1 марта 2023 года вступят в силу правила проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при угрозе их возникновения. Органы МСУ обязаны обеспечить эвакуацию при ЧС муниципального характера. Проверьте действующие МПА в сфере защиты населения и территорий от ЧС. При необходимости внесите изменения.
Какой может быть эвакуация
Эвакуационные мероприятия — комплекс мероприятий по организованному вывозу, выводу граждан, материальных и культурных ценностей с территории, где существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС в безопасный район. Люди могут эвакуироваться на разных видах транспорта, пешим порядком или комбинированным способом. Какой может быть эвакуация, посмотрите в таблице.
Какой может быть эвакуация населения
| Виды эвакуации | В каком случае проводится, как происходит |
|---|---|
| По срокам проведения | |
Заблаговременная (упреждающая) |
При высокой вероятности возникновения ЧС на потенциально опасных объектах или угрозы стихийных бедствийс катастрофическими последствиями |
Экстренная (безотлагательная) |
При возникновении ЧС и угрозе стихийных бедствий с катастрофическими последствиями |
| По численности эвакуируемого населения | |
Частичная |
Эвакуируется нетрудоспособное и незанятое на производстве население, а также дети дошкольного и школьного возраста |
Общая |
Эвакуируется все население |
| По удаленности | |
Локальная |
В пределах города, населенного пункта, района |
Местная |
В границах региона или муниципального образования |
Региональная |
В границах федерального округа |
Государственная |
В пределах РФ |
| По продолжительности | |
Временная |
Население возвращается на постоянное местожительство в течение нескольких суток |
Среднесрочная |
Население эвакуируется на срок до одного месяца |
Продолжительная |
Эвакуированные граждане находятся в безопасном районе более месяца |
| По способам проведения | |
Всеми видами транспорта |
При наличии транспортных коммуникаций, парка транспортных средств, общественного транспорта и транспорта,находящегося в личном пользовании |
Пешим порядком |
При объявлении экстренной эвакуации |
Комбинированным способом |
Предполагает сочетание двух предыдущих способов в любой последовательности |
| По категориям эвакуируемого населения | |
Одновременная |
Предполагает вывод (вывоз) всех категорий населения, находящегося на территории региона, муниципального образования,двух или более объектов, или проведение эвакуации в двух и более муниципальных образованиях |
Последовательная |
Предполагает вывод или вывоз одной любой категории населения, а затем поочередно других его категорий или вывод,вывоз сначала одного муниципального образования, а затем поочередно остальных муниципальных образований региона |
Выборочная |
Предполагает вывод или вывоз только одной категории населения, подвергшейся наибольшей возможной опасности от источника ЧС,или только одного муниципального образования региона |
Комбинированным способом |
Предполагает любое сочетание трех предыдущих способов в любой последовательности |
Как запланировать эвакуацию
Документ: Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера Правительство утвердило постановлением от 19.09.2022 № 1654
Сформируйте городскую или районную эвакуационную комиссию, если она у вас еще не создана. Включите в нее должностных лиц и специалистов главного управления МЧС по вашему региону или управления ГОЧС. Комиссия займется организацией эвакуации, учетом эвакуируемого населения, запланирует выделение транспортных средств.
При ЧС природного и техногенного характера заблаговременно создайте пункты посадки и пункты высадки эвакуируемого населения. При ЧС в военное время создайте:
- сборные эвакуационные пункты (СЭП) для сбора и учета населения и отправки его в безопасные районы;
- пункты временного размещения (ПВР) для кратковременного размещения населения за пределами зон ЧС;
- приемные эвакуационные пункты для приема и учета пеших и автоколонн, поездов, судов с эвакуированным населением.
Организацией вывоза эвакуируемого населения займутся оперативные группы, администрации пунктов посадки и высадки населения на транспорт и с транспорта. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации организуют и обеспечат движение пеших колонн на маршруте, оказание медицинской помощи в пути следования, охрану общественного порядка. В безопасных районах должны действовать эвакоприемные комиссии. Их задачи — прием, размещение и жизнеобеспечение эвакуированного населения.
Жилищно-эксплуатационные органы (ЖЭО) и организации должны составить списки людей, подлежащих эвакуации по месту жительства, в трех экземплярах. Первый ЖЭО или организация оставляет у себя. Второй направляют в СЭП, а после завершения вывоза или вывода населения передают в эвакуационную комиссию. Третий передают в эвакоприемную комиссию в безопасном районе.
Какой МПА принять при эвакуации
На заметку: В экстренных ситуациях эвакуационные мероприятия можно проводить по решению должностного лица, определенного комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС
На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС о проведении эвакуационных мероприятий орган МСУ принимает соответствующий МПА. Определите в нем:
- места сбора и посадки на транспорт эвакуируемых людей;
- маршруты эвакуации;
- способы и сроки перевозки, вывода населения, вывоза ценностей;
- перечень транспортных средств, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий;
- перечень вывозимых ценностей;
- перечень развертываемых ПВР и пунктов питания в безопасных районах, мест хранения вывозимых ценностей .
Как оповестить население
Основной способ оповещения населения о возникшей ЧС и проводимых в связи с этим эвакуационных мероприятиях — это передача информации по каналам ТВ и радио, а также подвижными средствами оповещения. Перед передачей этой информации включаются сирены, производственные гудки, что означает подачу сигнала «Внимание всем». Услышав сигнал, люди включают телевизионные и радиотрансляционные приемники, чтобы прослушать краткое информационное экстренное сообщение.
На заметку: Перевозки населения на расстояние до 100 км выполняются автотранспортом, местными и пригородными поездами, воздушными, морскими и речными судами. На расстояние свыше 100 км — железнодорожным транспортом, воздушными, морскими и речными судами
Чтобы заблаговременно проинформировать население, разместите информационные материалы о порядке эвакуации в безопасные районы. Для этого можно использовать:
- официальный сайт местной администрации;
- официальные страницы органов МСУ в социальных сетях;
- видео- и аудиотерминалы в пассажирском транспорте;
- видеотерминалы в торговых центрах;
- уличные видеотерминалы в местах массового пребывания людей;
- периодические сетевые издания.
Рекомендуем оформить памятки с правилами поведения населения при эвакуации. Их можно разместить на информационных досках в подъездах и общественных местах, распространять через управляющие организации. Образец — ниже.
Как организовать вывоз людей
В зависимости от масштаба ЧС, наличия транспортных средств и состояния дорожной сети возможны два варианта использования транспортных средств.
1. Вывоз населения из зон ЧС в места размещения в безопасных районах.
2. Вывод населения пешим порядком из зон ЧС с последующей посадкой на транспортные средства и вывозом до мест размещения в безопасных районах.
Эвакоперевозка автотранспортом
На заметку: В составе автоколонн и автосанитарных отрядов лучше иметь автомобили одного класса и одних технических возможностей
Сбор автотранспортных формирований (АТФ) осуществляется на базовом предприятии по решению руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа МСУ. Пepeд пoeздкoй надо проверить во всех автомобилях уpoвни жидкocтeй, зapяд aккумулятopa, дaвлeниe в кoлеcax, убрать из салонов вcе лишнee.
Руководители АТФ разрабатывают два плана: автотранспортного обеспечения и дорожного обеспечения эвакуации. Оба документа утверждает руководитель органа исполнительной власти региона или органа МСУ. Он же управляет АТФ. Руководство посадкой населения возлагается на местные органы власти, отвечающие за его эвакуацию.
Запрещается перевозить в открытом автотранспорте детей до 14 лет, беременных женщин, женщин с детьми до 14 лет, больных, находящихся на амбулаторном лечении, мужчин старше 65 лет и женщин старше 60 лет. Автомобили должны двигаться с пониженной скоростью. Пpи движeнии в группе нa нecкoлькиx aвтoмoбиляx cкopocть зaдaет пepвый вoдитeль. Остальные должны двигaтьcя co cкopocтью ocнoвнoгo пoтoкa, видeть ближaйшиe aвтoмoбили группы, идущие впepeди и cзaди.
Автомобильные колонны и автосанитарные отряды следуют на СЭПы, в пункты посадки, на предприятия, подлежащие эвакуации. Колонны прибывают в места погрузки, удобные для сосредоточения населения: на площади, в парки, скверы, к железнодорожным и речным вокзалам и т. п.
Эвакоперевозка железнодорожным транспортом
Важная деталь: Подвозить или подводить эвакуируемых к станциям посадки в поезда необходимо с интенсивностью, исключающей скопление людей на перронах и привокзальных площадях
Предварительную заявку на эвакуационные перевозки орган МСУ предъявляет отделению или управлению железных дорог. В заявке укажите:
- объемы наибольших вероятных перевозок по направлениям эвакуации, станциям отправления и назначения;
- предложения по использованию для эвакоперевозок крытых грузовых вагонов и по уплотненной посадке людей в пассажирские вагоны;
- исходное время подвода первых групп эвакуируемых к станциям посадки.
Заявку уточняют и корректируют с учетом реальных возможностей железной дороги. После этого ее утверждает начальник отделения железной дороги или начальник дороги.
Как размещать население в безопасных районах
Районы размещения эвакуируемого населения должны быть вне зоны действия поражающих факторов — источника ЧС — и соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. В районах должны быть созданы условия для отдыха и жизни людей. Нужно предоставить гражданам медицинские и коммунально-бытовые услуги, обеспечить их предметами первой необходимости, оказать им информационно-психологическую поддержку. При необходимости можно ненадолго разместить граждан в служебно-бытовых помещениях, клубах, пансионатах и других подобных объектах, а также в центрах временного размещения ФМС России. В летнее время в районах с теплым климатом допустимо кратковременное размещение людей в палатках.
Правила поведения населения при эвакуации во время ЧС
Эвакуация является одним из способов защиты населения в период стихийных бедствий, крупных промышленных аварий и катастроф.
Эвакуация заключается в организованном выводе (вывозе) населения из крупных городов, других населенных пунктов и размещение его в безопасных районах, а также выводе (вывозе) населения из зон возможного катастрофического затопления, землетрясения, районов, которым угрожают селевые потоки, снежные заносы, крупные пожары и другие стихийные бедствия. О начале эвакуации населению объявляет местная администрация органов самоуправления.
Получив извещение о начале эвакуации, каждый гражданин обязан: собрать все необходимые документы и вещи, паспорт, военный билет, документы об образовании и специальности, трудовую книжку, свидетельства о браке и рождении детей, страховые полисы, деньги, имеющиеся средства индивидуальной защиты, одежду и обувь приспособленные для защиты кожи, аптечку индивидуальную и другие лекарства, индивидуальный противохимический пакет, пакет перевязочный медицинский или другие перевязочные материалы, йод, комплект верхней одежды и обуви по сезону (в летнее время необходимо взять и теплые вещи), постельное белье и туалетные принадлежности, трехдневный запас продуктов.
Продукты и вещи сложить в чемоданы, рюкзаки, сумки или завернуть в свертки для удобства, переноски и транспортировки, к каждому переносимому предмету прикрепить бирку с указанием фамилии и инициалов, адреса проживания и конечного пункта эвакуации.
На одежде и белье детей дошкольного возраста должна быть сделана вышивка с указанием фамилии, имени, отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации.
Уходя из квартиры, необходимо выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сети, окна и форточки. К установленному сроку прибыть на эвакуационный пункт для регистрации и отправки в загородную зону или безопасный район.
В пути следования необходимо соблюдать установленный порядок, неукоснительно выполнять распоряжения старшего команды, быстро и грамотно действовать по сигналам оповещения.
Эвакуируемые не имеют права самостоятельно, без разрешения местных эвакуационных органов, выбирать пункты и место жительства и перемещаться из одного района в другой. Они обязаны точно выполнять все указания местных органов власти. Все эвакуируемые должны оказывать друг другу помощь.
Инструкция
к плану эвакуации людей при возникновении пожара и в условиях ЧС
Действия работников при обнаружении пожара
- Обнаруживший возгорание работник учреждения образования должен:
– вызвать пожарную охрану по телефону 101 или 94-7-22, сообщив сотруднику, принимающему информацию, адрес учреждения, место возникновения пожара, свою фамилию и номер телефона;
– сообщить о пожаре директору или заместителю;
– приступить (по возможности) к ликвидации очага пожара до прибытия оперативной группы по тушению пожара.
- Директор учреждения образования с учетом сложившейся обстановки должен:
-организовать отключение сетей электроснабжения, а также осуществление других мероприятий, способствующих предотвращению распространения пожара;
– определить эвакуационные пути для вывода людей в безопасную зону;
– организовать эвакуацию материальных ценностей из опасной зоны;
– руководить эвакуацией до прибытия пожарных подразделений.
- Заведующий хозяйством должен открыть запасные выходы
- Вахтер, находящийся в момент возгорания на посту, должен
– открыть основной выход из здания
-открыть ворота для въезда спецавтотранспорта.
Действия учителя при получении сигнала об эвакуации
При получении сигнала об эвакуации учитель должен:
– прекратить занятие, обесточить электрические приборы и оборудование, выключить свет и закрыть окна;
– в случае сильного задымления выдать учащимся имеющиеся в кабинете средства индивидуальной защиты органов дыхания;
-соблюдая выдержку и спокойствие, не допуская паники, вывести учащихся на первый этаж и далее к основному и запасным выходам из школы согласно утвержденному плану эвакуации при пожаре
После выхода из здания учитель должен привести класс на сборный пункт и проверить наличие всех учащихся. В случае отсутствия кого-либо из детей учитель должен сообщить об этом директору школы или его заместителю.
Учителям, работающим в младших классах, помощь в обеспечении порядка при эвакуации в зависимости от ситуации могут оказывать учащиеся старших классов.
Порядок эвакуации работников и учащихся
В первую очередь следует вывести работников и учащихся из помещения, где возник пожар, а также из помещений, которым угрожает опасность распространения огня и продуктов горения.
В холодное время года по усмотрению работников, осуществляющих эвакуацию, учащиеся перед выходом на улицу могут одеться или взять с собой одежду.
Работники, осуществляющие эвакуацию, не должны оставлять учащихся без присмотра с момента обнаружения пожара и до его ликвидации.
После окончания эвакуации работники должны тщательно проверить все помещения, чтобы исключить возможность пребывания в опасной зоне учащихся, спрятавшихся за партами, в шкафах или других местах, а также выставить посты безопасности на входах, чтобы исключить возможность возвращения учащихся в здание, где возник пожар.
Покидая помещение, следует закрывать за собой все двери окна, чтобы замедлить распространение огня и дыма.
Действия работников до прибытия пожарных
После эвакуации учащихся из здания добровольная пожарная дружина должна приступить к ликвидации очага возгорания имеющимися средствами пожаротушения.
Оперативная группа по спасению материальных ценностей под руководством заведующего хозяйством должна приступить к спасению и перемещению в безопасное место имущества, материальных ценностей, документов и обеспечить их охрану.
