- Главная
- /
- Документы заказчика
- /
- Анализ контракта: что и как проверять
Анализ контракта: что и как проверять
Аналитика закупок позволяет снизить риски неисполнения или расторжения договоров, избежать штрафов за установление необоснованных требований к участникам закупок. Это процедура изучения текста договора и приложений к нему на предмет соответствия условиям и нормам актуального законодательства. Рассказываем про нее.
Зачем нужен анализ контракта
Договор — документ, в котором зафиксированы все условия сделки. Он содержит важные детали, которые не отражены в техническом задании, документах закупки. Заказчику анализ заключенных контрактов позволяет проверить надежность поставщика, законность применения условий и требований, помогает правильно описать желаемый результат и корректно закрыть договор.
Кто занимается анализом контрактов
Организует процесс анализа контракта работник службы, тендерный специалист или тендерный аналитик. Наличие тендерного аналитика в штате или вменение в обязанности проведение анализа документа и контракта позволяет выстроить работу службы наиболее эффективно.
Что нужно проверять
Вот пример анализа контракта, на что важно обращать внимание:
- предмет — простой или комбинированный результат получит заказчик. Планировать простую поставку товара, оказание услуги, выполнение работы или более сложные (ремонт с предоставлением материалов, поставка с монтажными работами и пусконаладкой);
- сроки — какой адекватный период необходимо предусмотреть, аналогичные сроки производства, этапность работ. Экономический расчет разовой поставки значительно отличается от поставки по заявкам;
- место — единое место исполнения или указать разные адреса, удаленность объекта;
- какие нормы, ГОСТы применяют к товару, упаковке, работам и их актуальность;
- наличие специальных разрешений (свидетельства, лицензии, сертификаты), какие документы обязан предоставить поставщик на каждом этапе исполнения (для допуска к работам, реестры, ведомости, акты);
- условия оплаты — возможность предусмотреть аванс, в каких случаях устанавливать требования о казначейском сопровождении;
- права и обязанности сторон;
- ответственность, порядок взыскания неустойки (штрафа, пени), какие замечания возникают у заказчиков и контролеров;
- правила и сроки проведения, оформления результатов приемки, какие причины послужили задержкой оплаты поставщику;
- порядок и сроки проведения экспертизы;
- односторонний отказ — какие основания и последствия расторжения;
- договор заключен в рамках гособоронзаказа или нет, наличие дополнительных требований;
- поставщик — проверка надежности, анализ выполнения контрактов (применение к нему штрафов, неустоек, насколько своевременно и качественно выполняет работы).
Как проходит процедура проверки
Подробный анализ позволяет сделать Единая информационная система. Процедура анализа контрактов проходит следующим образом:
- Заказчик отбирает договоры по искомому предмету закупки путем подбора ключевых слов, позиций КТРУ, кода ОКПД2.
- Выгружает договоры и все документы (дополнительные соглашения, расторжение, жалобы, акты экспертизы, документы о приемке, сертификаты и выписки).
- Вычитывает условия договора, проводит анализ проекта контракта, сравнивает с действующими законодательными актами.
- Проверяет полноту комплекта документов, типовые формы.
- Смотрит основания расторжений, жалобы и вынесенные решения контролеров, обжалования в суде.
Выводы и дальнейшие действия после проверки
Выявляет важные детали, которые необходимо предусмотреть, проводит анализ и оценку контракта, что позволяет не допустить ошибок и получить необходимый результат от надежного поставщика, соблюдая нормы закона.
Излишние требования, устаревшие ГОСТы исключают после анализа контракта и договора из текста договора. Упущенные условия, правила, нормы, документы и другие важные детали берут в работу с последующими закупками.
По надлежаще исполненным договорам без пени, штрафов направляют запрос на предоставление коммерческого предложения надежному поставщику, уточняют вопросы для составления технического задания.
Еще по теме:
- кто такой аналитик госзакупок и что входит в его обязанности;
- какая разница между обычным договором и контрактом по 44-ФЗ;
- где найти и как использовать типовые контракты по 44-ФЗ.
Об авторе этой статьи
- Юлия Осипова
-
Эксперт и участник закупок более 9 лет.
Выиграла тендеров на сумму более 200 млн рублей.
Заключила более 500 контрактов.
Другие публикации автора
Содержание:
- Что такое договор
- Виды анализа договора
- Этапы анализа договора
- Суть анализа договора
- Результат экспертной работы
Установленные законы заключения сделок являются общепринятыми по всей России и охватывают широкий круг людей и ситуаций. Но не всегда общий для всех порядок может приводить к результату. Зачастую участники отношений заинтересованы в том, чтобы прибегать к уклонению от договорённостей, или изменению путём переговоров с достижением консенсуса. В результате этих действий заключается соглашение между сторонами.
Что такое договор
Договор — это документ на определенный вид сделки, соглашение по которой достигается в соответствии с Гражданским кодексом. В нём одна сторона выходит правой, а другая обязанной. Действительность соглашения определяется степенью соответствия его законодательству (либо в большинстве случаев фактом полного соответствия). Каждый вид договора должен соответствовать как общим правилам, так и требованиям для договоров своего типа (перевозки, подряда).
Договор обладает следующими особенностями:
- Заключается сторонами, которых минимум две (исключение – договор дарения).
- Основой является добрая воля всех сторон.
- Влечёт последствия в виде списка обязательств подписывающих участников
- В гражданском праве может менять общие правила, предусмотренные по закону.
- Регулирует определённые вопросы в интересах ограниченного круга участников и может быть оспорен в суде.
Потребность в анализе договоров и их видов касательно различной деятельности компаний и сфер хозяйствования сегодня является наиболее острой.
Виды анализа договора
Видами анализа договора, различающихся по целям, можно считать следующие:
- Правовой на соответствие законодательству. Законы, составляющие иерархию между собой, имеют превосходство над договором. За исключением случаев, когда закон даёт сторонам свободу исключить законные нормы из числа обязательных (допустимо в гражданском праве). При несоответствии закону договор может быть признан не или быть оспорим. Этот вид анализа договора осуществляется не только юристами организации, но и судьями при оспаривании соглашения стороной.
- Правовой на выгодность его для сторон. Заключённое соглашение может поставить сторону в невыгодное положение. В этом виде анализа договора заинтересован уже сам подписант.
- Анализ на экономическую выгоду. Договор проверяется на предмет того, не пострадает ли сторона от превышения затратами полученной прибыли.
Какие бы цели не ставились перед заинтересованной стороной, заключению сделки должна предшествовать определённые процедуры подготовки.
Этапы анализа договора
Первый шаг анализа договора- это постановка цели, что предполагает получение ответов на вопросы «Какова цель соглашения?», «Каким путём они достигаются?», «Получает ли сторона выгоду и какие риски несёт?».
Второй этап- проведение процедур по проверке соответствия соглашения официальным документам с учётом иерархии. Важно, чтобы нормы были действующими на текущий момент (бывают нормы, утратившие силу, бывают не вступившими в неё ещё). Здесь требуется не только анализ договора, но и анализ постоянно меняющейся законодательной базы.
Третий этап – это и есть конечная точка, когда выносится заключение эксперта. Оно готовится специалистом и находит выражение в устной или письменной форме. Заказчик может получить переделанный (исправленный) вариант документа с поправками и дальнейшими рекомендациями. Чаще всего клиент выбирает именно этот вариант ввиду наибольшей эффективности.
Суть анализа договора
Значимыми деталями всех видов анализа договора (правового) являются следующие действия:
- Установление законности, которая предполагает, что договор не устанавливает правил, нарушающих гражданское и иное законодательство страны.
- Изучение судебной практики и анализ решений судебных органов по однородным спорам.
- Разъяснение смысла понятий и условий, включённых в соглашение с точки зрения права.
- Выявление правил соглашения, которые ущемляют интересы обратившейся стороны, и тех, что могут создать иные проблемы для участника, в том числе впоследствии соблюдения правил.
- Внесение пунктов, устанавливающих дополнительные меры по защите интересов клиента как заинтересованной стороны.
Все виды анализов можно осуществлять непосредственно в рамках своей фирме или доверить работу специализированным экспертам.
В целом, анализ договора – это ответственный процесс, который требует особого внимания юристов.
Результат экспертной работы
Очень часто мошенники пользуются неосторожностью заключающего договор лица, привлекая профессиональных юристов, обладающих знаниями в области заключения договоров. Виды и формы обмана могут быть разными, поскольку злоумышленники постоянно ищут новые способы получения выгоды, используя множество неопределённостей в текстах законов. Результатом этих поисков будут созданные проблемы для потерпевшей стороны.
Соглашение между равноправными сторонами – это сделка и, в то же время, обещание, взятое участником перед другими. Помимо законности, есть ещё понятие репутации, которая может пострадать несмотря на выгодное для стороны решение по спору.
Анализ соглашения позволяет обнаружить риск наступления следующих обстоятельств:
- Отсутствие в договоре условий, являющихся существенными для признания заключение сделки действительной (договор становится просто черновиком).
- Незаконность содержания договора ввиду несоответствия закону и другим нормативным актам. Это наиболее распространённый риск, выявленный в ходе анализе договора проблем. Зачастую причиной является не осознанный умысел, а недостаточная осведомлённость составителя или подписывающей стороны. А иногда неосведомлённость является не осознанной, поскольку причиной могут быть коллизии в праве, которые сложно своевременно обнаружить. К примеру, часть соглашений могут попадать под действие земельного права, нормы которого отменяют действие однородных гражданского кодекса в случае взаимного противоречия.
- Этот вид соглашения требует занесения в реестр (недействителен без регистрации).
- Отсутствие у лица права выступать участником соглашения (должность не даёт права, нет доверенности, возраст меньше требуемого и др.)
- Наличие положений, ставящих клиента в существенно более невыгодное положение. Распространённый способ – наличие формулировок: «Сторона отказывается от претензий в случаях…». Договор содержит двусмысленные формулировки, положения неконкретны, что обуславливает вероятность оспоримости договора. Исправление проблемы осуществляется прописыванием в терминах и понятиях их «местных» для данного договора значений либо исключением этих понятий, или заменой.
- Имеются иные риски.
Лучше выявить возможные риски ещё до того, как будет создана почва для их наступления.
В статье мы обсудим, как правильно проверить заказчика, как по документации сделать вывод – коррумпированный тендер или нет, на какие моменты в контракте необходимо сразу обратить внимание
Решение об участии в закупке всегда должно приниматься с учетом оценки заказчика. И здесь поможет статистика. Где же ее взять? На данный момент главным источником информации о заказчике может служить официальный сайт zakupki.gov.ru. Здесь в открытом доступе можно найти и планы закупок, и информацию о заключенных контрактах, и сведения о проверках, о жалобах. Помогут и поисковые системы, и сервисы быстрой проверки контрагентов. Следите за общественным обсуждением крупных закупок, за результатами контрольных мероприятий, не забывайте про мониторинг, аудит. Все это позволяет правильно провести анализ, получить статистику, которая необходима для эффективного участия в госторгах.
Анализ открытых внутренних документов заказчика
Многие документы заказчика открыты для мониторинга. На их основании можно сделать определенные выводы о работе государственного заказчика, о его коррумпированности, о его желании работать в конкурентной среде.
- Документ о создании и регламенте работы комиссии по осуществлению закупок. Необходим для того, чтобы понимать, как работает комиссия, может ли она запрашивать у поставщиков какие-либо дополнительные документы.
- Положение о закупках, первый документ с которым сразу же нужно ознакомиться в рамках Закона № 223-ФЗ по каждому заказчику.
- Утвержденный план закупок и план-график закупок, если речь идет о Законе № 44-ФЗ.
- Перечни закупок у СМП.
- Реестр контрактов.
- Информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе.
- Отчеты заказчиков, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.
- Законность внесения изменений в контракт.
- Наличие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом. Напоминаем, что в рамках 44-ФЗ экспертиза обязательна и у заказчика должны быть все документы о проведении этой процедуры.
Анализ заказчика
Для чего анализировать заказчика? Возможно для того, чтобы семь раз подумать, и может быть даже не связываться… или наоборот, мобилизовать все ресурсы и победить. С чего начать:
1) Проанализировать историю закупочной деятельности конкретного заказчика.
- посмотреть план-график. Это поможет понять, какие закупки он проводил, какие будет проводить, соответственно, их проанализировать.
- определить, повторяется ли предмет контракта из года в год. На основании этого можно понять, будет ли у заказчика потребность в тех товарах, которые вы предлагаете.
- какова разница в начальной максимальной цене и цене заключенных контрактов повторяющихся товаров. Если вы видите, что снижения в торгах нет, или оно минимальное, это может означать, что заказчику конкуренция не нужна, он выстраивает свои тендеры таким образом, чтобы пришел один поставщик и без снижения выиграл этот тендер. Возможно, не стоит тратить время на такого заказчика.
2) Разобрать ход торгов по конкретной тематике: посмотреть, какое снижение, кого отклоняли и за что, если это тендер — посмотреть его вид, чтобы быть готовым принять участие в такой закупке.
3) Посмотреть, кто из поставщиков участвовал — это поможет определить потенциальных конкурентов, можно посмотреть географию поставщиков, например, из какого они региона. Комментирует О. Бируля, автор вебинара «Как анализировать заказчиков, чтобы избежать рисков»:
«Я много работаю с Якутией. Там в основном участвуют местные поставщики и, соответственно, конкуренция достаточно низкая. Но, несмотря на это, я не рекомендую поставщикам тут же идти участвовать в госторгах в этот регион: огромные сложности с логистикой, с компетенцией самих заказчиков. Чем дальше от Москвы, тем больше вероятность нарушения законодательства в сфере госзакупок.»
4) посмотреть количество участников в закупках заказчика. Хорошо, когда участников много – это говорит о конкуренции, о том, что есть смысл участвовать, если конечно, речь идет о высококонкурентных рынках.
Бесплатные вебинары по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Участие в закупках. Изменения. Эксперты-практики в Школе электронных торгов
Посмотреть расписание
5) Проанализировать нарушения:
- некачественное заполнение документов. Например, код ОКПД не имеет достаточной детализации или код ОКПД предмета контракта не совпадает с единицами измерения этого контракта. Отсутствуют или указаны с ошибками ИНН или КПП. Не указаны телефон и имя человека, который отвечает за конкретную закупку, отсутствует регион поставки товара или «размытое» место доставки. В результате поставщик не может четко просчитать логистику и войти с конкурентной ценой. Такое нарушение может указывать на коррумпированность заказчика.
- нарушение конкуренции. Например, указан нереально маленький срок исполнения работ: необходимо создать проект крупного здания за 5 дней. Это делается для того, чтобы выиграл свой поставщик.
- завышение цен. Когда явно завышается стоимость товара, это признак того, что заказчик пытается ограничить круг поставщиков. При высокой НМЦК вырастают суммы, необходимые для обеспечений. Не каждый участник сможет позволить себе такие траты
Комментирует О. Бируля: «Заказчик, чтобы сформировать максимальную начальную цену контракта, отправляет запрос трем дружественным структурам, они присылают свои коммерческие предложения. И порой смотришь, а эти коммерческие предложения одинаковые. Меняются только названия компаний и печать. Таким образом, получив три большие цены, заказчик вывешивает тендер с завышенной начальной ценой контракта. И еще я столкнулся с тем, что заказчик постоянно увеличивает цену контракта на 10% при заключении контракта, это тоже может вызвать подозрения в недобросовестности заказчика».
6) Проанализировать, нарушал ли заказчик сроки оплаты по договорам.
Анализ по количеству жалоб в ФАС и арбитражным делам
С чего начать:
- Проанализировать сколько подано жалоб на заказчика – информация открытая и находится в единой информационной системе. Если каждая закупка сопровождается огромным количеством жалоб, тендеры постоянно отменяются федеральной антимонопольной службой или в документацию вносятся изменения, а жалобы все равно продолжаются — нужно делать вывод, стоит ли участвовать в закупках такого государственного заказчика. Важно не только количество жалоб, но и то, обоснованные они или нет. Если жалобы почти все признаны обоснованными, значит у заказчика действительно имеется огромное количество нарушений.
- Проверить, выдавались ли предписания по результатам рассмотрения жалоб, ознакомиться с этими предписаниями. С одной стороны, это поможет сделать вывод, что к заказчику не стоит идти. Но с другой, может говорить о том, что заказчик находится под «лупой» ФАС, а значит, будет проводить честный, не коррумпированный тендер.
Анализ документации заказчика
Можно начать анализ документации с техзадания.
Комментирует О. Бируля: «Мы можем анализировать заказчика по техническому заданию. Этот документ призван ориентировать поставщика на поставку товара, выполнение услуги, удовлетворяющей потребностям заказчика. Сейчас ТЗ стало тем оружием, которое использует государственный заказчик, чтобы ограничить конкуренцию. А на самом деле, техническое задание должно не воевать с конкурентами, а помогать заказчику и поставщику понять, что на самом деле требуется заказчику. Как чаще всего заказчики пытаются ограничить конкуренцию с помощью ТЗ? Это может быть тысячестраничный документ с расплывчатыми и непонятными требованиями, может включаться в один лот продукция, подлежащая лицензированию и не подлежащая лицензированию, могут быть указаны нереальные сроки поставок и то, что очень часто встречается – установление требований, характерных только для одного производителя. При этом заказчики не стесняются, пишут и название бренда, и характеристики подгоняют под конкретный бренд. Это говорит о том, что заказчик либо абсолютно неграмотен, либо коррумпирован. По ТЗ видно, насколько заказчику интересна конкуренция, насколько он заинтересован в том, чтобы к нему пришло большее количество поставщиков или исполнителей. И порой одного взгляда достаточно, чтобы понять – нет, в этом тендере участвовать не стоит».
Какие еще могут быть в документации признаки недобросовестного заказчика?
Во-первых, требование предоставить паспортные данные, сведения о месте жительства для физических лиц, сведения о номерах контактных телефонов, требования о копиях всех страниц паспорта физических лиц — все это документы, которые не предусмотрены законом.
Комментирует О. Бируля: «Кроме того, может быть лишнее требование — предоставить оригинальные документы о полномочиях лица, подписавшего заявку. То есть, не копия доверенности, а оригинал. Либо приказ об избрании на должность. Сами понимаете, зачем просить такой приказ именно в оригинале. Справки просят только со свежей датой и не позднее недели. Требования о подписании заявки ЭЦП, полученными только в определенном удостоверяющем центре. Лишние требования к финансовой устойчивости участника, к репутации, требования предоставить документы, которых просто не существует в природе. Если вы видите подобные требования в документации, то вы можете писать жалобы в ФАС или же просто пропустить этот тендер».
Во-вторых, невозможность подать запрос на разъяснение. Тендер проводится быстро, например, за 2 дня, и у поставщика нет возможности что-либо выяснить.
В-третьих, в документации указаны неработающие контактные телефоны. Это практикуется очень часто — на звонок никто не отвечает, но при этом в контактах указан специалист, который может дать разъяснения по технической части.
Комментирует О. Бируля: «Еще одна ситуация, когда необходимо получить пропуск для того, чтобы, например, подать заявку. Вы пытаетесь получить пропуск, заявка висит 2 или 3 дня, при этом указано, что пропуск заказывается за сутки. Такая сложная процедура может указывать на то, что заказчик не заинтересован в том, чтобы вы подали свою заявку. Я не утверждаю, что подобные требования — это точный признак коррумпированности, но это повод задуматься».
Анализ контракта заказчика
В контракте заказчика можно проанализировать:
1) Штрафные санкции. Для заказчика штрафные санкции прописаны минимально, а для поставщика — по максимуму (часто встречается в закупках по Закону № 223-ФЗ). Это тоже может быть «звоночком», на который стоит обратить внимание.
2) Условия расторжения контракта. Они могут быть указаны, а могут быть не указаны. В любом случае на это нужно обращать внимание, особенно в закупках по 223-ФЗ.
3) В контракте могут быть размыты сроки поставки. К примеру, формулировка «доставка через сутки с момента заявки заказчика». Иногда заказчик требует личного присутствия поставщика на приемке товара. Убедитесь, что вы понимаете, как выполнить это условие. Так как невыполнение любого условия может явиться причиной расторжения контракта. Имеет смысл на это обратить внимание и решить для себя, стоит ли принимать участие в таком тендере.
Анализ способов закупки заказчиков
1) Заказчики, особенно в рамках Закона № 223-ФЗ, пытаются через способы закупки ограничить конкуренцию. Каким образом? Например, компания в начале года проводит квалификационный отбор: в январе, сразу после праздников, за 2 дня. В документации указывает, что участие могут принять только организации, прошедшие этот отбор. Как правило, таких организаций не больше 2-3. В течение года проводят тендеры только с такими компаниями. Это ограничение конкуренции в рамках закона.
2) Заказчик проводит аукцион только в бумажной форме (это касается закупок по Закону № 223-ФЗ). Интернет позволяет участникам в любой точке земного шара подавать заявки, принимать участие в электронном аукционе, подписывать контракт, но заказчик требует обязательного присутствия поставщика при проведении аукциона. Это тоже может наталкивать на определенные мысли о коррумпированности. Возможно, заказчик хочет провести закупку только у одного поставщика.
Комментирует О.Бируля: «Общая статистика на сегодняшний день такова: за 4 года в рамках госзакупок размещено извещений на сумму 6,6 трлн. рублей, заключено контрактов на 5,3 трлн. рублей. Более чем на 15% вырос объем госзакупок, и этот объем будет и дальше расти. Мы видим реальную экономию больше одного триллиона рублей. По этим цифрам можно понять, насколько для страны выгодны госзакупки. За несколько лет количество поставщиков выросло практически в 2 раза. На официальном сайте госзакупок в 2015 году было размещено более 3 млн. извещений. В сравнении с 2014 годом количество извещений выросло на 10,4%. В 2015 году было расторгнуто чуть менее полумиллиона контрактов на сумму более 1 трлн. рублей, что на треть превышает показатели 2014 года. Госзаказчики стали внимательнее относиться к выполнению контрактов поставщиками. Увеличился в 3 раза размер неустоек и штрафов, начисленных поставщикам за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта. Это говорит о том, что заказчик, имея определенный механизм, может расторгнуть контракт, начислить неустойку или пеню, и с успехом этим пользуется — Закон № 44-ФЗ позволяет ему это делать. Это «звоночек» недобросовестным компаниям».
В рамках Закона 94-ФЗ у заказчиков не было механизма расторжения контракта, и им приходилось закрывать глаза на многие неправомерные действия поставщиков, например, некачественное выполнение работ, или принимать товар, который не соответствует техническому заданию. Сейчас ситуация другая: заказчики получили механизм расторжения. Все это прописано в законе 44-ФЗ. Теперь заказчики расторгают контракты, если их что-то не устраивает при выполнении. На это стоит обратить внимание тем компаниям, которые считают, что можно прийти в госзаказ и поставить некачественный товар, чтобы «сорвать» денег.
Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе
Подробнее о курсах
Итак, мы рассмотрели почти все возможности, которые существуют для анализа заказчика, все документы, по которым можно его проанализировать. Используйте эту информацию, чтобы эффективно участвовать в торгах. Помните поговорку: “- Ты сильный, ты сможешь! – Я умный, я даже не возьмусь.” Иногда выгоднее отказаться от участия в закупке, чтобы избежать потерь времени, финансов, репутации.
- Главная
- Контракт
Как проводится анализ цен в реестре контрактов
Анализ реестра контрактов позволяет заказчику провести достоверный расчет начальной максимальной цены контракта. Этот навык поможет не только кратно сократить время на подготовку обоснования, но и подтвердить расчеты перед контролерами.
Зачем нужен анализ цен контрактов
Первым делом определяют потребность в ТРУ на очередной год, требования к ним, рассчитывают и обосновывают стоимость будущего договора. Информацию вносят в план-график. Заказчик обязан провести анализ рыночных цен по 44-ФЗ, обеспечить достоверность вычислений и выбрать правильный метод, иначе понесет административное наказание (ст. 7.29.3 КоАП).
Расчетное значение НМЦК влияет на способ и сроки определения исполнителя, обязанность установления обеспечения заявки. В случае изменения лимитов бюджетных обязательств или образования экономии корректируют плановые значения. В работе с обоснованием заказчик использует дополнительные ЛНА, методические рекомендации, утвержденные на региональном уровне, например, Приказ Росгвардии № 45 от 15.02.2021.
Метод анализа рынка по 44-ФЗ позволяет корректно рассчитать и обосновать:
- НМЦК;
- стоимость договора с едпоставщиком (п. 3, 6, 11, 12, 16, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. 93);
- начальную сумму единиц ТРУ (предельное значение суммы единичных расценок, которое устанавливают в закупках с «неопределенным» объемом по ч. 24 ст. 22 44-ФЗ).
Далее при проведении тендера полученную НМЦК указывают в извещении и документации.
Методы анализа цен контрактов
Основные методы расчета НМЦК перечислены в ст. 22 44-ФЗ и зависят от предмета закупки:
- метод сопоставимых рыночных цен — первенствующий способ, используют при сравнении значений на идентичные ТРУ;
- нормативный — применяют, если установлены предельные значения сумм;
- тарифный — используют для регулируемых объектов, установлены тарифы;
- проектно-сметный — применяют для строительных работ;
- затратный — используют, когда нельзя применить другие способы, его применение необходимо обосновать;
- если невозможно применить способы по ч. 1 ст. 22, допустимо рассчитывать другими методами, но обязательно включить обоснование.
Получают данные для расчета НМЦК из следующих источников:
- открытая, публичная информации о рыночных значениях ТРУ;
- информации о стоимости ТРУ, полученной по запросу КП;
- размещение запросов ТРУ в ЕИС.
Реестр контрактов относят к общедоступной информации, он позволяет проводить анализ рынка по 44-ФЗ по исполненным за последние 3 года без штрафов договорам в регионе заказчика и пограничных областях (приложение № 2 к рекомендациям № 567 от 02.10.2013).
Анализ рыночных цен на примере
Заказчик исследует текущие значения на рынке и рассчитывает корректную оптимальную стоимость.
При заниженной стоимости участники не выйдут на закупку, и процедура не состоится. В таком тендере поучаствует недобросовестный поставщик с плохим товаром или который ошибся и провел некорректные расчеты.
При завышенной — возникнет ситуация, когда подают единственную заявку и контракт заключают по НМЦК, или участники создают видимость торгов, когда cумму не снижают или делают минимальный шаг. На примере анализа рыночных цен при закупке заказчик получил 3 коммерческих предложения:
Определил стоимость и внес информацию в план-график:
В ходе электронного аукциона участники предложили максимальную цену, по которой заключили контракт.
Проведенный анализ НМЦК (цен контрактов) показал, что значения из КП Поставщика № 1 в обосновании полностью совпадают с суммами спецификации к договору.
Далее увеличили стоимость договора на основании пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95.
После этого внесли изменения в план-график.
Контракт исполнен в полном объеме без штрафов и пени в пределах выделенных лимитов, заказчик получил необходимый товар, но эффективной закупку назвать нельзя.
Проведенный анализ реестра показывает динамику изменения стоимости и насколько эффективно проведена процедура закупки.
Используют анализ методов обоснования начальной цены контракта не только заказчики, но и органы финансово-бюджетного надзора в рамках контрольных мероприятий.
Вот пример, как анализ НМЦК по 44-ФЗ выявил нарушения:
Еще по теме:
- что такое статистический анализ объема закупок;
- как работают с реестром договоров по 44-ФЗ;
- как ведется реестр контрактов с учетом разъяснений Казначейства.
Осипова Юлия
Предприниматель, практикующий эксперт и участник закупок более 10 лет
Выиграла тендеров на сумму более 200 млн рублей. Заключила более 500 контрактов.
Другие статьи автора
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Материалы, которые могут вас заинтересовать
Что такое анализ договоров
Анализ договора — это процедура изучения текста на предмет его соответствия условиям сделки и рисков судебного разбирательства при не исполнении или расторжении.
В рамках экспертизы рекомендуем выяснять, надежен ли контрагент, соблюдены ли форма и порядок заключения договора, являются ли его условия законными, понятными и выгодными для вас, правильно ли указаны в нем фактические данные.
Справочно: адвокат по договорному праву в Москве.
Что проверяют
- наличие правового основания для заключения договора;
- наличие существенных условий (иных необходимых условий), к которым в зависимости от вида договора относятся:
— предмет договора;
— права и обязанности сторон;
— сумма (цена) договора и порядок расчетов, в том числе порядок выплаты аванса (в случае установления аванса в соответствии с законодательством РФ), а также условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой договора (при заключении договора с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица);
— срок выполнения обязательств сторонами;
— срок действия договора;
— ответственность сторон, в том числе порядок взыскания неустойки (штрафа, пени);
— порядок и сроки осуществления приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также порядок и сроки оформления результатов такой приемки;
— порядок обеспечения исполнения обязательств контрагентом;
— порядок и условия изменения (расторжения) договора;
— порядок разрешения споров;
— заключительные положения;
— адреса, банковские реквизиты и подписи сторон;
— иные условия, подлежащие включению в договор в соответствии с требованиями законодательного и (или) нормативного правового акта РФ;
— иные условия, относительно которых должно быть достигнуто соглашение, по заявлению одной из сторон;
— иные дополнительные условия; - наличие у лиц, подписывающих договор, полномочий на его подписание;
- наличие у контрагента специальных разрешений (лицензий, сертификатов, свидетельств и т.п.) на выполнение вида деятельности, указанного в предмете договора (в случае заключения договора на выполнение того вида деятельности, на выполнение которого в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение);
- соответствие договора данным документов, прилагаемых к договору;
- соблюдение формы договора;
- соответствие договора типовым контрактам (договорам), утвержденным в соответствии с законодательными и (или) нормативными правовыми актами РФ;
- иные существенные условия договора.
Как проверяют
Услуга экспертизы договора – сложная и многоэтапная процедура. В ходе тщательной проверки эксперт выполняет следующее:
- Узнать контрагента;
- проверяет каждый пункт документа на законность;
- анализирует права и обязанности сторон;
- проверяет правильность составления и оформления документов;
- подтверждает достоверность реквизитов;
- изучает и анализирует указанные в договоре сроки, порядок предоставления услуг и формирование их стоимости и т.д.;
- оценивает ответственность сторон.
После того как юрист все проверит, по желанию заказчика он может представить результаты в виде протокола разногласий к документам или же предоставить подробные комментарии со ссылками на статьи закона или другие правовые акты. В других случаях можно запросить у эксперта версию договора, где все существующие недочеты были уже исправлены.
Как проверить контрагента
Прежде всего уточните, надежен ли контрагент, стоит ли заключать договор с ним и насколько высок риск неисполнения им обязательств.
Контрагент — это юрлицо (ИП), которое является стороной договора, например покупатель — для поставщика, заказчик — для исполнителя, арендодатель — для арендатора и т.д.
Рекомендуем проверить контрагента с помощью:
- ресурсов ФНС России (https://egrul.nalog.ru/). В частности, вы сможете узнать, зарегистрирован ли контрагент в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), кто является директором юридического лица, не собираются ли исключить контрагента из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо;
- банка данных исполнительных производств (https://fssp.gov.ru/iss/ip/). Там вы можете узнать, взыскивают ли судебные приставы с контрагента какие-либо суммы. Например, если в отношении него возбуждено несколько исполнительных производств, то сотрудничать с ним скорее всего нецелесообразно;
- картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/). С помощью этого ресурса вы выясните, участвует ли контрагент в каких-либо судебных спорах, в том числе не возбуждено ли в отношении него дело о банкротстве.
Кроме того, рекомендуем запросить у контрагента документы, которые подтверждают его способность заключить и исполнить договор. Например, это может быть решение о назначении генерального директора, лицензия на ведение определенного вида деятельности и т.д.
Как проверить форму и порядок заключения договора
Чтобы проверить, соблюдены ли требования к форме и порядку заключения договора, выясните:
- в какой форме заключить договор. Большинство договоров юридические лица и предприниматели заключают в простой письменной форме (п. 3 ст. 23, п. 1 ст. 161 ГК РФ). Однако в некоторых случаях нужно удостоверять их у нотариуса под угрозой ничтожности (п. 3 ст. 163 ГК РФ). Например, надо нотариально удостоверять договоры, направленные на отчуждение доли в уставном капитале ООО (п. 11 ст. 21 Закона об ООО);
- что нужно сделать, чтобы заключить договор. Большинство договоров можно заключить, подписав документ, где указаны их условия. Однако для заключения некоторых договоров нужно пройти специальные процедуры, например:
— торги. В частности, договоры купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключают по итогам аукционов (п. 1 ст. 39.3, п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ);
— госрегистрация. Например, нужно регистрировать договор, на основании которого уступают требования об уплате арендных платежей по зарегистрированному договору аренды (см. Позицию Верховного Суда РФ). Без регистрации такой договор по общему правилу не влечет юридических последствий для третьих лиц (п. 3 ст. 433 ГК РФ);
— получение согласия третьих лиц. Например, должник может перевести свой долг на другое лицо только с согласия кредитора, под угрозой ничтожности (п. 2 ст. 391 ГК РФ); - кто подписал договор, есть ли у подписантов необходимые полномочия. Если от имени стороны договор подписало неуполномоченное лицо, то без одобрения договора представляемой стороной он будет считаться заключенным от имени и в интересах этого лица (п. 1 ст. 183 ГК РФ).
Как проверить условия договора
При изучении условий договора обязательно проверьте:
- есть ли в нем существенные условия. Без них договор могут признать незаключенным (п. п. 1, 3 ст. 432 ГК РФ). В этом случае права и обязанности у сторон по нему не возникнут;
- соответствуют ли условия договора закону и иным правовым актам. Незаконные условия могут быть признаны недействительными и не подлежащими применению, а в некоторых случаях недействительным могут признать договор в целом (п. 1 ст. 167, ст. ст. 168, 180 ГК РФ). При проверке соответствия договора закону рекомендуем учитывать позиции высших судов и, по возможности, практику нижестоящих судов, в которые может попасть спор.
Если вы хотите сделать договор более выгодным для вас и удобным в использовании, снизить риск возникновения споров с контрагентом, рекомендуем также проверить:
- соответствует ли договор предшествующим договоренностям. Если перед подготовкой проекта договора стороны устно согласовали определенные условия, они ожидают, что такие условия будут отражены в договоре. Если ранее был заключен предварительный договор, условия основного договора должны ему соответствовать (п. п. 1, 3 ст. 429 ГК РФ);
- насколько выгоден для вас договор. Обратите особое внимание на раздел договора о цене и порядке расчетов. Возможно, будет целесообразно предложить поменять некоторые условия. Например, проект договора, составленный поставщиком, предусматривает полную предоплату, а вы опасаетесь возможных нарушений со стороны поставщика и согласны заплатить ему до передачи товара лишь часть цены;
- понятен ли договор, нет ли противоречий между его условиями или сложных формулировок, которые можно толковать по-разному. Помните, что непонятное условие при определенных обстоятельствах суд может истолковать в пользу контрагента стороны, которая его предложила.
Как проверить договор на наличие ошибок и опечаток
Обязательно проверьте правильность фактических данных в договоре, посмотрите, нет ли в нем опечаток. Ошибки в договоре, в частности, могут привести к тому, что он окажется невыгодным для вас. А если из-за ошибки окажутся несогласованными его существенные условия, договор могут признать незаключенным.
Главное — проверьте, правильно ли описан предмет договора (например, характеристики поставляемого товара или объекта аренды), верно ли указаны цены, а также сроки исполнения обязательств.
Например, вы договорились об аренде помещения до 31.12.2021. Однако при подготовке договора юрист арендодателя допустил опечатку и написал «31.12.2022». В результате договор окажется заключенным на более длительный срок, что не соответствует вашим планам.
Справочно: Что такое договор.
Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Подпишитесь на соцсети
Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.
Поделиться с друзьями