Как составить бюджет на олимпиаду

Сколько тратят на подготовку российских спортсменов к Олимпиаде, на чьи плечи обычно ложится финансирование олимпийцев, разбирался РБК

Кто финансирует подготовку к Играм? ​

Есть два основных источника финансирования подготовки спортсменов сборной России: бюджеты — федеральный и региональные, а также деньги спонсоров. Государственные деньги идут по линии Минспорта (федеральный бюджет) и региональных спорткомитетов. Эти средства тратятся на строительство и реконструкцию спортивной инфраструктуры — центров, тренировочных баз, стадионов, а также на организацию и проведение соревнований национального и регионального масштаба, в которых принимают участие в том числе кандидаты на поездку на Олимпиаду. Из бюджета оплачивается работа специалистов — тренеров, врачей и т. д., выделяются стипендии спортсменам и ветеранам спорта.

Внебюджетные средства проходят через Олимпийский комитет России (ОКР) — негосударственную общественную организацию, которая отвечает непосредственно за формирование составов сборных России и их точечную подготовку. ОКР привлекает высококвалифицированных иностранных специалистов, оплачивает зарубежные сборы спортсменов, перелет национальной команды и членов официальной делегации в столицу Олимпиады, их проживание, питание. Более половины бюджета ОКР формируется за счет пожертвования, сделанного еще в 2014 году «Газпромом».

Сколько денег приходит из бюджета?

Вычленить расходы бюджета на подготовку именно к Олимпийским играм из общего объема трат на спорт затруднительно. В бюджете Минспорта нет отдельной строки, отражающей адресные расходы на Олимпиаду. Подготовка олимпийцев проходит по разделам статьи «Спорт высших достижений».

По этой статье бюджета Минспорта в 2014–2018 годах государство тратило ежегодно от 46,7 млрд до 80,7 млрд руб. Более половины расходов по этому разделу составляет финансирование программы по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в России — на строительство стадионов, объектов инфраструктуры и т. д. Без учета затрат на подготовку к чемпионату мира ежегодные расходы федерального бюджета на спорт высших достижений составляют 22–25 млрд руб.

Какая часть этой суммы может быть отнесена к расходам на подготовку олимпийцев — неизвестно. В рамках финансирования спорта высших достижений Минспорт направляет субсидии региональным спорткомитетам (13–15 млрд руб. ежегодно), финансирует проведение соревнований — национальных и региональных по 132 видам спорта, в том числе входящим в олимпийскую программу (более 1 млрд руб. ежегодно).

Сюда же заложены средства на выплату президентских стипендий бывшим и действующим членам олимпийских сборных команд (ежегодно 1,152 млрд руб.). Стипендию в размере 32 тыс. руб. ежемесячно получают 3 тыс. человек.

Косвенными расходами на подготовку к Олимпиаде можно считать и траты на борьбу с допингом. Через Минспорт Россия ежегодно платит взносы в ЮНЕСКО и WADA на борьбу с допингом. ЮНЕСКО ежегодно получает на эти цели €150–200 тыс. До лишения российского антидопингового агентства РУСАДА аккредитации в WADA ежегодно Россия отчисляла этой организации более $1 млн и была в ней одним из крупнейших плательщиков.

В ноябре 2017 года Минспорт получил от федерального правительства деньги непосредственно на подготовку к Олимпиаде в Корее. Распоряжением премьер-министра Дмитрия Медведева были выделены 237,7 млн руб. из резервного фонда «на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с закупкой иностранной валюты для направления членов спортивных сборных команд РФ на тренировочные мероприятия за рубежом и для участия в спортивных мероприятиях за рубежом». В распоряжении отмечается, что дополнительное финансирование выделено для заключительного этапа подготовки к Олимпийским играм в Пхёнчхане.

Сколько на Игры тратит ОКР?

Основные расходы по подготовке сборной команды России непосредственно к Олимпиаде лежат на Олимпийском комитете России. По словам первого вице-президента ОКР Станислава Позднякова, к концу октября 2017 года на подготовку сборной России к корейским играм было потрачено около 1 млрд руб.

Сопоставимую сумму руководители ОКР называли по итогам летней Олимпиады в Рио-де-Жанейро в 2016 году — 1,2 млрд руб. Перед отъездом российской делегации на игры в Рио-де-Жанейро исполнительный директор ОКР Владимир Сенгелеев рассказывал ТАСС, что на подготовку спортсменов к играм Олимпийский комитет потратил 830 млн руб., а еще 385 млн руб. составили расходы на оплату поездки российской делегации в Бразилию.

ОКР как общественная организация получает финансирование от спонсоров. Главным донором олимпийского движения в России является «Газпром». Компания выделяла $130 млн на Олимпиаду в Сочи, а после ее окончания, в октябре 2014 года, выделила такую же сумму на следующий четырехлетний цикл, включающий Олимпиаду в Рио-де-Жанейро и в Пхёнчхане.

«Газпром» полностью выполнил свои обязательства перед Олимпийским комитетом России в части финансирования подготовки сборных команд к Олимпиаде, сообщили РБК в управлении информации ПАО «Газпром».

По словам директора по маркетингу ОКР Дмитрия Маневича, поступления от «Газпрома» составляют более половины доходной части бюджета ОКР. Сам Олимпийский комитет размер своего бюджета не раскрывает. По информации «Ведомостей», он составляет 2 млрд руб. в год. По данным, опубликованным на сайте Минюста, в 2016 году ОКР израсходовал на подготовку к Олимпиаде и проведение мероприятий под эгидой МОК чуть более 500 млн руб.

Помимо «Газпрома», финансированием ОКР занимаются компании «Аэрофлот», «Норникель», ZA SPORT — новый поставщик спортивной экипировки для сборной, и компания «Сибирское здоровье», сообщается на сайте ОКР.

Контракты прежних спонсоров — «МегаФона», «Роснефти», РЖД, «Ростелекома», Сбербанка, пенсионного фонда «Будущее» — завершились в 2016 году и не были продлены, рассказал РБК источник в ОКР.

Действующий партнер ОКР «Норникель», напротив, стал выделять деньги ОКР непосредственно перед Олимпиадой в Рио — компания подписала партнерское соглашение, по которому обязалась выделить ОКР 1,25 млрд руб. в течение пяти лет (по 250 млн руб. в год). Контракт «Аэрофлота» с ОКР действует до 2021 года, согласно ему авиаперевозчик берет на себя перевозку олимпийской сборной России, а также выделяет ОКР неназванную денежную сумму.

По такой же схеме работает и экипировщик ZA SPORT, который пришел на смену компании Bosco Михаила Куснировича. Сумма этого контракта не разглашается. Однако Куснирович, не подписавший новый контракт, рассказывал «Коммерсанту», что ему предлагали его продлить, заплатив ОКР 650 млн руб. в год, что предприниматель назвал «необоснованным и неадекватным» предложением.

По словам главы оргкомитета сочинской Олимпиады Дмитрия Чернышенко, партнеры Олимпийского комитета — экипировщики, перевозчики, поставщики различных товаров и услуг — лишь 40% суммы (в Сочи цена контракта начиналась от $100 тыс.) оплачивали деньгами, остальное предоставляли в виде своей продукции и услуг.

Как премируют призеров?

Чемпионы и призеры Олимпиад получают премии из федерального и региональных бюджетов. Уже несколько олимпийских циклов подряд размер федеральных премий остается неизменным — 4 млн руб. за золотую медаль, 2,5 млн руб. — за серебряную, 1,7 млн руб. — за бронзовую. Такие же премии предусмотрены для паралимпийцев. Региональные власти устанавливают размер премий по своему усмотрению. Например, столичные власти традиционно удваивают размер федеральной премии за счет средств городского бюджета.

Кроме того, победители и призеры Олимпиад получают в подарок престижные автомобили. Их покупку финансирует Фонд поддержки олимпийцев России (ФПО), главой попечительского совета которого является премьер-министр Дмитрий Медведев. Фонд финансируют крупные бизнесмены — Роман Абрамович, Михаил Прохоров, Алишер Усманов, Олег Дерипаска, Дмитрий Рыболовлев и др. После Олимпиады в Рио Дмитрий Медведев лично вручил ключи от 103 автомобилей с именными табличками вместо номеров (BMW Х6 — для чемпионов, BMW Х4 — для серебряных призеров и BMW Х3 — для бронзовых призеров). Какие автомобили получат российские призеры Пхёнчхана, пока не объявлено.

Есть ли общая оценка затрат?

Официально совокупные затраты на участие России в Олимпийских играх за рубежом не подсчитывались. Попытку сделать это предприняла семь лет назад Счетная палата. После провальной для России зимней Олимпиады 2010 года в Ванкувере (сборная команда России завоевала 15 медалей, из них только три золотые, и заняла 11-е общекомандное место) специалисты провели проверку эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств. По данным Счетной палаты, общие затраты из всех источников на подготовку спортсменов и участие в Олимпийских играх — 2010 составили 6,2 млрд руб. В эту сумму включены все крупные объекты инфраструктуры для зимних видов спорта по стране, построенные в течение четырех лет, предшествовавших зимним Играм. В резу​льтате проверки были выявлены множественные нарушения при финансировании различных мероприятий.

Основываясь на данных о тратах ОКР, деньгах, выделенных правительством Минспорту на оплату тренировочных сборов спортсменов за рубежом, антидопинговых выплатах за последний олимпийский цикл, затраты России на подготовку и участие в Олимпийских играх в Пхёнчхане могли составить как минимум 1,5 млрд руб. Сумма реальных расходов, включающая бюджетные траты по линии Минспорта, еще выше.

В пятницу, 4 февраля, открываются XXIV зимние Олимпийские игры в Пекине. РБК собрал основные экономические показатели предстоящих Игр, касающиеся расходов и заработков организаторов

$3,9 млрд

Столько составляет официальный бюджет пекинской Олимпиады

Китайская государственная телекомпания CGTN сообщала, что стоимость проведения Олимпийских игр 2022 года составит $3,9 млрд. Это многократно меньше, чем стоила летняя Олимпиада 2008 года в том же Пекине, — $43 млрд в ценах того времени, или около $53 млрд в ценах сегодняшнего дня (с учетом строительства арен и городской инфраструктуры к Играм). Официальные затраты Китая, связанные напрямую со спортом, на предыдущую Олимпиаду оценивались в $6,8 млрд (в ценах 2015 года), отмечается в исследовании оксфордских экономистов.

Фактические затраты на организацию Олимпийских игр, как правило, оказываются выше минимум в два раза, чем заявляется изначально. Спортивный экономист Парижского университета I Пантеон-Сорбонна Владимир Андрефф назвал это «проклятием победителя»: организаторы мегасоревнований на этапе выигрыша их заявки систематически переоценивают экономические выгоды от их проведения и недооценивают издержки. Рекорд стоимости Олимпиады принадлежит городу Сочи (2014 год) — почти $60 млрд в сегодняшних долларах (с учетом строительства к Играм инфраструктуры, не имеющей прямого отношения к спорту), по данным американского Совета по международным делам (CFR). Оксфордские исследователи по затратам, связанным со спортом, без учета вложений в дороги, отели, аэропорты и так далее, тоже отдают рекорд Сочи ($21,8 млрд в ценах 2015 года).

$880 млн

Столько даст Пекину на проведение Олимпиады МОК

Международный олимпийский комитет (МОК) традиционно финансирует часть расходов на организацию Игр. Оргкомитету Олимпиады-2022 МОК выделил $880 млн, которые являются частью официального бюджета в $3,9 млрд. Примерно столько же было предоставлено южнокорейскому Пхёнчхану в 2018 году.

Частично финансировать Олимпиаду Международному олимпийскому комитету позволяют доходы, полученные от продажи вещательных прав и от глобальных спонсоров. Так, в 2014 году МОК продал за $2,5 млрд телекомпании NBC эксклюзивные телеправа на показ в США Олимпиады в Пекине 2022 года и летних Игр в Париже 2024 года.

$118 млн

Столько до пандемии рассчитывал получить оргкомитет от продажи билетов (по данным France-Presse)

Еще в сентябре 2021 года организаторы пекинской Олимпиады объявили, что в целях предотвращения коронавирусной инфекции зарубежные туристы не будут допущены к посещению соревнований. В январе 2022 года они пошли дальше, решив отказаться от продажи билетов и жителям Китая. Пропуска на Игры будут выдаваться только отдельным группам китайских граждан, например партийным функционерам и сотрудникам госкомпаний. В целом спортсмены и обслуживающие работники будут находиться в карантинном «пузыре», строго отделяющем их от рядовой публики.

По данным Международного олимпийского комитета, рекордная билетная выручка на зимних Играх была получена организаторами Олимпиады 2010 года в Ванкувере — 1,5 млн проданных билетов на $250 млн.

$9 млрд

Столько китайские власти выделили на строительство скоростной железной дороги к Олимпиаде

Китай еще в 2009 году собирался начать строительство высокоскоростной (350 км/ч) железной дороги из Пекина в город Чжанцзякоу провинции Хэбэй. Работы начались в 2014 году — еще до того как Пекин завоевал право на проведение зимних Игр (то есть этот проект, скорее всего, был бы реализован и без Олимпиады). Тем не менее Олимпиада стала важным фактором, повлиявшим на реализацию проекта железной дороги Пекин — Чжанцзякоу.

Железная дорога была открыта в конце 2019 года и стала первой в мире с функцией автопилота. Сейчас она соединяет Пекин, где пройдут соревнования по бегу на коньках, хоккею, керлингу, а также церемонии открытия и закрытия Олимпиады, с горнолыжным центром Яньцин, который примет состязания по горным лыжам, бобслею, санному спорту, и Чжанцзякоу, где состоятся соревнования по лыжным гонкам, биатлону и т.д.

45 местных спонсоров

Столько привлек оргкомитет пекинской Олимпиады

В настоящее время оргкомитет Олимпиады-2022 сообщает о 45 коммерческих партнерах (по данным китайского информагентства «Синьхуа»). Полученные от них доходы оргкомитет сохраняет у себя. Здесь не учитываются 14 международных спонсоров олимпийского движения (Coca-Cola, Intel, Alibaba, Toyota, Panasonic и др.), которые финансово поддерживают МОК и сразу несколько олимпийских циклов. Американские компании продолжают спонсировать Олимпиаду в Пекине через МОК, несмотря на дипломатический бойкот Игр со стороны правительства США из-за вопросов к соблюдению прав человека в Китае.

Среди 45 местных спонсоров Олимпиады — китайские нефтегазовые корпорации Sinopec и CNPC, электроэнергетические State Grid Corporation of China и China Three Gorges Corporation, сеть ресторанов быстрого питания Yum China, а также пара западных брендов — шоколадные батончики Snickers (принадлежит американской корпорации Mars) и аудиторская компания PwC. Оргкомитет в Пекине не раскрывал, сколько денег получил от локальных спонсоров.

300 млн

Столько человек нацеливались привлечь в зимний спорт власти Китая

В 2015 году, выиграв право на организацию зимней Олимпиады, китайские власти провозгласили цель задействовать 300 млн жителей страны в зимних видах спорта на любительском или профессиональном уровне. В январе 2022 года Государственное бюро статистики Китая объявило, что эта цель достигнута: согласно его опросу, 346 млн китайцев — около четверти всего населения страны — занимались зимним спортом хоть раз за последние несколько лет.

По данным китайского регулятора по зимним видам спорта, в стране на конец 2021 года было построено 803 горнолыжных центра и 654 ледовые арены по сравнению с 568 и 157 соответственно в 2015 году (увеличение на 41 и 317%). Местные власти рассчитывают, что к 2025 году индустрия зимних и ледовых видов спорта достигнет объема 1 трлн юаней ($157 млрд по текущему курсу). В 2020 году зимний спортивный рынок Китая оценивался в 600 млрд юаней ($94 млрд) по выручке.

1,2 млн куб. м

Столько искусственного снега будет произведено для Олимпиады

Олимпиада в Пекине станет первой в истории, почти целиком полагающейся на искусственный снег, поскольку естественного снега в регионе очень мало. Организаторы сообщали, что только горнолыжный центр в Яньцине потребует 1,2 млн куб. м искусственного снега (соревнования на снегу также будут проходить в Чжанцзякоу, а Пекин примет в основном только ледовые виды в закрытых помещениях). Для сравнения: сочинская Олимпиада 2014 года на 80% полагалась на искусственное оснежение.

Для производства снега Пекин закупил оборудование итальянской TechnoAlpin, которое запустили в ноябре 2021 года. По оценкам, организаторам понадобится около 223 млн л воды для генерации нужного количества снега, что вызвало критику экологов и экспертов (учитывая, что регион проведения Игр страдает от нехватки пресной воды, а искусственный снег создает риск дополнительных травм у спортсменов из-за падений). В Европе стоимость производства искусственного снега составляет от €3 до €7 за кубометр, рассказал РБК человек, работающий с искусственным оснежением. Но в Китае себестоимость, скорее всего, гораздо меньше. «Климат способствует — холодно и влажность низкая, им проще сделать объемы в короткие сроки», — сказал специалист, оценив стоимость производства всего необходимого для Олимпиады снега в $600–700 тыс. (без вторичных расходов, таких как оплата труда обслуживающего персонала).

288 дней

Столько дней с чистым воздухом было зарегистрировано в Пекине в 2021 году

Китайские власти пообещали провести «зеленые и чистые» Олимпийские игры. В частности, организаторы заявили, что вся спортивная инфраструктура Игр будет работать полностью на возобновляемой энергии. Также Китай обязался улучшить качество воздуха в Пекине к Олимпиаде, для чего местные органы власти приняли целый ряд мер по сокращению загрязнения от промышленных, транспортных и бытовых источников.

В 2021 году средняя концентрация мелких твердых частиц, служащих причиной формирования смога, в Пекине уменьшилась до самого низкого уровня с 2013 года, когда начались эти замеры, сообщили китайские официальные СМИ в начале января. За год власти Пекина насчитали 288 дней с «хорошим качеством воздуха» (в 2013 году таких дней было только 176) и лишь восемь дней с сильным загрязнением.

3%

Столько китайского ВВП приходится на Пекин

В 2020 году Пекин отвечал за производство 3% общекитайского ВВП, отмечает Bloomberg Economics. В 2021 году экономика китайской столицы выросла на 8,5% в реальном выражении и превысила 4 трлн юаней, или $630 млрд, сообщил мэр Пекина в начале января. Хватило бы трех экономик Пекина, чтобы получить весь экономический выпуск России (по оценке МВФ, ее ВВП в 2021 году должен составить около $1,7 трлн в текущих ценах).

Эффекты Олимпиады на экономический рост будут нейтральными, считает экономист Bloomberg Economics Эрик Чжу. В отличие от 2008 года, когда Пекин принимал летние Олимпийские игры, на этот раз не ожидается дополнительных перебоев городского производства. А усилия местных властей по сдерживанию коронавируса, вероятно, нивелируют любой возможный стимулирующий эффект Олимпиады, утверждает эксперт.

1800 руб.

Столько составляют суточные для российских олимпийцев

По информации «Матч ТВ», российские участники Олимпиады, которые будут питаться в олимпийской деревне, получили по 1800 руб. от Олимпийского комитета России. Членам делегации, чья аккредитация не позволяет питаться в олимпийской деревне, выделили по 5100 руб. на день.

Можно сравнить с Сочи-2014.

Олимпиада-2022 стартовала – самое время поговорить о деньгах. Заявленная Пекином стоимость Игр – 3,9 млрд долларов – одна из самых низких за всю историю проведения Олимпийских игр. В качестве сравнения: Олимпиада в Токио оценивалась в 28 млрд долларов, Игры в Сочи – в 22 млрд долларов (по подсчетам консалтинговой компании Tifosy, но есть и другие данные – об этом чуть ниже). А Олимпийские игры-2008 в том же Пекине стоили фантастических 42 млрд долларов.

Вот инфографика от Tifosy.

Но есть нюансы.

Олимпиада могла обойтись Китаю в 10 раз дороже

По данным Business Insider, Олимпиада-2022 могла обойтись Китаю в 38,5 млрд долларов, если включать расходы на строительство и некоторые объекты инфраструктуры. Простой пример – сверхскоростной пассажирский экспресс стоил Пекину 9,2 млрд долларов.

Китай также не включил в расходы меры безопасности от ковида (в том числе подготовку пузыря) и экологические затраты. С ними цифра была бы выше.

А еще некоторые расходы Китай классифицировал как «капитальные улучшения» и также не включал в официальную стоимость Олимпиады. Целый ряд объектов с Игр-2008 – например, стадион «Птичье гнездо» и плавательный комплекс «Водный куб» – перепрофилировали под зимнюю Олимпиаду, но в список расходов включать не стали. В расходах Пекина отсутствует и конькобежная арена «Ледяная лента», строительство которой обошлось в 186,6 млн долларов.

Продолжать можно долго.

• Олимпийская деревня – 3,16 млрд долларов;

• площадки для бобслея, скелетона, санного спорта и горных лыж в Яньцине (442,9 млн долларов);

• строительство новых автомагистралей (15,02 млрд долларов);

• линии метро для обслуживания Игр (773,5 млн долларов);

• украшение аэропорта Нинюань в Чжанцзякоу (205,6 млн долларов).

Все это явно не вписывается в озвученный Пекином бюджет.

Кстати, у Олимпиады в Сочи тоже были разные оценки

В апреле 2015 года Счетная палата объявила, что общие бюджетные и частные расходы на Сочи-2014 составили почти 325 млрд рублей (103,3 млрд рублей из федерального бюджета, а 221,6 млрд рублей – частные инвестиции).

Но в 2016-м Михаил Задорнов (на тот момент – президент-председатель правления банка ВТБ 24) рассказал, что расходы на зимнюю Олимпиаду в Сочи в 2014 году составили 1,5 трлн рублей.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков же призвал ориентироваться на официальные данные и «не суммировать расходы чисто олимпийские и инфраструктурные». 

«Я призываю ориентироваться на эти цифры. Здесь очень важно дифференцировать. Я надеюсь, что Задорнов здесь не повторяет имевшую место перед Олимпиадой традиционную ошибку, когда в одну корзину связывали все расходы: и олимпийские, и инфраструктурные», – отмечал Песков.

А сколько Игры в Сочи стоили в пересчете на доллары тогда и сейчас?

Доллар в день старта Олимпиады в Сочи стоил 34,6 рублей (данные ЦБ). Пересчитываем официальную стоимость Игр в валюту – выходит 9,383 млрд долларов. Если же пересчитать в доллары стоимость, которую назвал Задорнов, то выходит 43,4 млрд долларов – даже больше, чем потратил Пекин в 2008-м.

В пересчете на актуальный курс доллара (75,74 рубля) все гораздо скромнее – 4,29 млрд долларов по официальной стоимости и 19,8 млрд долларов – по альтернативной. Но, разумеется, в сравнениях нужно учитывать курс 2014-го.

Фото: REUTERS/Phil Noble, Thomas Peter; Gettyimages.ru/Justin Setterfield; globallookpress.com/Michael Kappeler/dpa