительства.

Безработица фрикционная – безработица среди уволившихся по собственному желанию, носящая временный, непродолжительный характер: предполагается устройство на работу данной категории безработных в предельно короткий срок.

Безработица циклическая – безработица, вызываемая периодическим спадом производства, – той частью экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью совокупных расходов.

Безработица частичная – ситуация на рынке труда, при которой спрос на рабочие места для ряда граждан, ищущих работу, может быть удовлетворен лишь частично на условиях неполного рабочего времени.

Издержки безработицы – потери социальные и экономические, вызываемые безработицей. К социальным относятся снижение уровня жизни и неблагоприятные тенденции в здоровье населения, ухудшение общего психологического климата в обществе, расширение социальной базы преступности и т. п. К экономическим относятся потери кадрового характера: разрушение трудовых коллективов, снижение квалификации, неэффективное перемещение работников между предприятиями (со сменой характера работы) и т. п.

Уровень безработицы – отношение (в процентах) численности безработных к численности либо занятых, либо населения трудоспособного возраста, либо, что широко применяется в международной практике, к численности экономически активного населения.

БЕЗРАБОТНЫЙ – По законодательству РФ неработающий трудоспособный гражданин в трудоспособном возрасте, зарегистрированный в установленном порядке службой занятости. Согласно рекомендациям МОТ, адап­тированным к условиям России, – неработающий гражданин трудоспособного возраста , который ищет работу и готов сразу к ней приступить или стремится организовать собственное дело. Число Б. в России, по трактовке МОТ, основывается на выборочных обследованиях и значительно превышает число официально зарегистрированных.

БЕЗРАБОТНЫЕ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ В ОРГАНАХ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ, – это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Безработными в соответствии с законодательством о занятости не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды;

• не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

ВАКАНСИЯ – свободное рабочее место на предприятии, в учреждении, в учебном заведении и т.д.; незамещенная должность. Вакантная должность – свободное место на предприятии, в учреждении, представленное к замещению.

ВАХТОВЫЙ МЕТОД – метод организации работ (применяемый при отдаленности производственных объектов или участков от предприятия), когда работа осуществляется сменным (вахтовым) персоналом, проживающим в специальных вахтовых поселках, полевых городках и т.д., и периодически возвращающимся к месту нахождения предприятия. К работам, выполняемым вахтовым метом, не могут привлекаться лица моложе 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 2 лет. Продолжительность ежедневной работы (смены) при вахтовом методе не может превышать 12 часов, а продолжительность вахты – одного месяца.

ВОЗРАСТ ПРЕДПЕНСИОННЫЙ – в общественной практике – последнее пятилетие перед выходом на пенсию; по российским законам – возраст от 53 до 55 лет для женщин и от 58 до 60 лет для мужчин. В отношении лиц предпенсионного возраста Законом о занятости населения предусмотрен досрочный выход на пенсию при условии выработки необходимого трудового стажа.

ВРАЧЕБНО-ТРУДОВАЯ ЭКСПЕРТНАЯ КОМИССИЯ (ВТЭК) – государственная организация, создаваемая органами социального обеспечения и осуществляющая особый вид социального обслуживания – экспертное изучение состояния здоровья и профессионально-гигиенических условий труда больного. ВТЭК устанавливает время наступления и группу инвалидности, дает рекомендации по содержанию работы и условиям труда для лиц с частичной утратой трудоспособности и т.п. Решения ВТЭК обязательны для администрации.

ВЫСВОБОЖДЕНИЕ МАССОВОЕ – одновременное увольнение большой группы людей (свыше 30%) с одного предприятия или отрасли по причинам экономического, технологического или структурного характера (сокращение производства, совершенствование технологий, изменение профиля предприятия и др.). Может иметь негативные последствия для рынка труда, которые регулируются при помощи государства через установление взаимоотношений между представителями предпринимателей, профсоюзами и властными структурами.

ЗАНЯТОСТИ ПОЛИТИКА – комплекс мер по прямому и/или косвенному регулированию государством основных параметров занятости и рынка труда. Основные направления политики занятости: поощрение создания новых и сохраненных существующих экономически целесообразных рабочих мест, в том числе дополнительные гарантии занятости для наименее социально защищенных граждан (молодежи, одиноких и многодетных родителей с несовершеннолетними детьми, инвалидов и т.д.); бесплатное профессиональное обучение безработных и находящихся под угрозой утраты работы, переподготовка кадров в ходе структурной перестройки предприятий; материальное обеспечение безработных; согласование деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; согласование централизованных и территориальных мероприятий по обеспечению занятости населения и др. По методологии МОТ делится на активную (стимулирование найма определенных категорий работодателями, переобучение и т.п.) и пассивную (пособия по безработице).

ЗАНЯТОСТЬ ВРЕМЕННАЯ – временное трудоустройство граждан на период активного поиска постоянного места работы. Является важным направлением государственной политики занятости, входит составной частью в Федеральные программы содействия занятости населения в РФ, разрабатываемые ежегодно федеральной государственной службой занятости России. Важное место занимают меры по временной занятости учащихся подростков.

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая не противоречит законодательству России и, как правило, приносит им заработок (доход). Согласно законодательству РФ к важнейшим принципам в сфере занятости относятся следующие: за гражданами признается исключительное право самим распоряжаться своим трудом в свободно избранном виде занятости; не допускается принуждение к труду в любой форме, за исключением случаев, особо установленных законодательством; государство несет ответственность за политику занятости.

ИЩУЩИЙ РАБОТУ – лицо, намеренное найти новое постоянное место работы при потере прежнего или изменить место работы в том случае, если оно по каким-либо причинам его не устраивает.

Ищущие работу впервые – лица, в основном молодежь, впервые вступающие в трудовые отношения.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ РАБОТНИК – человек, выполняющий трудовые операции, требующие специальной подготовки, особых навыков, умений и знаний.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ТРУД – труд, требующий специальной подготовки, навыков, умения и знаний для выполнения определенных видов работ.

КОЭФФИЦИЕНТ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА – отношение числа незанятых граждан, зарегистрированных в службах занятости, к числу вакантных рабочих мест.

НЕЗАНЯТОЕ НАСЕЛЕНИЕ – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в течение рассматриваемого периода не считались занятыми экономической деятельностью. В численность незанятого населения включаются безработные и экономически неактивное население.

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ (продолжительность поиска работы) – промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы.

Средняя продолжительность безработицы (среднее время поиска работы) рассчитывается как средневзвешенная величина для рассматриваемого состава безработных.

РАБОЧАЯ СИЛА. 1. Политэкономическое значение – способность человека к труду, т. е. трудоспособность , знания и умения, позволяющие выполнять определенную работу в трудовом процессе. В рыночной экономике является товаром, ценакоторого зависит от стоимости жизненных благ для воспроизводства Р. с, а также от спроса и предложения Р. с. трынке труда. 2. В хозяйственной практике часто понимается как общее число работающих в экономике, отрасли, на предприятии, фирме.

Рабочая сила иностранная. Нанимаемые на работу предприятием, организацией, учреждением одного государства граждане другого государства.

Рабочая сила неквалифицированная – работники, способные выполнять простые или относительно не­сложные операции трудового процесса, – как правило, вспомогательного или обслуживающего характера.

Рабочей силы воспроизводство – органический элемент всего общественного воспроизводства (наряду с воспроизводством общественного продукта и производственных отношений). Р. с. в. есть единство фаз ее производства (формирования), распределения и использования.

Рабочей силы импорт – наем в качестве рабочей силы граждан другого государства .

Рабочей силы переподготовка – профессиональное переобучение лиц, уже имеющих профессиональную подготовку , с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда .

Рабочей силы предложение – характеристика рынка труда, которая отражает численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию и другим характеристикам), способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы.

Рабочей силы стоимость – суммарное выражение стоимости жизненных средств, необходимых для осуществления работником нормальной трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в пище, одежде, жилище, образовании и т. п. Величина стоимости этих жизненных благ служит фактором формирования минимума заработной платы.

Рабочей силы экспорт – миграция из одной страны в другую, осуще­ствляемая с целью заработка и поддержания доходов семьи; как правило, осуществляется трудоспособными членами семьи; длительность периода миграции определяется потребностями мигранта или – чаще – законом принимающей страны. Р. с. э. играет большую роль в развитии экономики стран-экспортеров (напр., 11 % рабочей силы Филиппин работает по контрактам за границей), помогая, с одной стороны, уменьшить безработицу и, с другой – улучшить профессиональное качество рабочей силы.

Спрос на рабочую силу – характеристика рынка рабочей силы – важнейшего элемента рыночной экономики, представляющего собой систему общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное использование товара “рабочая сила”. Отражает объем и структуру общественных потребностей в рабочей силе, представленных на рынке труда и обеспеченных соответственно средствами производства для использования рабочей силы. Определяется числом и структурой рабочих мест, объемом жизненных средств, используемых для привлечения рабочей силы. Жесткий ограниченный спрос на рабочую силу придает свободе работников особую индивидуальную ответственность за их профессионально-квалификационный уровень, мобильность в быстро меняющихся экономических условиях. Личная инициатива, способности, настойчивость становятся решающими факторами получения интересного и выгодного рабочего места.

РАБОТА ПО НАЙМУ – это работа, при которой лицо заключает явный (письменный или устный) или подразумеваемый трудовой договор, гарантирующий ему базовое вознаграждение (деньгами или натурой), которое прямо не зависит от дохода единицы, где лицо работает. Основные фонды, некоторые или все инструменты, помещение, которые использует лицо в процессе труда, могут принадлежать другим лицам. Деятельность работника может осуществляться под непосредственным контролем владельца или лиц, определенных владельцем и работающих у него по найму.

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность лица, включая руководителей, управляющих деятельностью организации от лица владельца, служителей религиозных культов, считаются наемными работниками.

К наемным работникам также относятся лица, проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел, проходящие заменяющую военную службу альтернативной гражданской службой.

В зависимости от характера договора наемные работники делятся на следующие группы:

• работники, принятые по письменному трудовому договору на определенный срок;

• работники, выполняющие работу по договору подряда или другим договорам гражданско-правового характера;

• работники, работающие на основе устной договоренности.

РЫНОК ТРУДА – совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателей рабочейсилы, а также отношения между ними. Явлется одним из факторов производства, на котором формируются цены на труд как результат взаимодействия механизмов спроса и предложения, на этой основе определяется уровень зарплаты. Воздействие на рынок труда оказывает прежде всего государство, союзы работодателей и лиц наемного труда, а также характер экономического роста.

Регулирование рынка труда – составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование предложения рабочей силы спроса на нее. Может иметь региональную, профессиональную, демографическую и др. ориентации.

СТАТУС ЗАНЯТЫХ

Объектом при классификации статуса занятых является работа, выполняемая лицами в рассматриваемый период времени. Работы классифицируются с учетом явного или подразумеваемого трудового договора лица с другими лицами или организациями.

Основными критериями при определении групп служат характер экономического риска, элементом которого является прочность связей лица с его работой, характер власти над предприятием и другими работниками, которую лица имеют или будут иметь.

Предусматривается следующая группировка занятых по статусу:

• работающие по найму;

• работающие не по найму;

• из них:

• работодатели;

• самостоятельно занятые;

• члены производственных кооперативов;

• помогающие члены семей.

Лица, работающие по найму, или наемные работники, – это лица, которые выполняют работу, определенную как “работа по найму”.

УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ – отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах.

ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ – часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (в возрасте от 15 до 72 лет), обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

В численность экономически активного населения включаются лица, занятые экономической деятельностью, и безработные.

ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕАКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода.

Население, обычно неактивное, включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности, основным статусом которых в течение отчетного года не была ни занятость, ни безработица, т.е. лиц, у которых количество недель неактивности в отчетном году превышало 26 недель.

Экономически неактивное население, исходя из социального статуса, делится на следующие категории:

• студенты и учащиеся дневной формы обучения;

• пенсионеры по возрасту, выслуге лет и на льготных условиях;

• пенсионеры по инвалидности;

• получатели дохода от собственности или капитала;

• домашние хозяева или родственники, отвечающие за уход за домом и детьми;

• прочие (все остальные лица, не попадающие ни под одну из перечисленных выше категорий).

Название предмета и класс: экономика, 11 класс

Номер урока и название темы: урок №15 «Уровень безработицы»

Перечень вопросов, рассматриваемых в теме:

• Понятие уровня безработицы, его расчёт.
• Фактическая и естественная безработица.
• Полная занятость.
• Меры по снижению фрикционной, структурной и циклической безработицы.
• Роль профсоюзов.

Глоссарий по теме: уровень безработицы, фрикционная безработица, структурная безработица, циклическая безработица, фактическая безработица, естественная безработица, полная занятость, методы снижения безработицы, профсоюз.

Теоретический материал для самостоятельного изучения

Общая численность рабочей силы делится на две части:

1. занятые (employed – E) – это люди, у которых есть работа, даже если они трудятся неполный рабочий день/неделю;

2. безработные (unemployed – U) – это люди, у которых нет работы, но они её ищут и готовы приступить к ней.

Общая численность рабочей силы (labor – L) определяется сложением числа занятых и безработных:

L = E + U.

Уровень безработицы (u) – это отношение числа безработных к числу рабочей силы (сумма занятых и безработных), определённое в процентах:

u = U : L × 100% или u = U : (E + U) × 100%.

Другими словами, уровень безработицы показывает долю (в процентах) безработных в рабочей силе.

Фактический уровень безработицы включает три составляющие: уровни фрикционной, структурной и циклической безработицы:

u_факт = u_фрикц + u_структ + u_цикл.

Уровень каждого из этих типов безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных (структурных, циклических) безработных к численности рабочей силы:

u_фрикц = (U_фрикц : L) × 100%;

u_структ = (U_структ : L) × 100%;

u_цикл = (U_цикл : L) × 100%.

Фрикционная и структурная безработица присутствуют всегда даже в развитых странах, потому что от них избавиться нельзя – это естественные процессы на рынке труда.

Фрикционная и структурная безработица – это естественная безработица. Естественный уровень безработицы – это такой уровень, который существует при устойчивом развитии экономики.

Если в экономике присутствуют только фрикционная и структурная безработица, то это, как говорят экономисты, состояние полной занятости рабочей силы и говорит о том, что рабочая сила используется достаточно эффективно. Полная занятость наступает, когда в экономике уровень циклической безработицы равен нулю. Полная занятость – это не полное отсутствие безработицы, а наличие только лишь фрикционной и структурной безработицы.

Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы (u*): все, кто хочет работать и ищет работу, в конечном счёте её находят.

Естественный уровень безработицы определяется как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

u* = u_фрикц + u_структ = (U_фрикц + U_структ) : L] × 100%.

На сегодняшний день нормальная величина естественного уровня безработицы составляет порядка 6-7%, потому что сегодня увеличилось время поиска работы на рынке труда.

Поскольку безработица – это существенная проблема, государство должно использовать рычаги для борьбы с ней. Разные типы безработицы объясняются разными факторами, поэтому и используются разные методы снижения безработицы.

Однако, есть общие: развитие центров занятости и выплата пособий по безработице.

Специфические методы снижения уровней разных типов безработицы:

• фрикционная – увеличение доступности информации о вакансиях (СМИ, Интернет, листовки);
• структурная – переподготовка и повышение квалификации в государственных учреждениях, субсидии частным организациям переподготовки безработных;
• циклическая – реализация стабилизационной политики по недопущению сильных спадов экономики, а, значит, безработицы в национальных масштабах; открытие дополнительных вакансий в государственном секторе экономики.

На рынке труда играют определённую роль профессиональные объединения работников.

Профсоюз – объединение наёмных работников с целью защиты их интересов и улучшения трудовых условий.

Резюме теоретической части

Уровень безработицы представляет собой отношение численности безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах.

Фактический уровень безработицы включает три составляющие: уровни фрикционной, структурной и циклической безработицы.

Полная занятость наступает, когда в стране отсутствует циклическая безработица. Полная занятость характеризуется не полным отсутствием безработицы, а наличием только фрикционной и структурной безработицы.

Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

Государство использует различные методы снижения уровня безработицы в зависимости от её типа. Общими для всех типов являются создание служб занятости и выплата пособий.

Примеры и разбор решения заданий тренировочного модуля

1. Найдите понятия, которые относятся к проблеме безработицы.

Рисунок 1 – Найди термины

Ответ:

Рисунок 2 – Верные термины

2. Выберите верный ответ и выдели его цветом.

Численность рабочей силы равна 50 млн. человек, численность занятого населения – 40 млн. человек. Тогда уровень безработицы равен:

– 10%;

– 20%;

– 25%;

– 80%.

Ответ:

Рассчитываем численность безработных: 50 – 40 = 10 млн. человек.

Уровень безработицы: u = 10 : 50 × 100% = 20%.

Ответ: 20%.

Основная и дополнительная литература по теме урока:

1. Королёва Г. Э. Экономика. 10-11 классы: Учебник для учащихся общеобразовательных учреждений / Г. Э. Королёва, Т. В. Бурмистрова. – М.: Вентана-Граф, 2017. – 192 с. : ил. – С. 157–159.
2. Королёва Г. Э. Экономика. 10-11 классы: Практикум для учащихся в 2-х ч. – М.: Вентана-Граф, 2015. – ч.2 – С. 50–56.
3. Левицкий М. Л., Шейнин Э. Я., Виленский В. М. Экономика. 10 класс: Учебное пособие. – М.: Просвещение, 2017. – 128 с. – С. 75–76.
4. Акимов Д. В., Дичева О. В., Щукина Л. Б. Задания по экономике: от простых до олимпиадных. Пособие для 10-11 классов общеобразоват. учрежд. / Д. В. Акимов, О. В. Дичева, Л. Б. Щукина. – М.: Вита-Пресс, 2008. – 320 с. : ил. – С. 199–209.

Открытые электронные ресурсы по теме урока:

1. Федеральная служба статистики. Раздел «Рынок труда, занятость и заработная плата» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/