Прокурор — должностное лицо органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением законодательства на территории РФ. В рамках своих полномочий он контролирует деятельность других госслужб и ведомств, частных организаций, принимает меры по защите и предупреждению нарушений прав и свобод граждан. Но со своими обязанностями прокурор справляется не всегда. И тогда деятельность его самого нуждается в проверке на законность.
Действия, бездействие и неправомерные постановления прокурора могут быть обжалованы заинтересованным лицом. Однако перечень правомочных в этом вопросе инстанций невелик, поскольку прокуратура Российской Федерации независима и подчиняется только Генеральному прокурору. А он, в свою очередь, назначается и снимается с должности Советом Федерации по представлению Президента. При этом рассмотрение дел по правонарушениям и преступлениям должностных лиц главного надзорного органа страны входят в компетенцию и других государственных органов — Следственного комитета и суда.
В прокуратуру
ВНИМАНИЕ: Вы можете подать жалобу в прокуратуру на сайте Госуслуг.
Прокуратура — первая инстанция на пути обжалования прокурора. Но она тоже имеет свою структурную иерархию, а поэтому подавать сообщение о правонарушении на одно из ее должностных лиц нужно в определенной последовательности.
Жалоба на районного (городского) прокурора направляется в прокуратуру субъекта РФ, далее — в Генеральную. На Генерального прокурора можно пожаловаться лишь Президенту РФ.
Уведомление о правонарушении оформляется в виде заявления, в котором обязательно должна содержаться следующая информация:
- Наименование прокуратуры (например, в Прокуратуру города Москвы).
- ФИО заявителя и адрес его регистрации.
- Детали происшествия (дата, место, ФИО должностного лица).
- Суть претензии.
- Просьба (о проведении внеплановой проверки и/или устранения нарушения прав заявителя, другие законодательно обоснованные требования).
- Перечень документов (доказательства правонарушения).
- Дата направления жалобы и личная подпись ее автора.
Готовое заявление нужно передать в уполномоченный орган лично или почтовым отправлением. Например, жалоба в Генеральную прокуратуру подается:
- Заказным письмом по адресу — ГСП-3, 125993, г.Москва, ул.Большая Дмитровка, 15а.
- На личном приеме в специализированном отделении — г. Москва, Благовещенский пер., д. 10, по будням с 9:00 до 18:0 (до 16:45 — в пятницу) кроме перерыва с 13:00 до 13:45. Записаться на приём можно там же, с 9:00 до 17:00 и с 9:00 до 15:45 — в пятницу.
Электронная приемная Генпрокуратуры предоставляет возможность составить полноценную жалобу на прокурора, сопроводить ее электронными документами, фото и видеофайлами, и отправить на рассмотрение в госорган.
Для этого необходимо:
- Пройти по ссылке http://ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/.
- Прокрутить страницу до конца и согласиться с правилами отправки сообщения.
- В появившейся форме выбрать тип и вид обращения, указать свою фамилию, имя и, при наличии, отчество, страну и регион, в котором было совершено правонарушение. Нажать «Продолжить».
- Выбрать предпочтительный вариант ответа (если в электронной форме, ввести свой электронный адрес, а если в письменной, то — страну, регион, индекс, населенный пункт, улицу, дом, квартиру и т. д.).
- Продолжить, добавить тематику обращения и изложить его ключевые детали.
- Отправить.
Но следует учесть следующий момент: жалобу в Генпрокуратуру нужно подавать только после ее неудовлетворительного рассмотрения нижестоящими территориальными инстанциями. Без этого специалисты по работе с обращениями откажут в рассмотрении и передадут заявление в ведомство по месту совершения правонарушения. В связи с этим, отведенный на разбирательство срок может увеличиться на семь дней.
Если обжалованию подлежат действия (бездействие) городского или районного прокурора, об этом следует уведомить сначала вышестоящую прокуратуру субъекта. И только в случае отсутствия адекватного результата — Генеральную.
Сделать это просто:
- Перейти http://ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/.
- Примерно по центру страницы, рядом с соответствующей пометкой выбрать субъект РФ.
- На открывшемся сайте территориального ведомства заполнить онлайн форму или узнать контакты для осуществления иных способов обращения.
В следственный комитет
Прокуратура рассматривает административные нарушения подведомственного должностного лица и привлекает его к дисциплинарной ответственности за их совершение. Расследовать преступления прокурора уполномочен Следственный комитет (СК). В ответ на обращение он осуществляет:
- проверку изложенных данных;
- возбуждение уголовного дела;
- предварительное расследование;
- передача дела в суд.
Уголовное дело на прокурора районного или городского уровня возбуждает руководитель СК по субъекту; вышестоящих уровней (за исключением Генерального) — Председатель СК или его заместитель; Генерального — Председатель СК на основании решения, принятого тремя судьями ВС РФ по представлению Президента.
Подать жалобу Следственному комитету РФ можно:
- При личном визите в приемную* по адресу: г. Москва, ул. 1-я Фрунзенская, д. 3а. Сотрудники управления по рассмотрению граждан ведут запись на прием к должностным лицам комитета, а в случае поступления сообщения о преступлении сразу направляют заявителя к дежурному следователю в административное здание СК на Технический переулок, дом 2 (для получения пропуска необходимо предъявить паспорт).
- Через ящик «Для обращений и заявлений», размещенных по адресам: ул. 1-я Фрунзенская, д. 3а и на проходных зданий по ул. Строителей, д. 8, корп. 2 или Технический переулок, дом 2.
- По «телефону доверия» — 8-800-100-12-60 (круглосуточно, бесплатно для Москвы и всех регионов России).
- По прямой телефонной линии Председателя СК — 8-800-100-12-70 (с 14:00 до 19:00, ежемесячно, в первую и третью среду).
- Через региональные представительства (со списком, адресами и официальными сайтами можно ознакомиться при помощи раздела «В регионах» на портале СК — http://sledcom.ru/).
- Посредством интернет-приемной на официальном сайте http://sledcom.ru. Чтобы перейти на нее, необходимо кликнуть по соответствующей записи в нижней части каждой страницы портала. Приступить к заполнению онлайн формы можно в 3 клика, подтверждающими ознакомление с правилами подачи и рассмотрения электронных обращений СК РФ.
Приемная СК начинает работу с 9:00 в будние и с 10:00 в субботу, а заканчивает в 20:00 — с понедельника по четверг, 19:00 — в пятницу и 14:00 — в субботу, с 13:00 до 14:00 — перерыв.
Письменное заявление в Следственный комитет составляется с включением следующих данных:
- ФИО, должность и место службы адресата.
- ФИО, паспортные данные, адрес регистрации, контактные данные заявителя.
- Описание преступления (место, время, дата, кем было совершено и какие последствия повлекло за собой).
- Дата и личная подпись заявителя с расшифровкой.
- Пометка об осведомленности по поводу уголовной ответственности за заведомо ложный донос, подпись.
Президенту
Претензию к предположительно неправомерной деятельности Генерального прокурора принимает Президент РФ. Только по его инициативе производится рассмотрение дела о правонарушении специальной коллегией судей ВС, назначение и снятие с должности генпрокурора.
Довести жалобу до сведения Президента граждане могут несколькими способами:
- По почте — Россия, 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23.
- При личном приеме по адресу Москва, ул. Ильинка, дом 23/16, подъезд 11, со вторника по субботу, с 9:30 до 16:30 (предварительная запись по телефону 8-800-200-23-16 или через сайт http://letters.kremlin.ru/receptions/list/appointment).
- Через терминал электронной приемной — отправить письмо (отсканировать с бумажного носителя, набрать на клавиатуре или загрузить с внешнего устройства), записаться на прием в режиме видеосвязи, подать голосовое сообщение). Местоположение терминалов — http://letters.kremlin.ru/receptions/electronic.
- Посредством заполнения онлайн формы — http://letters.kremlin.ru/letters/claim/form.
Все жалобы и предложения, поступающие к Президенту РФ, принимаются и обрабатываются его Управлением по работе с обращениями граждан и организаций.
Общие требования
При написании жалобы необходимо руководствоваться следующими правилами:
- Указывать достоверные личные и контактные данные.
- Не направлять обращение в инстанцию, уже рассматривавшую его, повторно.
- Излагать суть происшествия логично и последовательно, применять знаки препинания так, чтобы это не искажало смысл написанного.
- Стараться избегать эмоциональной окраски текста, предпочтительны сухие и достоверные заявителю факты.
- Для написания выбирать сугубо деловой стиль, без использования жаргонизмов и нецензурной лексики (естественно, никаких оскорблений и угроз в обращении быть также не должно).
- Подкреплять свое послание актуальными выдержками из законодательства, документальными свидетельствами или иными доказательствами.
- Помнить об уголовной наказуемости дачи заведомо ложных сведений, оговаривающих должностное лицо.
Законодательная база
Нормативно-правовые акты, используемые при написании, подаче и рассмотрении жалоб на прокурора:
- ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
- «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ.
- ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Видео: прокурор осужден за взятки
Прокуратура является государственным органом, который контролирует порядок. Именно от надзорных органов люди надеются получить справедливость и соблюдение законности. Но нередко бывает, что сами сотрудники прокуратуры своими делами вызывают с точки зрения закона сомнения по отношению к рассмотрению некоторых дел. Хотя, как раз они обязаны предоставлять защиту прав граждан. Если такое случается, как должен вести себя гражданин, и куда ему нужно обращаться?
Когда нужно жаловаться на прокуратуру?
Чаще всего это бывает, когда происходят нарушения с её стороны:
- не принимается заявление без объяснений;
- даётся формальный ответ;
- затягивается срок рассмотрения заявления;
- оскорбления и унижения гражданина;
- распространение персональных данных участников дела;
- происходит вымогательство.
Надо напомнить, что работники прокуратуры – должностные лица. При ущемлении ими прав граждан, используя положение, сотрудники рискуют быть наказанными более серьёзно, чем простой гражданин.
Каким образом можно жаловаться на бездействие прокурора?
Когда поступает претензия в прокуратуру, начинается серьёзная проверка одного работника или целого отдела сотрудников. Выясняются все обстоятельства, делаются запросы информации в различные источники. Поэтому жалобы и претензии без серьёзных оснований для рассмотрения не принимаются.
Есть несколько вариантов обратиться на прокуратуру с претензией. Если гражданин был на приёме у вышестоящего сотрудника, то возможно личное обращение. Второй способ – это через канцелярию, нужно написать два экземпляра. Также надёжный вариант отправить почтой.
Существует такая форма приёма письменных заявлений – специальный ящик «Для обращений и заявлений», возможно отправить через него. Ещё один способ – обратиться через интернет-приёмную. Эти способы доступны каждому гражданину. Самым удобным вариантом будет связь через интернет. Нужно только зайти на официальный сайт и заполнить соответствующую форму.
Как грамотно написать заявление?
Жалоба на бездействие прокурора пишется в свободной форме по конкретной ситуации. Этот документ является официальным. Некоторые правила оформления всё же существуют. В ней нужно указать:
- Наименование органа, куда подаётся жалоба.
- Данные человека, который подаёт жалобу.
- Смысл претензии.
- Требования, которые выдвигает гражданин, написавший претензию.
- Дата.
- Список документов, приложенных к претензии.
Нужно обязательно учесть, что при составлении заявления необходимо соблюдать некоторые правила:
- корректный тон написанного документа;
- личные данные должны быть достоверными;
- повторно рассматриваемое обращение в одну инстанцию направлять не нужно;
- суть происшествия излагать понятным языком, не нарушая последовательности и правил русского языка;
- эмоций и ярких впечатлений в тексте не высказывать;
- использовать деловой стиль языка;
- подкреплять текст доказательствами, выдержками из законодательства;
- не давать заведомо ложные сведения.
Образец
Если гражданину самостоятельно сложно составить текст заявления, можно воспользоваться помощью специалиста в юридических вопросах.
В _______________________________
(название органа)
От ______________________________
(ФИО полностью, адрес)
ЖАЛОБА
“___”_________ ____ г. я обращался в прокуратуру _________ (полное название).
Причина обращения заключается в том, что _________ (назвать причину обращения, время и место произошедшего).
На свое обращение ответа мне не поступило (или поступил, но не устроил) _________ (указать основания).
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,
Прошу:
Проверить названые нарушения на соответствие действиям _________ (указать полное имя лица, на кого написана претензия) законодательству РФ. Обязать _________ (указать данные прокурора) устранить нарушения моих прав. Прилагаемые документы (при наличии их у работника): Документы, подтверждающие доводы жалобы.
Дата подачи жалобы “___”_________ ____ г. Подпись _______
Каков срок рассмотрения обращения?
По действующему законодательству сроки рассмотрения разных типов претензий отличаются. Обращения по нарушению прав граждан рассматриваются в течение двух недель. Если рассмотрение продлено (до месяца), то заявитель должен быть уведомлен. Если уведомления не поступило, а две недели истекли, можно писать жалобу на бездействие.
Семь дней рассматривается жалоба руководителю на сотрудников.
В вышестоящие инстанции срок рассмотрения 10 дней, по необходимости продлевается.
При подаче жалобы в Генеральную прокуратуру ответ, обычно, дают в течение месяца. Точного срока нет, так как изучаются все обстоятельства дела полностью.
Что делать, если прокуратура не отвечает на жалобу?
Подать заявление на надзорный орган можно в вышестоящее руководство или судебные инстанции. Контроль за рассмотрением дел по преступлениям должностных лиц главного надзорного органа осуществляется Следственным комитетом и судом. Если прокуратура на поданную жалобу не даёт ответа, и отказывается сотрудничать, то за помощью нужно обращаться в суд.
Вопрос таким образом решается и в том случае, если со стороны прокуратуры наносится какой-либо ущерб, который гражданин желает компенсировать. Бездействие прокуратуры часто связано не только с одним сотрудником, поэтому просить помощи у руководителя всей прокуратуры не стоит. Надо сразу обращаться в суд или в вышестоящую прокуратуру.
Подача заявления на должностное лицо прокуратуры имеет определённую последовательность. Жалоба на прокурора района рассматривается прокуратурой субъекта РФ, затем Генеральной, последняя инстанция – Президент РФ. В Генеральную прокуратуру нужно обращаться тогда, когда нижестоящие инстанции дали неудовлетворительный ответ. Прокуратура привлекает должностное подведомственное лицо за административные нарушения. А преступления прокурора расследует Следственный комитет.
Обращение на органы прокуратуры укажет на нарушения безответственность самих надзорных органов. В дальнейшем этот инцидент повлияет на качество работы всех надзорных органов.
Процесс подачи иска на прокуратуру не имеет особых отличий от других стандартных процедур. Заявление остаётся в таком же виде. Изменения будут только в заголовке, не будет указано ответственное лицо. Судебный процесс будет проходить в форме разбирательства. Для защиты своих интересов стоит воспользоваться услугами специалиста в юридических вопросах по спорам с государственными службами.
Не нашли ответ на свой вопрос в статье или есть дополнительный вопрос? Задайте его юристу на сайте и получите развернутую консультацию уже через 15 минут.
Казалось бы, основной задачей сотрудников прокуратуры является защита прав и интересов рядовых граждан. И в довольно широком спектре: начиная от конституционных прав и свобод и заканчивая нарушениями со стороны правоохранительных и прочих государственных органов.
Однако на деле так происходит не всегда. В некоторых ситуациях виноват человеческий фактор, и тогда поможет корректно поданная жалоба на работу представителя прокуратуры. Бывают и более сложные случаи, когда сотрудники нескольких ведомств связаны между собой. Если вы или ваши близкие попали в такую ситуацию, лучше сразу обратиться за помощью профессионального юриста.
Область ответственности органов прокуратуры
Прокуратура — это государственный орган, который осуществляет надзор за соблюдением принятого законодательства на территории нашей страны. В рамках своей деятельности сотрудники данного ведомства придерживаются целого ряда законов, ключевым из которых является ФЗ №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Закон устанавливает основные обязанности сотрудников ведомства:
- контроль соблюдения законных требований органами исполнительной власти, правоохранителями и юридическими лицами;
- контроль соблюдения всех прав и свобод гражданина, закрепленных Конституцией РФ, особенно при проведении с его участием оперативных и следственных мероприятий;
- рассмотрение жалоб граждан в случае нарушения их прав.
Кроме обязанностей, как и у любых представителей власти, у сотрудников прокуратуры существует ряд запретов. Это, в первую очередь, запрет на участие в коррупционных схемах. Также работники ведомства ограничены в ведении предпринимательства и иных способах получения дополнительных доходов. Это сделано для исключения ситуации конфликта интересов и злоупотребления служебным положением.
Кроме того, прокурорам запрещено разглашать конфиденциальную или служебную информацию, открывать зарубежные счета. Действует также ограничение на представление интересов третьих лиц в случае замещения. За ненадлежащее исполнение своих рабочих обязанностей сотрудник прокуратуры может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Иерархия органов прокуратуры довольно проста. Городская прокуратура (если такая есть в вашем городе) подчиняется районной, а та в свою очередь — областной. При этом в небольших населенных пунктах собственного органа может и не быть, и тогда первой ступенью будет районная. Областная прокуратура подчиняется генеральной, а это — самостоятельный орган власти. Генерального прокурора назначает президент. Иерархию следует знать и соблюдать при подаче жалобы, иначе прокуратура, в которую она поступила, вернет ее в корректную инстанцию, что затянет сроки рассмотрения.
Виды нарушений
В основе работы прокурора в первую очередь лежит надзор за:
- исполнением законодательства (в том числе он имеет право обжаловать некоторые правовые акты);
- соблюдением прав и свобод человека (в том числе он может представлять интересы пострадавших лиц в суде);
- качеством работы правоохранительных органов (в том числе на соответствие требованиям уголовно-процессуального законодательства);
- корректной реализацией законов в области исполнения наказаний.
Исходя из этого к основным причинам жаловаться на работу прокуратуры можно отнести отсутствие данного надзора, то есть невыполнение возложенных на прокурора служебных задач. Чаще всего жалобы возникают на фоне бездействия сотрудников прокуратуры: не принято заявление, нет ответа на него, нарушены сроки рассмотрения и так далее.
Иногда пожаловаться на прокуратуру граждан вынуждают низкие моральные качества сотрудников ведомства. Речь о прокурорах, которые злоупотребляют служебным положением, вымогают деньги и требуют взятки за выполнение своих прямых обязанностей.
Как и куда направлять жалобу
Как уже было сказано, при подаче жалобы нужно соблюдать иерархию. Начинать жаловаться нужно в городскую или районную прокуратуру. Ее руководитель несет ответственность за своих сотрудников и обязан инициировать проверку их действий.
Если на данном этапе вы уже получили отказ в рассмотрении или недовольны результатом, можно двигаться дальше и пожаловаться на действия областному прокурору. Если и это не помогло — ваш путь лежит в Генеральную прокуратуру РФ. Обращаться сюда следует, только пройдя все вышеописанные этапы, и к заявлению обязательно нужно приложить подтверждающие эти обращения документы.
Если вы не удовлетворены полученным от Генеральной прокуратуры ответом, остается только пожаловаться президенту РФ. При этом стоит помнить две вещи. Во-первых, ваше письмо не попадет непосредственно получателю. Решением о распределении корреспонденции занимается Управление по работе с обращениями граждан. Во-вторых, результатом обращения будет передача рассмотрения жалобы в соответствующую инстанцию.
Если нарушение прав серьезное и может повлечь за собой административное и/или уголовное наказание, жаловаться на действия сотрудников прокуратуры лучше в следственный комитет. Этот орган рассматривает заявления граждан, может инициировать проверку изложенных обстоятельств, а по ее итогам возбудить уголовное дело и передать его для рассмотрения в суд.
Вне зависимости от того, куда вы обращаетесь с жалобой на действия прокуратуры, есть ряд причин, по которым вам официально могут отказать в рассмотрении. К ним относятся следующие:
- текст содержит ненормативную лексику, грубость, оскорбления и угрозы;
- текст нечитаем, написан с использованием прописными буквами (на Caps Lock), букв иностранных языков;
- отсутствует или некорректно указана информация о заявителе.
Так как обращение с подобными нарушениями даже не принимается к рассмотрению, никакого официального отказа не предусмотрено.
Подача жалобы возможна лично заявителем. Для этого необходимо записаться на прием в соответствующую инстанцию и подать документы на месте. Однако есть возможность направить документы почтой, только следует делать это с описью и отметками о вручении. При подаче жалобы в генеральную прокуратуру можно воспользоваться формой на официальном сайте ведомства и сделать это онлайн.
Как составить жалобу
По своей сути жалоба — это заявление. Пишется оно чаще в свободной форме, однако есть ряд обязательных данных, которые должны присутствовать, если вы решили жаловаться на действия сотрудников прокуратуры.
В первую очередь, нужно подробно и корректно прописать, кому обращена жалоба: данные прокуратуры, к зоне ответственности которой относится сотрудник или инстанция, к которым у вас есть претензии. Также обязательно укажите свои данные — анонимная жалоба рассмотрена не будет.
Затем подробно опишите ситуацию и изложите суть своих претензий. В описании важно использовать как можно больше конкретики: точные даты, данные лиц, принимавших участие. После изложения всех обстоятельств и претензий пропишите, какого результата вы хотите достичь: провести проверку, устранить нарушения и т.д.
Важно также привести доказательства нарушения. Это могут быть документы (например, отписка или необоснованный отказ), записи, показания свидетелей и так далее. Чем больше доказательств вы сможете предоставить, тем вероятнее и скорее вопрос будет решен в вашу пользу. Все доказательства должны быть перечислены и приложены к документу.
Стандартные сроки рассмотрения подобных заявлений составляют 30 дней. Срок относится к подаче через саму инстанцию и через суд. В исключительном случае срок может быть продлен еще на 30 дней. Если же человек подает заявление в процессе рассмотрения уголовного дела, такой документ суд должен рассмотреть в течение 5 дней.
Источники:
Закон «О прокуратуре РФ»
Интернет-приемная Генеральной прокуратуры РФ
Жалоба на действия сотрудников прокуратуры
Прокуратура в РФ представляет собой обособленную инстанцию, которая не входит в состав ни одной из ветвей государственной власти, а именно, законодательной, исполнительной и судебной. Это обуславливает особенное положение надзорного органа, в полномочия которого входит рассмотрение жалоб граждан на деяния или решения работников государственных структур.
Следует отметить, что законодатель предоставляет гражданам право обжаловать и решения (действия, бездействия) прокуроров в том числе. Так, жалобу на сотрудника прокуратуры можно подать вышестоящему должностному лицу, либо Президенту РФ. Для того, чтобы права гражданина не были нарушены и решения сотрудников были законными, обоснованными, необходимо знать не только общие правила обжалования, но и ряд нюансов, характерных для надзорной инстанции. Представленная статья поможет разобраться в этом нелегком деле и ответит на самые сложные, актуальные вопросы по данной теме.
Внимание! Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефонам: +7 (499) 938-45-06 Москва; +7 (812) 467-35-49 Санкт-Петербург; +7 (800) 350-10-92 Бесплатный звонок для всей России.
Когда можно пожаловаться на сотрудника прокуратуры?
Возглавляет прокуратуру прокурор. Далее по иерархии следует заместитель прокурора. Следующие сотрудники прокуратуры занимают должности«помощник» и «старший помощник» прокурора. Все указанные сотрудники имеют классные чины, обязаны носить форму голубого цвета и погоны. Помимо вышеуказанных должностей в прокуратуре есть должности государственной гражданской службы: секретарь, заведующий канцелярией, архивариус, водитель и тому подобные. Они не носят формы, погоны и юридически не являются работниками прокуратуры. Следовательно, под жалобой на сотрудника прокуратуры подразумевается жалоба на прокурора (в понятие также входят его помощники).
Органы прокуратуры представляют собой особенные структуры, не входящие ни в одну из ветвей государственной власти (исполнительную, законодательную и судебную), что обусловлено их задачами и функциями. К числу таковых относится надзор, то есть в прокуратуру граждане направляют жалобы на сотрудников иных органов власти. Однако, несмотря на особенный статус прокуратуры, решения, действия и бездействия их сотрудников также могут быть обжалованы гражданами в установленном порядке. Так, п. 15 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» определяет, что деяния и решения прокурора могут быть обжалованы гражданами. При этом, законодатель не устанавливает конкретных оснований, при наличии которых заявитель может направить жалобу на сотрудника прокуратуры. Поводом для жалобы является:
- Прямое нарушение сотрудника прокуратуры действующего законодательства.
- В том случае, если речь идет об уголовном деле, прокурор бездействует и не реализует в должной степени контроль за работой органов предварительного расследования.
- Гражданин направил жалобу в прокуратуру, на которую сотрудник прокуратуры ответил формальной отпиской.
- Налицо злоупотребление сотрудником прокуратуры должностными полномочиями.
- В деянии прокуроров усматриваются формы вымогательства или какого-либо воздействия на граждан.
- Обращение заявителя оставлено без рассмотрения без мотивированного ответа.
- Нарушаются сроки, отведенные на проведение проверочных мероприятий.
- В деятельности прокурора прослеживаются оскорбления, либо унижения чести, достоинства человека.
- Иное.
В каждой конкретной ситуации заявитель вправе проанализировать сложившуюся ситуацию и самостоятельно принять решение о том, есть ли реальные основания для подачи жалобы на прокурора или нет.
Меры воздействия на работника прокуратуры
ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает широкий спектр мер воздействия на работников, которые не исполнили (ненадлежащим образом исполнили) свои обязанности или совершили проступки. Ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает следующие виды дисциплинарных мер воздействия после жалобы на действия сотрудников прокуратуры:
- Замечание.
- Выговор / строгий выговор.
- Понижение в чине.
- Лишение работника знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ», либо знака «Почетный работник прокуратуры РФ».
- Предупреждение о неполном служебном соответствии.
- Увольнение.
По общему правилу дисциплинарные меры воздействия могут применять руководители органов (организаций) прокуратуры (п. 1 ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Кроме того, таковым правом также наделен Генеральный прокурор РФ.
Способы жалобы на сотрудника прокуратуры
Ввиду того, что на жалобы граждан в отношении прокуроров распространяются те же требования, что в отношении любых иных обращений, некоторые правила будут едиными. Так, в соответствии с п. 2.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры № 45 от 30.01.2013 (далее – Инструкция, утвержденная Генпрокуратурой № 45), можно выделить следующие способы подачи обращения в отношении сотрудника прокуратуры:
- На приеме у надзирающего сотрудника прокуратуры лично – как в письменной форме с заранее подготовленным документом, так и в устном виде.
- Через канцелярию (секретариат) – также в любом формате.
- Устно посредством телефона доверия.
- При помощи средств связи, а именно, почтовых отделений – направлять обращение можно только в виде заказного письма с приложением описи.
- Почтовый ящик «Для обращений и заявлений».
- Посредством информационных технологий, то есть через интернет-портал.
- Электронная почта, указанная на сайте прокуратуры, в которую направляется обращение.
При направлении документов через личный прием или канцелярию, необходимо подготовить жалобу в двух экземплярах. Одно обращение передается сотрудникам, а на втором ставится отметка о принятии, число, после чего оно остается заявителю.
Как подать жалобу на действия работника прокуратуры?
Последовательность действий при подаче жалобы на работников органов прокуратуры не регламентирована законом, но при этом не отличается повышенной сложностью. В общем виде алгоритм шагов можно представить следующим образом:
- Установление факта нарушения прав, свобод человека или положений законодательства – определение основания для формирования жалобы.
- Определение инстанции, в которую будет направлено заявление (для этого следует воспользоваться таблицей ниже).
- Подготовка документа и сбор необходимых приложений к нему (по необходимости).
- Направление обращения в уполномоченный орган государственной власти любым удобным способом.
- Получение сообщения (второго экземпляра жалобы) о принятии и регистрации подготовленных материалов.
- Получить ответ и принять решение относительно необходимости дальнейшего разбирательства. На данном этапе заявитель может сформировать новое обращение и обжаловать принятое решение в вышестоящей инстанции.
Для того, чтобы разобраться с инстанцией, в которую будет направлено обращение с жалобой на действия сотрудников прокуратуры, можно обратиться к представленной ниже таблице.
| Инстанция | Основание | Нормативно-правовое регулирование |
|---|---|---|
| Вышестоящему прокурору районной (городской) инстанции | Неправомерные деяния или решения сотрудников прокуратуры | П. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» |
| Областная прокуратура | Неправомерные деяния или решения сотрудников прокуратуры, либо при получении отказа в удовлетворении жалобы на предыдущем этапе | Абз. 4 п. 6.5 Инструкции, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ № 45 |
| Генеральная прокуратура РФ | Неправомерные деяния или решения сотрудников прокуратуры субъекта РФ | П. 2.6 Инструкции, утвержденной приказом Генпрокуратуры № 45 |
| Президент РФ | Неправомерные деяния или решения Генерального прокурора РФ | Ст. 33 Конституции РФ |
| Суд | Деяния при возбуждении или прекращении производства по уголовному делу; бездействие при обращении человека в прокуратуру | П. 1 ст.10 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Ст. ст. 125, 125.1 УПК РФ |
Сроки рассмотрения и ответ на жалобу
Процесс подачи, рассмотрения и разрешения любых жалоб в отношении различных должностных лиц регламентируется положения ФЗ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Ст. 12 данного закона устанавливает продолжительность 30 дней со дня регистрации письменного обращения в канцелярии органа государственной власти. Кроме того, в отношении органов прокуратуры также действует Инструкция, утвержденная приказом Генпрокуратуры РФ № 45. П. 5.1 указанной Инструкции регламентирует ту же продолжительность, в течение которой сотрудники должны принять решение по обращению.
В том случае, если по заявлению проводится дополнительная проверка, оформлен запрос материалов или возникли иные сложности, установленные 30 дней могут продлеваться, но не больше, чем еще на 30 дней (п. 5.8 Инструкции, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ № 45).
Президент РФ рассматривает жалобу также в течение 30 дней с момента регистрации в соответствующем Управлении. Судебный порядок рассмотрения жалобы, регламентированный ст. 125 УПК РФ, характеризуется сжатым сроком – 5 дней (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 10.02.2009).
Образец жалобы на сотрудников прокуратуры
Законодатель не разработал отдельных бланков, что позволяет заявителю формировать документ в свободной форме. Вместе с этим, п. 2.8 Инструкции, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ № 45 устанавливает, что в заявлении с жалобой на сотрудника прокуратуры должны указываться следующие сведения:
- Название органа, в который направляется жалоба, а также ФИО руководителя данной структуры.
- ФИО заявителя с указанием номера телефона и электронной почты, а также адреса.
- Основная часть – лаконичное и обоснованное изложение существа жалобы, обстоятельств совершенного нарушения со ссылками на закон РФ, а также указание на то, какие именно права и интересы гражданина не соблюдены должностным лицом.
- Просительная часть – требования, которые выдвигает гражданин, то есть то, что, по его мнению, следует предпринять в отношении нарушителя.
- Перечень приложений – не обязательно, но если на них есть ссылка в заявлении, то приложить документы нужно.
- Дата формирования заявления и подпись гражданина.
Для того, чтобы увидеть структуру заявления наглядно, можно обратиться к следующему образцу.
Скачать образец жалобы на действия работника прокуратуры можно по ссылке здесь.
Жалоба на работника прокуратуры онлайн
Ввиду того, что в большинстве случае жалоба на прокурора направляется именно в вышестоящую инстанцию, следует обратить особое внимание на порядок действий в данном случае. Законодатель предоставляет гражданину возможность направить заявление онлайн. Для этого следует выполнить следующие шаги:
- Для начала нужно перейти по ссылке: epp.genproc.gov.ru
- Откроется страница обращений в Генеральную прокуратуру РФ, на которой следует кликнуть по клавише «Авторизация».
- На соседней вкладке откроется страница портала Государственные услуги, на которой следует ввести номер телефона и пароль, после чего кликнуть по ссылке «Войти».
- Через несколько секунд откроется вновь портал Генеральной прокуратуры РФ, а именно, вкладка услуги по подаче обращений гражданами в прокуратуру РФ. На странице описывается процедура предоставления услуги, а также мигает синяя плавающая кнопка «Подать обращение», на которую пользователю следует нажать.
- На новой странице откроется форма, заполнив которую гражданин сформирует и направит обращение в прокуратуру. Из-за того, что пользователь изначально авторизовался на Госуслугах, многие поля формы будут заполнены автоматически. Человеку нужно будет лишь выбрать инстанцию, в которую уйдет обращение, а также сущность заявления и его содержание. По необходимости, если нужно прикрепить приложения, сделать это можно в виде сканов в отдельной позиции. В самом конце, когда все позиции будут заполнены, нужно нажать клавишу «Подать обращение».
В личном кабинете гражданина появится сообщение о том, что заявление с жалобой на сотрудника прокуратуры получено канцелярией прокуратуры и зарегистрировано в установленном порядке.
Что делать, если нет ответа на жалобу на сотрудника прокуратуры?
Рассмотрение жалоб представляет собой обязанность, а не право прокурора, Президента РФ или судьи, что указывает на обязательность принятия решения по соответствующему заявлению лица. В том случае, если заявление с жалобой на сотрудника прокуратуры осталось без внимания и ответа по нему не пришло, гражданину нужно сделать следующее:
- Найти номер канцелярии и уточнить (при помощи номера, полученного при регистрации жалобы), кто является исполнителем по заявлению.
- Связаться с исполнителем и уточнить, на какой стадии рассмотрения находится поданный материал. Вариантов может быть несколько: ответ направлен, значит нужно подождать и получить его; решение не направлено, значит нужно уточнить причины сложившейся ситуации; ответ дан давно, значит нужно разобраться с тем, что случилось.
- Если материалы ранее были рассмотрены и уведомление направлено заявителю, необходимо обратиться в прокуратуру с отдельным заявлением в свободной форме с просьбой ознакомиться с материалами проверки. На основании данного заявления прокурор в течение 10 дней принимает решение и по необходимости знакомит лицо с документами (п. 4 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре»).
- Если внятного ответа от прокуратуры так и не поступило, сроки нарушаются и жалоба оставлена без внимания, рекомендуется обратиться в вышестоящую прокуратуру.
В том случае, если гражданин знакомится с материалами проверки, то в процессе он может снимать с них также копии за свой счет, либо фотографировать на собственные технические средства.
Жалоба Генеральному прокурору
Генеральная прокуратура РФ представляет собой также одну из инстанций, рассматривающих жалобу на прокуроров. При этом, в соответствии с п. 2.6 Инструкции, утвержденной приказом Генпрокуратуры № 45, в данной инстанции рассматриваются заявления граждан на основании нарушений, допущенных сотрудниками областной, краевой и иной прокуратуры, действующей в пределах субъекта РФ. Порядок, сроки и особенности рассмотрения предоставленных материалов остаются общими.
Для того, чтобы сформировать обращение в адрес Генеральной прокуратуры РФ, можно воспользоваться следующим образцом по ссылке здесь.
Жалоба на работника прокуратуры за пользование служебным положением
Прокурор представляет собой источник широкого спектра полномочий, которые должны использоваться исключительно в служебных целях, строго регламентированных ФЗ «О прокуратуре». Использование служебного положения в личных, корыстных целях, представляет собой состав преступления в соответствии со ст. 285 УК РФ. В том случае, если гражданин обнаружил в деяниях прокурора признаки данного преступного посягательства, необходимо обратиться в соответствующие органы с заявлением, а именно, в Следственный комитет РФ (пп. а) п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). В данном случае обращение лица будет называться не жалобой, а сообщением о преступлении, которое должно быть зарегистрировано и проверено в установленном порядке. В случае, если сотрудники СК РФ подтвердят факт нарушения, возбуждается уголовное дело с последующей передачей на рассмотрение в суд.
Ответственность сотрудников прокуратуры
Законодатель в настоящее время предусматривает несколько видов ответственности. В зависимости от степени строгости можно выделить следующие формы мер воздействия на работника прокуратуры:
- Дисциплинарная – предусмотрена ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре» и ведомственными нормативными актами. Представляет собой наиболее мягкий вид ответственности и включает в себя систему мер воздействия на нарушителя. Особенность заключается в том, что положения данного закона распространяются только на прокуроров.
- Административная – определяется КоАП РФ, положения которого устанавливают составы правонарушения. КоАП РФ определяет различные составы противоправного поведения, которые могут быть совершены прокурором в период исполнения своих обязанностей.
- Уголовная – регламентирована положениями УК РФ. Так, кодекс содержит ряд составов преступлений, которые могут быть совершены прокурором и соответственно меры ответственности, применяемые к нему. Например, ст. ст. 285, 286, 290, 291 УК РФ и иные. Указанный вид представляет собой наиболее строгий вид ответственности.
Нюансы
Обжалование решений или деяний прокуроров представляет собой важнейший механизм защиты прав человека, который подчиняется строгим правилам и требованиям. Для того, чтобы понимать сущность процедуры, нужно знать не только общие положения, но и следующие нюансы:
- Каждая жалоба на сотрудников прокуратуры рассматривается вышестоящими государственными структурами по правилам подведомственности. Например, подать обращение на районного прокурора в Генеральную прокуратуру РФ не допускается, следует сначала направить заявление в городскую, затем областную инстанцию, и только потом в Генеральную прокуратуру.
- В заявлении должен быть указан актуальный номер телефона и адрес заявителя. В противном случае уведомление с решением может не дойти до получателя.
- Если обращение на прокурора направляется в суд, следует обратиться в районную или городскую инстанцию. Мировые судьи не уполномочены рассматривать данные заявления.
- Законодатель не обязывает предоставлять доказательства к жалобе, однако документальное или материальное подтверждение доводов заявителя существенно повысит шансы на удовлетворение заявления.
- Электронное заявление о преступлении, совершенном прокурором, следует подавать через следующий портал: http://sledcom.ru.
- Обращение к Президенту РФ с жалобой на прокурора можно направить через терминалы-электронные приемные, адреса расположения которых указаны здесь: http://letters.kremlin.ru/receptions/electronic Кроме того, можно направить обращение через электронный портал: http://letters.kremlin.ru/letters/claim/form
Заключение
Обжалование деяний или решений прокурора представляет собой сложную и многогранную процедуру, которая реализуется через целую систему органов государственной власти. Так, жалобу можно подать вышестоящему прокурору, дойдя таким образом на высшей надзорной инстанции – Генеральная прокуратура РФ. Если в деяниях должностного лица усматривается состав преступления, целесообразно направить заявление в Следственный комитет РФ. Исключительной инстанцией выступает Президент РФ, который также может рассмотреть материалы, предоставленные гражданином по факту нарушения со стороны прокурора. Для того, чтобы сформировать грамотное заявление и отстоять свои права в соответствующих инстанциях, следует принимать во внимание и использовать на практике все те правила и нюансы, которые были раскрыты в данной статье.
Несмотря на то, что прокуратура обязана защищать права и интересы граждан, не все работники прокуратуры добросовестно относятся к выполнению служебного долга, тем самым нарушая нормы законодательства. Как и куда можно пожаловаться на бездействие прокуратуры, чтобы это принесло желаемый результат, а виновные были наказаны? Читайте об этом в нашей новой статье!
В каких случаях можно пожаловаться на бездействие прокуратуры?
Сразу стоит отметить, что причиной для подачи жалобы может быть любое нарушение со стороны прокуратуры. Исходя из практики, можно сказать, что чаще всего жалобы на неправомерные действия (бездействие) прокуратуры подаются в следующих случаях:
- Отказ в приеме заявления;
- Формальная «отписка» в ответ на заявление;
- Затягивание сроков рассмотрения заявления;
- Вымогательство взятки и т.д.
Как написать жалобу на бездействие прокуратуры?
Как и любая другая официальная претензия, жалоба на бездействие прокуратуры составляется в свободной форме, а ее содержание полностью зависит от конкретной ситуации. Однако стоит учитывать, что к оформлению документа все-таки предъявляются некоторые требования, в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Итак, в вашей жалобе на бездействие прокуратуры необходимо указать следующие сведения:
- Наименование органа, в который вы подаете жалобу (например, «Пресненская межрайонная прокуратура ЦАО города Москвы»);
- Ваши данные (фамилия, имя, отчество, сведения о месте проживания, контактный номер телефона, адрес электронной почты);
- Суть вашей претензии (опишите возникшую ситуацию);
- Ваши требования (со ссылками на действующее законодательство);
- Дата составления жалобы;
- Список приложенных документов.
Кроме этого, при составлении жалобы мы также рекомендуем придерживаться основных правил ведения деловой переписки:
- Тон заявления всегда должен оставаться корректным;
- Текст жалобы должен быть прост для понимания, постарайтесь избегать излишнего употребления профессионального сленга, аббревиатур и т.д.;
- Содержание жалобы рекомендуется разделять на смысловые абзацы. В противном случае, ваше заявление будет слишком громоздким и сложным для восприятия;
- Перед тем как отправить жалобу на бездействие прокуратуры, обязательно проверьте текст на орографические, пунктуационные и речевые ошибки.
Образец жалобы на бездействие прокуратуры
Если вы сомневаетесь в том, что сможете написать жалобу на бездействие прокуратуры самостоятельно, вы можете обратиться за помощью к юристу, или же скачать образец ниже:
Скачать образец жалобы на бездействие прокуратуры>>>
Куда подать жалобу на бездействие прокуратуры?
Если вы столкнулись с бездействием сотрудника прокуратуры, прежде всего мы рекомендуем обратиться с официальной жалобой к его непосредственному начальнику, который должен рассмотреть ваше обращение и ответить на него в течение 30 дней.
В том случае, если ваша жалоба была рассмотрена, но не принесла желаемого результата (например, вам ответили, что в действиях прокурора не было обнаружено нарушений), вы имеете право обратиться с аналогичной жалобой в Генеральную прокуратуру. Срок рассмотрения такой жалобы также составляет 30 дней.
Как подать жалобу на бездействие прокуратуры?
После того как вы напишете жалобу, она может быть передана в прокуратуру одним из удобных для вас способов:
- Лично (на приеме у вышестоящего прокурора);
- Через канцелярию прокуратуры (в этом случае жалоба подается в двух экземплярах);
- По почте (заказным письмом с уведомлением о получении и описью вложения);
- Через специальный ящик «Для обращений и заявлений» (есть в каждом отделе прокуратуры);
- Через интернет-приемную (на официальном сайте Генеральной прокуратуры).
Обратите внимание! Вне зависимости от того, какой именно способ будет выбран для подачи обращения, срок его рассмотрения останется стандартным – 30 дней с момента регистрации жалобы.
Жалоба на бездействие прокуратуры через интернет
Самым простым и эффективным способом воздействия на прокуратуру по-прежнему остается подача электронной жалобы. Для того чтобы подать жалобу на бездействие прокуратуры через интернет, вам необходимо зайти в раздел «Интернет-приемная» на сайте genproc.gov.ru и заполнить соответствующую форму обращения.
Перейти в интернет-приемную прокуратуры, чтобы оставить жалобу>>>
Дата публикации материала: 19.05.2023
Последнее обновление: 19.05.2023
