“Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия (Методика проектирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации)”
(одобрены 21.10.2011)
Этот документ в некоммерческой версии КонсультантПлюс доступен
по расписанию:
- по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское)
- в выходные и праздничные дни в любое время
Вы можете заказать документ на e-mail
Формализованный метод разбора и анализа нормативных и методических документов, а также синтеза на их основе локальных актов
Время на прочтение
5 мин
Количество просмотров 8.5K
Так сложилось, что я участвовал в разработке направления персональных данных в самом начале появления документов ФСТЭК об их защите. В связи с этим пришлось перелопатить огромный объем различных нормативных документов. Чуть позже случилась работа по организации обработки персональных данных – мне пришлось создать достаточно объемный справочник для сотрудников оператора, не знакомых с требованиями законодательства. После кардинального внесения в закон изменений, этот справочник был переработан, при этом я для передачи опыта проведения такой работы создал формализованный метод анализа нормативных документов. О нем далее и пойдет речь.
Методика
Методика занимает всего один лист А4, но требует некоторых пояснений. Я исходил из принципа особенного уделения внимания психологическому состоянию разбирающего документ человека. К сожалению эта работа относится к когнитивной – требует состояния потока. При прочтении нормативного акта (далее – НА, под которым я буду иметь ввиду любой нормативный, правовой, методический документ) часто сложно удержать мысли на тексте, продираясь сквозь его юридические и пунктуационные дебри. Поэтому лучше придерживаться правила, при котором любая операция поиска по тексту должна быть связана с одним «понятием» за одно прочтение текста (это из разряда: подчеркните в «Войне и мире» все буквы «О», зачеркните все буквы «А» и обведите в кружок все буквы «Е»).
Анализ документа (НА)
По первым трем пунктам методики. Эти шаги нужны для того, чтобы не делать «ненужной» работы. Допустим, если Вам необходимо составить трудовой договор, нет смысла читать уголовно-процессуальный кодекс. Имеется одно замечание – необходимо внимательно вчитываться в сферу действия федеральных законов. Очень часто оказывается, что одни и те же понятия в разных законах имеет различный смысл – в зависимости от рассматриваемой сферы (контекста).
Пример:
Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных»
Статья 11. Биометрические персональные данные
1. Сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
и
Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. №242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»
Статья 1. Основные понятия
3) геномная информация — персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты физического лица или неопознанного трупа, не характеризующих их физиологические особенности;
в этом примере «персональные данные» в понятии 242-ФЗ не являются «биометрическими персональными данными» в понятии 152-ФЗ.
По 5-7 пунктам, лучше увидеть:
Приказ ФСТЭК №17 («правильное» расположение блоков отмечено зеленой каймой, а «неправильное» — красной).
Это общий вид размещения склейки:
Закон №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» «до» и «после» 23 пункта методики (видно, что в шкафу лежат цветные карандаши, мелки и целая пачка разобранных документов: по персональным данным и образованию).
8 и 9 пункты – это механическая работа, которую просто надо внимательно выполнить и перепроверить.
Пункты с 8 по 15 – это «включение» максимально возможного количества когнитивных процессов запоминания информации: ее «свертки» и анализа.
На 10 пункте может подстерегать ловушка от наших законодателей, если мы пытаемся вникнуть в структуру НА: часто смысловые блоки оказываются в разных частях закона и тогда на 12 шаге может получиться «мозаика». В случае же выполнения 15 пункта с точки зрения субъекта – такая «мозаика» будет получаться всегда (разные вопросы, касающиеся, например, оператора персональных данных, будут разбросаны по всему тексту – в обязанностях, сроках, правах и т.д.).
16 пункт – позволяет очень подробно вникнуть и визуализировать во все тонкости НА. Его особенность – на этом шаге не используется цветовое разделение (визуально контрастно различимых цветов оказывается мало, по этой же причине не стоит раскрашивать рядом стоящие блоки неконтрастными цветами – лучше их чередовать: теплый-холодный).
Пункты с 17 по 21 необходимы для визуализации места НА в системе нормативных актов, а 20 пункт – еще и определиться с перечнем локальных актов, которые должны быть разработаны в организации.
Пункты с 22 по 26 имеет смысл выполнять только в случаях, когда разбираемый НА необходим для текущей работы.
Три примера выполнения описанных действий:
Приказ ФСТЭК №21.
Приказ ФСТЭК №31 (приложение с таблицами приклеено отдельно, в стороне)
Составной документ (Постановление Правительства РФ №1119, Приказ ФСБ РФ №378 и Приказ ФСТЭК №17). Все классификации и определение требований выполняется последовательно слева-направо: определяется наличие НДВ, уровень защищенности, требования к режиму, группа класса криптосредства, точный класс криптосредства, класс ГИС и его уточнение уровнем защищенности ПДн.
Синтез документа (ЛА)
При разработке ЛА по сути описан стандартный метод разработки содержания и его наполнения. Отдельно имеет смысл отметить 3 и 5 пункты.
В 3 пункте, в случае отсутствия какого-либо текстового «наполнения» для создаваемого документа, имеет смысл обратиться к аналогам НА/ЛА в другой области права, воспользовавшись 6 статьей Гражданского кодекса РФ.
ГК РФ:
Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии
1. В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
В 5 пункте упоминается «каноническая форма текста». Это не общепринятое понятие взято из замечательной, но трудно читаемой книги Курносова Ю.В. и Конотопова П.Ю. «Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы» (более подробно о нем можно прочитать с 3-го снизу абзаца на 335 странице и далее, издание РУСАКИ, 2004 г.).
Примеры «синтеза»:
• Правила обработки персональных данных для государственной организации (тут наглядно представлен 15 пункт разбора – пункты сгруппированы не по тексту закона, а по субъектам, видам отношений, срокам и т.д.);
• Согласие на обработку персональных данных, в котором учтены все ссылки на него по тексту закона (может отличаться от последней редакции закона);
• Запрос субъекта персональных данных оператору персональных данных (содержит «немного больше», чем имеет право запрашивать субъект, но т.к. операторы в большинстве своем закона не читали – это на них производит неизгладимое впечатление и, обычно, они соглашаются решить вопрос с субъектом миром, без ругани и скандалов).
Еще пример – отрисованы уже сами Правила (не в виде интеллект карты, а в виде алгоритма – в него вырождается mind-карта, если все логично выстроено):
Полная последовательность всех шагов по организации обработки и обеспечения безопасности персональных данных в организации.
Алгоритм 1 шага — подготовка к обработке персональных данных в организации.
Алгоритм 4 шага — необходимые действия оператора по обработке персональных данных в организации в зависимости от способа обработки.
Алгоритм 8 шага — необходимые действия оператора по обработке персональных данных в организации в зависимости от категории обрабатываемых персональных данных.
Заключение
В заключении напомню, что оспорить «буквальное чтение» написанного в нормативных актах очень сложно, поэтому призываю именно так и читать/писать документы.
И, естественно, эту методику с некоторыми модификациями можно использовать не только для разбора нормативных документов, но и для анализа любой литературы (в первую очередь учебной) и синтеза различных отчетов, аналитических записок, курсовых работ и диссертаций.
И последнее, для того, чтобы использовать описанную методику быстро, не задумываясь, просто взглянув на документ, необходимо достаточно много «тренироваться», как и в любом деле, в котором человек хочет стать профессионалом или добиться заметных результатов.
Мой личный e-mail
Мой личный e-mail для вопросов, замечаний и предложений xanton@list.ru
Анализ
нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность образовательных
организаций
А.А.Антонова
Социальный
педагог
Россия,
Омская область, г. Тара
БОУ
« Тарская гимназия №1 им А.М. Луппова»
К основным
нормативным документам образовательных Учреждений относятся учредительные
документы -это Устав образовательного учреждения, лицензия на право
осуществления образовательной деятельности и свидетельство о государственной
аккредитации и регистрации. Также к нормативным документам следует отнести
локальные нормативные акты- это Приказ Министерства образования науки
Российской Федерации от 15 февраля 2012г. № 107 «Об утверждении порядка приема
граждан в общеобразовательные учреждения», Приказы и Положения о правилах
образовательного Учреждения.
В Уставе
образовательного учреждения , исходя из законодательства РФ должны быть
отражены статус образовательного Учреждения, его наименование, юридический и
фактический адрес, указывающий место нахождения того или иного образовательного
Учреждения. Полное описание информации , наряду с информацией, предусмотренной
законодательством РФ, об Уставе образовательного учреждения отражено в
федеральном законе « Об образовании» [3]
Согласно закону
«Об образовании» в Уставе должны быть прописаны четко цели образовательного
Учреждения и основные характеристики организации образовательного процесса. Под
этим подразумевается язык, на котором ведется воспитание так, как изучение
русского языка как государственного языка Российской Федерации в Учреждении, имеющем
государственную аккредитацию, регламентируется федеральными государственными
образовательными стандартами. Образовательный процесс осуществляется на
основании учебного плана, в соответствии с программами образования и
расписаниями занятий.
При приеме в
Учреждение родителей и обучающихся должны ознакомить с уставом, лицензией и
свидетельством о государственной аккредитацией. Количество классов определяется
в зависимости от числа поданных заявлений граждан. Обучение детей начинается с
достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний
по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По
заявлению родителей (законных представителей) учредитель Учреждения вправе
разрешить прием детей в Учреждение для обучения в более раннем возрасте.[3]
В Уставе помимо
организации образования в школе отражается так же структура финансовой и
хозяйственной деятельности Учреждения. В этом разделе описываются все
имущественные источники, указывается за кем закреплено имущество, кто им в
праве распоряжаться. Также прописываются возможности распределения доходов.
Далее в Уставе
прописан порядок управления Учреждением. Под этим подразумевается компетенция
учредителя в области управления образовательным Учреждением , его права и
возможности в этом Учреждении и компетенция самого Учреждением, его права и
возможности в этом Учреждении. Следующий пункт Устава посвящен участникам
образовательного процесса, он четко прописывает права и обязанности обучающихся
и их родителей (законных представителей) и педагогических работников.
Не маловажным
является в Уставе пункт о порядке изменения устава, реорганизации и ликвидации
Учреждения. Изменения и дополнения принимаются коллективом Учреждения,
утверждаются учредителями и регистрируются в установленном законом порядке.
Реорганизация и ликвидация осуществляется в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
Следующий документ
образовательного Учреждения –лицензия на право осуществления образовательной
деятельности.
Лицензию и
приложение к нему выдает Министерство образования Россий ской Федерации.
Существуют определенные аспекты лицензирования образовательной деятельности ,
которые требуют необходимой подготовки документов. Переоформление лицензии
проводится без проведения экспертизы в срок, не привышающий 20 дней со дня
регистрациизаявления. Руководитель образовательного Учреждения обязан сообщать
в лицензирующий орган о всех изменениях в образовательном Учреждении. Если
образовательное Учреждение решает осуществлять свою деятельность по какой либо
новой для него программе, то ему выдается очередное приложение к уже
действующей лицензии в котором указываются новые образовательные программы.
Если в Министерство образования России поступит информация, о том, что нарушены
нормативно-правовые акты при проведении и выдаче лицензирования перед
руководителями лицензирующих органов, то будет ставиться вопрос об
аннулировании незаконно.[1]
Свидетельство о
государственной о государственной и регистрации согласно федеральному закону «
Об образовании» относится к государственной регламентации образовательного
учреждения которая направлена осуществление единых требований и процедур
образования.[3]
Цель
государственной аккредитации-подтверждение соответствия федеральным государственным
образовательным стандартам по основным образовательным программам. Сюда входит
так же подготовка обучающихся в образовательных организациях.
Проводится
аккредитация аккредитационным или федеральным органом исполнительной власти,
который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере образования.
Возможно проведение аккредитации органом исполнительной власти субъекта РФ,
который осуществляет переданные РФ полномочия в сфере образования
Государственная
аккредитация проводится по результатам экспертизы, предметом это экспертизы
является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся
в организации. В проведении экспертизы участвуют эксперты с соответствующей
квалификацией на это. Эксперты не могут находиться в гражданско-правовых
отношениях с организацией, в которой планируется аккредитация. Аккредитационный
орган осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций и ведение на
электронных носителях реестра.[3]
После принятия
решения об аккредитации, выдается свидетельство о государственной аккредитации
на шесть лет для организации, которая работает по основным профессиональным
образовательным программам и на двенадцать лет для организации, которая ведет
образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.
Аккредитационный
орган вправе отказать в государственной аккредитации при выявлении
недостоверной информации в документах организации или наличие отрицательного
заключения, которое было составлено экспертами.
Следующая категория
нормативных документов -это локальные нормативные акты, которые содержат нормы,
регулирующие образовательные отношения.
Согласно
федеральному закону «Об образовании» образовательная организация принимает
локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления
образовательной деятельности, а также правила приема обучающихся, режим
занятий, формы, порядок контроля успеваемости.[3]
К локальным
нормативным актам относится Приказ Министерства образования и науки Российской
Федерации от 15 февраля 2012 г. №107 « Об утверждении порядка приема граждан в
общеобразовательные учреждения» [2]. Данное действие настоящего порядка
распространено на образовательные Учреждения, работающие по общеобразовательным
программам. Правила приема граждан в образовательные учреждения определяются
самостоятельно на основании законодательства РФ. Отказать могут в приеме в
образовательное Учреждение, если нет свободных мест . Прием закрепленных лиц
осуществляется без вступительных испытаний. Граждан принимают на основании
заявления законных представителей при предъявлении документа удостоверяющих
личность. Чаще всего таким документом выступает паспорт гражданина РФ. На
каждого ребенка при зачислении заводится личное дело , в котором хранятся все
необходимые документы.
Также к
локальным нормативным актам относятся различные Приказы и Положения о правилах
образовательного Учреждения.
В целом о
нормативных документах образовательного Учреждения можно сказать , что они
должны соответствовать действующему законодательству РФ, правовым актам
Министерства образования и науки Российской Федерации. Они необходимы для более
эффективной организации, ведению и обеспечению учебно-воспитательного процесса,
а также ведение эффективной методической работы.
На основании
Устава образовательного учреждения, лицензии на право осуществления
образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации и
регистрации, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от
15 февраля 2012г. № 107 «Об утверждениипорядка приема граждан в
общеобразовательные учреждения», Приказов и Положений о правилах
образовательного учреждения регламентируется образовательная деятельность.
Литература
1. Письмо
Минобразования России « О лицензировании образовательных учреждений, оформлении
лицензий на право осуществления образовательной деятельности и приложений к
ним».-25.11.2003 № 17-51-240/13.
2 Приказ
Министерства образования и науки Российской Федерации « Об утверждении порядка
приема граждан в общеобразовательные учреждения от 15 февраля 2012 г. №107»
3. Федеральный
закон « Об образовании в Российской Федерации» Принят Государственной думой 21
декабря 2012 Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012г. Подписан президентом
России В.В. путинным 29.12.2012//-273-ФЗ
