При проведении мониторинга правоприменения следует руководствоваться положениями Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (далее – Указ), методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 (далее – Методика), а в части проведения мониторинга правоприменения законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики также постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2011 №634 «Об организации мониторинга правоприменения в Чувашской Республике» (далее – постановление).
В процессе мониторинга правоприменения необходимо собрать и проанализировать информацию о самих нормативных правовых актах (далее также – акты), в отношении которых проводится мониторинг, то есть провести анализ текстовой части акта (например, в части определения всего комплекса полномочий и действий (мер), которые должны в рамках акта осуществить соответствующие органы), а затем на основе этого анализа обобщить и оценить фактическую реализацию соответствующих полномочий тем или иным органом.
В частности, исходя из Указа и Методики, в ходе мониторинга правоприменения в обязательном порядке должны быть проанализированы:
решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в части, касающейся соответствующего акта в целом (отдельных его положений) – признаны законными, незаконными, недействующими в целом или в части и т.д. (рекомендуется использовать материалы, размещенные в правовых системах «Гарант», «КонсультантПлюс»; на сайтах судов; поступающие для исполнения или для сведения в орган);
практика деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Чувашской Республики и иных государственных органов (рекомендуется использовать имеющиеся в самом органе аналитические материалы; информации, размещенные на официальных сайтах соответствующих органов; при необходимости направлять запросы и т.д. (целесообразно использовать материалы, содержащие необходимые сведения на дату проведения мониторинга правоприменения);
информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившие от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также из Общественной палаты Российской Федерации, государственных корпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, соответствующих государственных органов Чувашской Республики (рекомендуется использовать имеющиеся в самом органе аналитические материалы; информации, размещенные на официальных сайтах соответствующих органов; при необходимости направлять запросы и т.д.);
информации, поступившие из общественных, научных, правозащитных и иных организаций (рекомендуется использовать информации, размещенные на официальных сайтах указанных организаций; при необходимости направлять запросы и т.д.);
информации, подтверждающие взаимодействие с институтами гражданского общества;
информации, опубликованные в средствах массовой информации;
информации, поступившие от граждан (письма, запросы, жалобы, заявления, иные обращения) (с отражением в последующем в докладе о результатах мониторинга правоприменения как количественных показателей, так и сведений о результатах их рассмотрения (принятых или непринятых мерах, в том числе причинах).
Также в ходе мониторинга необходимо использовать и анализировать (например, в сопоставлении с предыдущими периодами) сведения, основанные на статистической информации, полученной в рамках отраслевой статистики органов и иных государственных органов (рекомендуется использовать имеющиеся в самом органе аналитические материалы; сведения, содержащиеся в ежегодных докладах о реализации государственных программ Чувашской Республики (подпрограмм государственных программ Чувашской Республики); при необходимости направлять запросы в органы статистики и т.д.).
Рекомендуется использовать и анализировать социологическую информацию (в том числе в рамках проведенных органом социологических исследований, опросов и т.д.). Такие сведения целесообразно отражать в докладе о результатах мониторинга правоприменения как показатели результативности, эффективности, качества реализации (применения) органом предоставленных полномочий, осуществления конкретных мер, реализация которых в рамках акта возложена на органы, организации, должностных лиц, а в каких-то случаях на граждан.
Информации (сведения, материалы и т.д.), собранные органом, должны быть проанализированы, обобщены, оценены во взаимосвязи с правоприменением соответствующего акта. Итоги данной работы должны в полном объеме (максимально) описаны в докладе о результатах мониторинга правоприменения.
В докладе о результатах мониторинга правоприменения. должна быть описана информация, отражающая результаты практики применения органом каждого конкретного акта либо группы актов, включенных в соответствующий план проведения мониторинга. При проведении мониторинга правоприменения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации рекомендуется информацию о практике применения законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики в связи с анализом практики применения соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации в докладе о результатах мониторинга правоприменения представлять в рамках информации о таком нормативном правовом акте Российской Федерации (например, в форме сведений о результатах реализации соответствующих полномочий органов государственной власти Чувашской Республики, принятых мерах, осуществление которых возложено на органы государственной власти Чувашской Республики). В докладе, в частности:
– необходимо указывать не только общие сведения об актах, указанных в соответствующем плане (реквизиты актов), а отражать аналитическую информацию о ходе правоприменения акта (актов);
– следует представить информацию, описывающую деятельность органов по реализации (применению) актов, конкретных норм актов (с указанием и описанием нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Чувашской Республики, принятых в целях реализации актов, мониторинг правоприменения которых проводился; цифры, показатели, принятые меры и действия (с примерами) и т.д.). При наличии также обозначается проблема правоприменения и одновременно вносится предложение по ее устранению;
– целесообразно раскрывать объем (перечень) полномочий всех органов (Российской Федерации, Чувашской Республики), предусмотренных в акте, их отсутствие должно определяться как факт наличия пробела в правовом регулировании (следует указывать акты, которые должны быть приняты, но отсутствуют);
– нецелесообразно приводить информацию об актах, принятых (вступающих в силу) позднее срока проведения мониторинга правоприменения.
В тексте доклада о результатах мониторинга правоприменения необходимо представить информацию (должна быть актуальной и подтверждаться конкретными примерами, имеющими место на момент проведения мониторинга правоприменения), отражающую показатели, по которым проводился мониторинг, предусмотренные пунктами 8-10 Методики.
Например, в соответствии с пунктом 8 Методики в докладе о результатах мониторинга правоприменения следует описать наличие сведений, выявленных в ходе мониторинга правоприменения, подтверждающих следующие показатели (с приведением конкретных примеров):
а) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
б) наличие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Чувашской Республики, иных государственных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (в случае отсутствия указанных актов рекомендуется указать о пробелах в правовом регулировании с соответствующими предложениями по их устранению);
в) несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта;
г) искажение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, вступивших в силу решений судов общей юрисдикции, законов Чувашской Республики, актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, при принятии нормативного правового акта;
д) несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации;
е) наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов (при проведении мониторинга правоприменения законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики в докладе о результатах такого мониторинга рекомендуется отражать результаты антикоррупционных экспертиз действующих актов, проведенных самим органом, Минюстом Чувашии, органами прокуратуры, территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, с обязательным указанием результатов их устранения (невозможности устранения) – например, подготовлен проект и т.д.);
ж) неполнота в правовом регулировании общественных отношений;
з) коллизия норм права;
и) наличие ошибок юридико-технического характера;
к) использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;
л) искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;
м) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;
н) использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;
о) наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;
п) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;
р) количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;
с) количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;
т) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.
В докладе о результатах мониторинга правоприменения необходимо подвести итоги проведения мониторинга правоприменения (выполнения соответствующего плана мониторинга правоприменения), а также внести предложения, предусмотренные соответственно пунктом 14 Положения о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденного Указом, пунктом 13 Положения о мониторинге правоприменения в Чувашской Республике, утвержденного постановлением.
К докладу о результатах мониторинга правоприменения органом могут быть приложены материалы, на основе которых он готовился, другая необходимая информация.
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНИТОРИНГУ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ, СБОРА ИНФОРМАЦИИ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЛИЦ И ОРГАНИЗАЦИЙ К ПРОЦЕССУ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
(ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 “О мониторинге правоприменения в Российской Федерации” осуществление мониторинга правоприменения возложено на федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые проводят его в соответствии с ежегодным планом, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также вне плана по собственной инициативе, а результаты мониторинга направляют в Министерство юстиции Российской Федерации.
Мониторинг правоприменения согласно Указу Президента Российской Федерации представляет комплексную и плановую работу по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации. Данному виду деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации придан общегосударственный масштаб и системный характер, определен широкий круг субъектов, которые могут принимать участие в проведении мониторинга.
Мониторинг правоприменения должен быть направлен в первую очередь на изучение социальных потребностей в законе и отражение объективной информации о законодательстве и правоприменительной практике, которые будут представлены Президенту Российской Федерации для последующего оперативного устранения недостатков в законодательстве Российской Федерации либо в правоприменении.
Для того, чтобы объективно оценивать правоприменительную практику к деятельности по мониторингу правоприменения, целесообразно привлекать как можно более широкий круг профессиональных юристов, представителей научной школы, правозащитных и общественных организаций, бизнес-сообщества, средств массовой информации.
Только при комплексном изучении оценки общественного мнения, противопоставлении полярных позиций федеральных органов исполнительной власти и профессиональных юристов и представителей иных структур гражданского общества возможно получить объективную информацию о правоприменении закона или группы нормативных правовых актов, регламентирующих определенную сферу правоотношений. Результатом должны быть компетентные квалифицированные доклады федеральных органов исполнительной власти о ситуации правоприменения в определенной сфере, выводы которых могут быть включены в проект доклада Президенту Российской Федерации.
Важно при формировании ежегодного доклада Президенту Российской Федерации и плана мониторинга на последующий год использовать результаты исследований правоприменительной практики, полученные различными методами. Это могут быть итоги социологических опросов, научно-практических исследований, контент-анализа тематических материалов СМИ, работы привлеченных специалистов-экспертов, в том числе на условиях аутсорсинга.
Учитывая вышеизложенное и в целях обеспечения единых подходов к деятельности по проведению мониторинга и для оптимизации работы по сбору, обобщению и анализу информации, полагаем, что процесс мониторинга правоприменения целесообразно организовать путем издания внутреннего распорядительного акта, в котором определить структурные подразделения и лиц, ответственных за проведение мониторинга, конкретные сроки проведения мониторинга правоприменения, круг лиц и организаций, привлекаемых к процессу мониторинга правоприменения.
Осуществление мониторинга правоприменения рекомендуется возложить на отраслевые департаменты федерального органа исполнительной власти по вопросам, относящимся к сферам их деятельности.
В субъектах Российской Федерации во многих случаях головным исполнителем назначается правовая служба, которая проводит мониторинг самостоятельно и подготавливает, в том числе на основании информации отраслевых департаментов, привлекаемых лиц и организаций, итоговый ежегодный доклад о результатах мониторинга правоприменения.
Кроме того, к процессу мониторинга могут привлекаться территориальные органы, подведомственные федеральные службы, агентства, научные и образовательные учреждения, федеральные государственные учреждения, иные подведомственные организации, а также общественные советы или иные общественные органы, созданные при федеральном органе исполнительной власти.
Учитывая, что обсуждение обобщенных результатов мониторинга правоприменения, в том числе с участием научного, юридического сообществ, практикующих юристов, позволит обеспечить всесторонний подход к мониторингу правоприменения и учет межведомственных интересов, возможно создание соответствующих рабочих групп.
По результатам проведения мониторинга могут быть сделаны выводы о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации, корректировки правоприменительной практики.
В случае выявления недостатков в правоприменительной практике целесообразно ставить вопрос о подготовке разъяснений правоприменительным органам о применении законодательства в определенной сфере. Кроме того, установление данных фактов может свидетельствовать о необходимости подготовки разъяснений судебными органами по вопросам судебной практики.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет работу по созданию Портала о состоянии законодательства и правоприменения (далее – Портал), который будет постоянно действующим информационно-аналитическим интернет-ресурсом с системой логически и технологически связанных между собой информационных страниц, отображающих на официальном сайте Минюста России информацию о правоприменении. Портал, по нашему мнению, должен стать инструментом в работе по осуществлению мониторинга правоприменения.
В целях наполнения Портала информацией о правоприменительной практике и обеспечения ее актуальности просим направлять в Министерство юстиции Российской Федерации имеющуюся информацию, которая может быть размещена на Портале, в том числе:
– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие вопросы осуществления мониторинга правоприменения;
– информацию о выполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, которые требуют принятия нормативных правовых актов, о ходе разработки необходимых проектов нормативных правовых актов, о реализованных решениях;
– сведения, комментарии, аналитические материалы, разъяснения федеральных органов исполнительной власти, которые связаны с правоприменительной практикой;
– информацию о результатах проведения антикоррупционного мониторинга, включая сведения об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, заключения независимых экспертов по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Для размещения на Портале могут быть предоставлены и иные сведения и материалы, которые связаны с правоприменением в Российской Федерации.
Направляемую в Минюст России информацию о правоприменении просим дублировать также по электронному адресу: a№alitika2009@bk.ru.
Мониторинг изменений законодательства – важный компонент профилактики юридических рисков любого бизнеса. Мониторинг особенно актуален для компаний энергетики, поскольку они вынуждены осуществлять свою деятельность в крайне неустойчивой правовой среде.
Мониторинг изменений законодательства – совокупность организационных мер, направленных на установление фактов издания нормативных правовых актов (включая их изменение или отмену), регулирующих отношения, связанные с деятельностью компании.
Нормативный правовой акт (НПА) – любой затрагивающий деятельность компании документ, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм – общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
Факторы эффективности мониторинга
Эффективность мониторинга определяется системной реализацией в компании следующих последовательных действий:
- непосредственно мониторинг;
- анализ результатов мониторинга и информирование менеджмента;
- ознакомление сотрудников с результатами мониторинга;
- корректировка бизнес-процессов сообразно результатам мониторинга;
- внутренний контроль за соблюдением измененных нормативных требований.
Как показывает практика немаловажным фактором эффективности мониторинга является его качественная регламентация. Она требует скрупулезного описания на уровне ЛНА компании всех ключевых аспектов реализации мониторинга, четкого распределения компетенции между структурными подразделениями компании в части мониторинга и обеспечения ознакомления сотрудников с его результатами.
Результативность мониторинга напрямую связана с использованием в компании современных инструментов его автоматизации, позволяющих организовать:
- оперативную агрегацию и фильтрацию информации из различных информационных источников;
- удобную подписку сотрудников на правовые новости с использованием в т.ч. мобильных гаджетов;
- информирование сотрудников о правовых новостях посредством пуш-уведомлений, сообщений электронной почты, rss-каналов и т.п.
Как правило, в качестве основы для этого используется корпоративный интранет-портал, корпоративный сайт, мобильные приложения.
Средства автоматизации мониторинга повышают его доступность, обеспечивают простоту ознакомления сотрудников с результатами мониторинга и в конечном итоге способствуют повышению его эффективности.
Кураторы мониторинга
Ответственной за мониторинг (в зависимости от организационной структуры компании) как правило назначается юридическая либо GR-служба компании. Данная функция может возлагаться и на комплаенс-подразделение.
В силу созвучности задач мониторинга и задач, традиционно выполняемых вышеуказанными подразделениями, наделение их функцией мониторинга представляется оправданным.
Но здесь важно учитывать, что мониторинг не должен ограничиваться лишь только работой курирующего подразделения. Эффективность мониторинга требует вовлеченности в этот процесс всех подразделений компании. Такая вовлеченность необходима как на стадии оценки последствий нормативных изменений и выработки рекомендаций по их учету (здесь может потребоваться участие экспертов от сбытового, экономического блоков, бухгалтерии и др.), так и на стадиях информирования сотрудников о состоявшихся изменениях, а также контроля за соблюдением в компании измененных нормативных требований.
Содержание мониторинга
К контуру мониторинга целесообразно отнести следующие факты:
- издание нового НПА;
- внесение изменений в действующий НПА;
- признание НПА утратившим силу.
Можно выделить федеральный и региональный уровни мониторинга.
Федеральный уровень предполагает мониторинг НПА федеральных органов государственной власти.
Его следует осуществлять на ежедневной основе посредством изучения новостных лент (содержащих информацию об издании НПА) как минимум следующих интернет-ресурсов:
- официальный интернет-портал правовой информации;
- официальный сайт Правительства РФ;
- официальные сайты федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых отнесены вопросы регулирования деятельности компаний энергетики (Минэнерго России, Минстрой России, ФАС России, Росприроднадзор, Ростехнадзор и т.п.);
- сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс», либо сайты иных справочных правовых систем, реализующих анонсы изменений федерального законодательства.
Контур мониторинга федерального уровня желательно ограничить следующими НПА:
- федеральные конституционные законы,
- федеральные законы,
- акты Президента РФ,
- акты Правительства РФ,
- акты федеральных органов исполнительной власти.
Региональный уровень предполагает мониторинг НПА органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Так же как и мониторинг федерального уровня, региональный мониторинг целесообразно осуществлять на ежедневной основе посредством изучения новостных лент (содержащих информацию об издании НПА) как минимум следующих интернет-ресурсов:
- официальный интернет-портал правовой информации;
- официальные сайты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы регулирования деятельности компаний энергетики;
- сайты официальных источников опубликования НПА, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
- сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс», либо сайты иных справочных правовых систем, реализующих анонсы изменений регионального законодательства.
Крайне важно обеспечить оперативность информирования сотрудников о результатах мониторинга (о выявленных фактах, относящихся к области мониторинга). Такое информирование целесообразно производить в срок не позднее 1 рабочего дня с момента выявления того или иного факта.
Желательно, чтобы информация о выявленном факте сопровождалась, как минимум, следующими сведениями:
- наименование изданного НПА;
- веб-ссылка на текст изданного НПА;
- дата вступления в силу НПА.
Обязательным атрибутом эффективного информирования является предоставление сотрудникам разъяснений и комментариев, содержащих анализ последствий, рисков издания НПА для компании, а также рекомендаций по их профилактике или минимизации.
Такие комментарии могут быть подготовлены экспертными подразделениями компании и предоставлены сотрудникам уже после их информирования о самом выявленном факте, относящемся к области мониторинга.
В заключение следует отметить, что важнейшим условием результативности мониторинга является неукоснительность реализации мер, направленных на адаптацию бизнес-процессов компании происходящим нормативным трансформациям.
В такой парадигме мониторинг должен выступать источником обязательной корректировки бизнес-процессов, направленной на соблюдение требований закона, причем безотносительно к сиюминутным эффектам от его нарушения. Это будет способствовать формированию в компании позитивной бизнес-культуры, основанной на неприятии любого рода нарушений, и в конечном итоге объективируется в устойчивой системе профилактики рисков.
Несоблюдение же этого параметра может превратить мониторинг в неэффективный процесс, бесполезно отвлекающий ресурсы компании.
Правовой мониторинг в энергетике — ежедневно исследуем официальные источники информации и сообщаем вам через Telegram о важных правовых событиях в энергетике.
- Главная
- Правовые ресурсы
- Подборки материалов
- Методика осуществления мониторинга правоприменения
Методика осуществления мониторинга правоприменения
Подборка наиболее важных документов по запросу Методика осуществления мониторинга правоприменения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О критериях мониторинга правоприменения в России
(Уваров А.А.)
(“Государственная власть и местное самоуправление”, 2023, N 3)В статье представлен критический анализ нормативно-правовых основ проведения мониторинга правоприменения в России. Отмечается отсутствие системности и единообразия в выборе показателей осуществления мониторинга на примере Положения о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. N 657, и Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 694. Для достижения главной цели мониторинга – совершенствование правовой системы России выбраны эклектичные по своему содержательному и методическому обеспечению направления исследования. Критерии по оценке практики правоприменения неоднородны, несоразмерны и дублируют друг друга. При этом показатели оценки мониторинга имеют отношение к различным видам правовой материи и нуждаются в методическом документе, разъясняющем условия их применения. Включенная в указанные акты оценка коррупциогенных факторов не может быть проведена в формате мониторинга по причине необходимости отсутствующего в его механизме инструмента в виде коррупционной экспертизы. В заключение вносится предложение о необходимости корреляции результатов мониторинга, предназначенных для включения в соответствующий проект доклада Президента РФ с президентскими функциями гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Статья: Коллизии норм права
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)В качестве других способов можно назвать использование таких способов, как предварительная правовая экспертиза нормативных правовых актов перед принятием, мониторинг применения действующего законодательства (п. 8 Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2011 N 694), анализ и обобщение судебной и иной правоприменительной практики судебными и другими правоохранительными органами, систематизация действующего законодательства РФ, благодаря которой можно его сделать более понятным и ясным, выявить коллизии и др.
Нормативные акты
Азамат Жанэ
Мониторинг изменений законодательства – важный компонент профилактики юридических рисков любого бизнеса. Мониторинг особенно актуален для компаний энергетики, поскольку они вынуждены осуществлять свою деятельность в крайне неустойчивой правовой среде.
Мониторинг изменений законодательства – совокупность организационных мер, направленных на установление фактов издания нормативных правовых актов (включая их изменение или отмену), регулирующих отношения, связанные с деятельностью компании.
Нормативный правовой акт (НПА) – любой затрагивающий деятельность компании документ, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм – общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
Факторы эффективности мониторинга
Эффективность мониторинга определяется системной реализацией в компании следующих последовательных действий:
- непосредственно мониторинг;
- анализ результатов мониторинга и информирование менеджмента;
- ознакомление сотрудников с результатами мониторинга;
- корректировка бизнес-процессов сообразно результатам мониторинга;
- внутренний контроль за соблюдением измененных нормативных требований.
Как показывает практика немаловажным фактором эффективности мониторинга является его качественная регламентация. Она требует скрупулезного описания на уровне ЛНА компании всех ключевых аспектов реализации мониторинга, четкого распределения компетенции между структурными подразделениями компании в части мониторинга и обеспечения ознакомления сотрудников с его результатами.
Результативность мониторинга напрямую связана с использованием в компании современных инструментов его автоматизации, позволяющих организовать:
- оперативную агрегацию и фильтрацию информации из различных информационных источников;
- удобную подписку сотрудников на правовые новости с использованием в т.ч. мобильных гаджетов;
- информирование сотрудников о правовых новостях посредством пуш-уведомлений, сообщений электронной почты, rss-каналов и т.п.
Как правило, в качестве основы для этого используется корпоративный интранет-портал, корпоративный сайт, мобильные приложения.
Средства автоматизации мониторинга повышают его доступность, обеспечивают простоту ознакомления сотрудников с результатами мониторинга и в конечном итоге способствуют повышению его эффективности.
Кураторы мониторинга
Ответственной за мониторинг (в зависимости от организационной структуры компании) как правило назначается юридическая либо GR-служба компании. Данная функция может возлагаться и на комплаенс-подразделение.
В силу созвучности задач мониторинга и задач, традиционно выполняемых вышеуказанными подразделениями, наделение их функцией мониторинга представляется оправданным.
Но здесь важно учитывать, что мониторинг не должен ограничиваться лишь только работой курирующего подразделения. Эффективность мониторинга требует вовлеченности в этот процесс всех подразделений компании. Такая вовлеченность необходима как на стадии оценки последствий нормативных изменений и выработки рекомендаций по их учету (здесь может потребоваться участие экспертов от сбытового, экономического блоков, бухгалтерии и др.), так и на стадиях информирования сотрудников о состоявшихся изменениях, а также контроля за соблюдением в компании измененных нормативных требований.
Содержание мониторинга
К контуру мониторинга целесообразно отнести следующие факты:
- издание нового НПА;
- внесение изменений в действующий НПА;
- признание НПА утратившим силу.
Можно выделить федеральный и региональный уровни мониторинга.
Федеральный уровень предполагает мониторинг НПА федеральных органов государственной власти.
Его следует осуществлять на ежедневной основе посредством изучения новостных лент (содержащих информацию об издании НПА) как минимум следующих интернет-ресурсов:
- официальный интернет-портал правовой информации;
- официальный сайт Правительства РФ;
- официальные сайты федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых отнесены вопросы регулирования деятельности компаний энергетики (Минэнерго России, Минстрой России, ФАС России, Росприроднадзор, Ростехнадзор и т.п.);
- сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс», либо сайты иных справочных правовых систем, реализующих анонсы изменений федерального законодательства.
Контур мониторинга федерального уровня желательно ограничить следующими НПА:
- федеральные конституционные законы,
- федеральные законы,
- акты Президента РФ,
- акты Правительства РФ,
- акты федеральных органов исполнительной власти.
Региональный уровень предполагает мониторинг НПА органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Так же как и мониторинг федерального уровня, региональный мониторинг целесообразно осуществлять на ежедневной основе посредством изучения новостных лент (содержащих информацию об издании НПА) как минимум следующих интернет-ресурсов:
- официальный интернет-портал правовой информации;
- официальные сайты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы регулирования деятельности компаний энергетики;
- сайты официальных источников опубликования НПА, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
- сайт справочной правовой системы «Консультант Плюс», либо сайты иных справочных правовых систем, реализующих анонсы изменений регионального законодательства.
Крайне важно обеспечить оперативность информирования сотрудников о результатах мониторинга (о выявленных фактах, относящихся к области мониторинга). Такое информирование целесообразно производить в срок не позднее 1 рабочего дня с момента выявления того или иного факта.
Желательно, чтобы информация о выявленном факте сопровождалась, как минимум, следующими сведениями:
- наименование изданного НПА;
- веб-ссылка на текст изданного НПА;
- дата вступления в силу НПА.
Обязательным атрибутом эффективного информирования является предоставление сотрудникам разъяснений и комментариев, содержащих анализ последствий, рисков издания НПА для компании, а также рекомендаций по их профилактике или минимизации.
Такие комментарии могут быть подготовлены экспертными подразделениями компании и предоставлены сотрудникам уже после их информирования о самом выявленном факте, относящемся к области мониторинга.
В заключение следует отметить, что важнейшим условием результативности мониторинга является неукоснительность реализации мер, направленных на адаптацию бизнес-процессов компании происходящим нормативным трансформациям.
В такой парадигме мониторинг должен выступать источником обязательной корректировки бизнес-процессов, направленной на соблюдение требований закона, причем безотносительно к сиюминутным эффектам от его нарушения. Это будет способствовать формированию в компании позитивной бизнес-культуры, основанной на неприятии любого рода нарушений, и в конечном итоге объективируется в устойчивой системе профилактики рисков.
Несоблюдение же этого параметра может превратить мониторинг в неэффективный процесс, бесполезно отвлекающий ресурсы компании.
Энергоюристы онлайн — первый в России специализированный сервис правовой онлайн-поддержки в энергетике
