Как составить муниципальную целевую программу

Состав,
порядок разработки и содержание

муниципальных
целевых программ

Муниципальная
целевая программа представляет собой
увязанный по ресурсам, исполнителям и
срокам комплекс социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих эффективное
решение экономических, экологических,
социальных и иных проблем развития
муниципальных образований.

Муниципальные
целевые программы могут быть текущими
и перспективными и являются составными
частями соответствующих планов. Расходы
на реализацию целевых программ формируют
бюджет развития муниципального
образования.

Как
уже отмечалось, проблемы
социально-экономического развития
муниципальных образований могут решаться
целевыми программами разных уровней.
Поэтому органы местного самоуправления
должны одинаково хорошо владеть
технологией разработки, утверждения и
реализации целевых программ, имеющих
различный статус.

Муниципальная
целевая программа в общем случае должна
включать следующие разделы:

–
описание проблемы, на решение которой
направлена целевая программа;

–
социально-экономическое положение и
основные направления развития
муниципального образования, обосновывающие
необходимость осуществления данной
программы;

–
цели, задачи, сроки и этапы реализации
программы, а также целевые индикаторы
и показатели, характеризующие достижение
ее результатов;

–
система программных мероприятий;

–
механизм реализации программы;

–
ресурсное обеспечение программы;

–
оценка социально-экономической и
экологической эффективности программы;

–
организация управления программой и
контроль хода ее реализации.

Муниципальная
целевая программа должна иметь паспорт,
составляемый по специальной форме.
Важнейшей ее составляющей является
система целевых индикаторов и показателей,
характеризующих ее эффективность. Это
требование связано с необходимостью
повышения результативности бюджетных
расходов, о чем говорилось в главе 6.

Проблемные
муниципальные целевые программы могут
разрабатываться по разным направлениям:

–
создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата;

–
нормативно-правовые преобразования;

–
формирование благоприятного социального
климата для деятельности и здорового
образа жизни населения;

–
оздоровление окружающей среды и
предупреждение чрезвычайных ситуаций;

–
содействие реформированию промышленности;

–
развитие инфраструктуры транспорта,
связи и обеспечение бесперебойной
работы жилищно-коммунального хозяйства;

–
развитие межрегиональных и международных
связей муниципального образования и
т.п.

Программа
создания благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата
предполагает проведение институциональных
преобразований, направленных на развитие
финансовой инфраструктуры: создание
муниципальных или привлечение на
территорию филиалов бизнес-центров,
консалтинговых фирм, страховых компаний,
залоговых фондов; упрощение процедуры
регистрации и лицензирования (реализация
принципа одного окна, создание условий
для развития малых и средних предприятий).

Программы
нормативно-правовых преобразований
подразумевают урегулирование специфики
трудовых отношений, создание прозрачных
и стабильных правил осуществления
экономической деятельности, стимулирующих
развитие предпринимательской инициативы,
дебюрократизацию экономики – упорядочение
регулирующих, контрольно-ревизионных
функций органов местного самоуправления,
сокращение административного вмешательства
в предпринимательскую деятельность,
повышение эффективности управления
муниципальной собственностью.

Социальные
программы могут включать: развитие и
техническое переоснащение объектов
здравоохранения; развитие службы охраны
материнства и детства; проведение
мероприятий по борьбе с социально
опасными заболеваниями; развитие
материальной базы объектов образования;
строительство и техническое переоснащение
объектов культуры, физкультуры и спорта
и т.д.

Экологические
программы могут предусматривать
проведение мероприятий по оздоровлению
окружающей среды и предупреждению
чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон
кризисного состояния, оценку экологического
состояния территории и его влияния на
здоровье населения, стимулирование
инвестиций, направленных на снижение
негативной нагрузки на окружающую
среду.

Программы
содействия реформированию промышленности
включают разработку мер содействия
техническому перевооружению и модернизации
предприятий, находящихся на территории
муниципального образования. Программы
развития инфраструктуры предусматривают
мероприятия по развитию городского
транспорта, связи, обеспечению
бесперебойной работы жилищно-коммунального
хозяйства, внедрению энергосберегающих
технологий, повышению эффективности
работы систем жизнеобеспечения,
предотвращению аварий техногенного
характера.

Программы
развития межмуниципальных, межрегиональных
и международных связей муниципального
образования рассматривались в главе
6.

При
разработке муниципальных целевых
программ необходимо оценивать каждое
программное мероприятие по ряду
критериев: цель и решаемая проблема,
планируемые объемы производства
продукции или услуг (для инвестиционных
проектов), сроки реализации, объемы и
источники финансирования, показатели
эффективности (платежи в бюджеты всех
уровней, сроки окупаемости, количество
новых рабочих мест) и т.д.

Механизмы
реализации муниципальных целевых
программ

Поскольку
в большинстве муниципальных целевых
программ принимают участие организации
различных форм собственности, базовым
принципом построения механизма их
реализации является принцип баланса
интересов, подразумевающий обеспечение
соблюдения интересов всех участников.

Важнейшей
составляющей механизма реализации
программы является определение возможных
источников и способов финансирования
мероприятий. При реализации муниципальных
целевых программ могут использоваться:

–
средства федерального и регионального
бюджетов;

–
средства местного бюджета;

–
собственные источники финансирования
заявителя проекта (нераспределенная
прибыль, амортизационные отчисления,
акционерный капитал, работы, выполненные
собственными силами в рамках реализации
проекта и т.п.);

–
средства российского Банка развития,
российских и иностранных кредитных
учреждений, привлекаемые под гарантии
Правительства РФ, а также под гарантии
бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

–
другие внебюджетные источники
финансирования.

Участие
в разработке и реализации целевых
программ многих муниципальных структур
требует наделения каждой из них
определенными правами и обязанностями
и четкой координации работы. Возможная
схема такого распределения обязанностей
внутри местной администрации может
быть следующей.

Экономическая
служба вносит предложения по перечню
целевых программ, предлагаемых к
финансированию из местного бюджета на
очередной финансовый год с прогнозом
на 2 последующих года, определению
приоритетности программ, контролирует
исполнение федеральных, региональных
и муниципальных целевых программ на
территории муниципального образования.

Отраслевые
структурные подразделения осуществляют
планирование разработки, разработку,
текущее управление отраслевыми целевыми
программами, составляют бюджетные
заявки на финансирование из средств
местного бюджета, а также из средств
региональных и федеральных программ.

Ответственный
руководитель – директор программы
определяет формы и методы управления
программой, вносит при необходимости
коррективы в распределение средств
между мероприятиями в течение финансового
года, отвечает за целевое использование
бюджетных средств.

Финансовая
служба отвечает за финансирование
муниципальных программ, контроль хода
финансирования федеральных и региональных
программ.

Коллегия
(коллективный совещательный орган)
администрации одобряет целевые программы
и изменения к ним по представлениям
руководителей программ. Одобренные
коллегией целевые программы вносятся
главой администрации на утверждение
представительного органа муниципального
образования.

Представительный
орган рассматривает и утверждает целевые
программы, а также санкционирует в
случае необходимости гарантии местного
бюджета по кредитам коммерческих банков
для предприятий и организаций, участвующих
в реализации целевых программ.

Такая
система управления целевыми программами
имеет ряд преимуществ:

–
высокий уровень специализации, глубокое
знание проблем отдельных отраслей
муниципального хозяйства и социальной
сферы;

–
четкое обозначение ответственности за
реализацию программных мероприятий;

–
ответственность за целевое использование
бюджетных средств;

–
постоянный контроль хода реализации
программных мероприятий;

–
контроль перераспределения средств
между программными мероприятиями,
введения дополнительных программных
мероприятий в течение финансового года.

Вместе
с тем эта схема имеет и определенные
недостатки:

–
большая зависимость от инициативности
и активности отдельных структурных
подразделений администрации; недостатки
в работе одного из участников могут
отрицательно сказаться на общем
результате;

–
нехватка квалифицированных кадров,
занимающихся разработкой целевых
программ, в структурных подразделениях
администраций;

–
ориентация большинства руководителей
и разработчиков программ на бюджетное
финансирование как основной источник
получения средств на реализацию
программных мероприятий, недоучет
внутренних возможностей и резервов.
Качество и эффективность программ при
этом снижаются.

Для
устранения вышеперечисленных недостатков
при реализации крупных муниципальных
целевых программ может создаваться
специальный временный орган – дирекция
программы – из квалифицированных
представителей органов местного
самоуправления и исполнителей основных
мероприятий. Дирекция может создаваться
как с образованием, так и без образования
юридического лица. Она действует на
основании положения, утверждаемого
главой администрации. К основным функциям
дирекции относятся: координация
исполнения программных мероприятий,
включая мониторинг их реализации, оценка
результативности, содействие решению
спорных (конфликтных) ситуаций,
непосредственный контроль хода реализации
мероприятий и подготовка отчетов о
реализации программы. Функции руководителя
такой программы могут быть возложены
на соответствующего заместителя главы
администрации.

По
завершении каждого этапа и программы
в целом представляются количественные
и качественные результаты ее выполнения
согласно изложенным выше критериям.

Следует
отметить, что технология разработки и
организации исполнения целевых программ
постоянно развивается. В частности,
установлен ряд новых требований к
государственному заказчику (координатору)
федеральной целевой программы –
представление специальных докладов о
ходе работ и использовании финансовых
средств, размещение информации о
выполнении в сети Интернет, обязательное
проведение конкурсов на участие в
реализации программных мероприятий.
Аналогичные требования могут быть
предъявлены к муниципальным целевым
программам.

Доклад
о ходе работ по программе и использованию
финансовых средств должен содержать:
сведения о результатах реализации за
отчетный год; данные о целевом использовании
и объемах привлеченных бюджетных средств
и внебюджетных источников; сведения о
соответствии результатов фактическим
затратам на реализацию программы;
сведения о соответствии фактических
показателей реализации программы
показателям, установленным при ее
утверждении; информацию о ходе и полноте
выполнения программных мероприятий;
сведения о наличии, объемах и состоянии
незавершенного строительства, внедрении
и эффективности инновационных проектов;
оценку эффективности результатов
реализации программы и влияния фактических
результатов реализации программы на
различные сферы экономики (мультипликативный
эффект по результатам реализации
программы).

В
Интернете генеральный заказчик должен
размещать текст целевой программы,
нормативные правовые акты по управлению
ее реализацией и контролю хода выполнения
программных мероприятий, а также
информацию о ходе реализации целевой
программы, программных мероприятиях
на ближайшие 2 – 3 года, объемах
финансирования, заключенных государственных
контрактах, объемах их финансирования
и исполнителях, результатах экспертных
проверок выполнения программных
мероприятий, конкурсах на участие в
реализации, результатах мониторинга
реализации, оценке достижения целевых
индикаторов и показателей, в том числе
по результатам независимой экспертизы.

Информация
о проведении конкурсов на участие в
реализации целевой программы должна
содержать условия их проведения, порядок
участия в них юридических лиц, составы
конкурсных комиссий, протоколы их
заседаний, порядок обжалования решений,
принятых государственными заказчиками.

Увеличение
прозрачности механизмов исполнения и
финансирования целевых программ, а
также их результативности будет
способствовать повышению общей
эффективности социально-экономического
развития муниципальных образований.

Вопросы
для самоконтроля

1.
Какова связь муниципальных целевых
программ с планами социально-экономического
развития и бюджетом муниципального
образования?

2.
Из каких разделов состоит муниципальная
целевая программа?

3.
Каковы могут быть источники финансирования
муниципальных целевых программ?

4.
Какие организационные структуры могут
участвовать в реализации муниципальных
целевых программ или создаваться
специально для этого?

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Характеристика программно-целевого метода муниципального управления

Для муниципального управления характерно применение программно-целевого метода для решения межотраслевых задач комплексного характера (продовольственная, жилищная проблемы, проблемы грамотности, безработицы и прочее).

Целевые программы муниципального управления выступают в качестве инструмента, обеспечивающего целевую направленность и комплексность планов развития муниципального образования.

Развитие муниципального образования планируется на долгосрочный период, в связи с чем назначение целевых муниципальных программ заключается в осуществлении разбивки всех мероприятий, предусмотренных планом социально-экономического развития муниципального образования, на отдельные блоки взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение определенной задачи или комплекса задач. Такой подход позволяет осуществлять системное решение муниципальных проблем.

Муниципальная целевая программа – комплекс мероприятий социально-экономического, организационно-хозяйственного и иного характера, увязанный по ресурсному обеспечению, срокам и исполнителям и обеспечивающий эффективное решение задач по развитию территории муниципального образования.

«Целевые программы муниципального управления» 👇

Классификация целевых программ в муниципальном управлении

На практике существует множество критериев, в соответствии с которыми осуществляется классификация муниципальных целевых программ.

По статусу целевые программы делятся на четыре вида:

• федеральные;
• межрегиональные;
• региональные;
• муниципальные.

Каждый из этих видов целевых программ может действовать на территории муниципального образования, но именно муниципальные ориентированы на решение проблем конкретного муниципального образования.

В зависимости от целей муниципальные целевые программы делятся на 2 вида:

• текущие;
• перспективные.

По критерию срока реализации муниципальные целевые программы делятся на три вида:

• краткосрочные, то есть те, которые охватывают период до 1 года;
• среднесрочные, то есть те, которые охватывают период от 3 до 5 лет;
• долгосрочные, то есть те, которые охватывают период от 10 до 15 лет.

Муниципальные целевые программы преимущественно носят краткосрочный характер, редко встречаются среднесрочные.

В зависимости от механизма реализации муниципальные целевые программы делятся на два вида:

• заказные, то есть те, по которым заранее определены исполнители;
• конкурсные, то есть те, по которым определение исполнителей осуществляется по итогам проводимого конкурса.

В зависимости от назначения муниципальные целевые программы делятся на два вида:

• комплексные, то есть те, которые обеспечивают всестороннее социально-экономическое развитие муниципального образования;
• проблемные, то есть те, которые направлены на решение конкретной проблемы муниципального образования.

Для муниципальной практики управления характерно преобладание проблемных целевых программ.

В зависимости от обслуживаемого направления муниципальные целевые программы делятся на:

• социальные;
• экологические;
• экономические;
• научно-технические и другие.

Все целевые программы, независимо от их вида, являются составными частями каких-либо планов по развитию муниципального образования.

Назначение и содержание муниципальных целевых программ

Муниципальные целевые программы предназначены для решения ключевых проблем социально-экономического характера, имеющих место на территории муниципального образования и включенных в текущие или перспективные планы социально-экономического развития.

Стандартная муниципальная целевая программа содержит следующую информацию:

• характеристику социально-экономического положения муниципального образования;
• перечень основных направлений социально-экономического развития муниципального образования;
• цели и задачи программы;
• срок и этапы реализации программы;
• перечень мероприятий, предусмотренных программой;
• описание механизма реализации программы;
• характеристику ресурсного обеспечения муниципальной программы;
• методику оценки эффективности программы;
• описание системы управления программой;
• порядок контроля хода реализации программы.

Особенности проблемных целевых муниципальных программ

Данный вид целевых программ наиболее характерен для муниципальных образований.

Разработка данного вида программ осуществляется в разрезе следующих направлений:

• формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности и инвестиций;
• осуществление нормативно-правовых преобразований;
• создание благоприятного социального климата, обеспечивающего деятельность и здоровый образ жизни населения;
• охрана окружающей среды;
• реформирование промышленного комплекса;
• развитие инфраструктуры муниципального образования;
• организация функционирования жилищно-коммунального хозяйства и так далее.

Разработка муниципальных целевых программ подразумевает оценку каждого программного мероприятия по определенным критериям, к числу которых относятся: цель программы и проблема, на решение которой она ориентирована, планируемый объем работ, сроки исполнения программы, объем и источники финансирования, показатели, используемые для оценки эффективности программы (объем налоговых поступлений, срок окупаемости, численность создаваемых рабочих мест) и прочее.

Одним из основных механизмов осуществления целей социальной политики является разработка муниципальных программ и претворение их в жизнь. Эти программы позволяют сосредоточить имеющиеся ресурсы муниципального уровня на решении наиважнейших проблем социального характера в регионе, развитии образовательного муниципального уровня и повышении степени развития других сфер на определенной территории (спорт, здравоохранение, политика молодежного направления, образование и т. д.).

Сущность государственных и муниципальных программ

Целевые муниципальные программы являются комплексом мероприятий, которые согласовываются по срокам, целям, исполнителям и материально-технической базе. Определение муниципальных программ включает направленность мероприятий на решение поставленных задач и целей в отношении экономического и социального развития на местном уровне.

Органы самоуправления местного типа утверждают порядок создания и оформления целевых муниципальных программ. Указанные программы разделяются на среднесрочные, ведомственные, долгосрочные и прочие.

Муниципальные программы – это составляющие элементы соответствующих региональных и федеральных планов социального развития. Они могут относиться к текущим или перспективным планам. Денежные средства, которые затрачиваются на исполнение программ целевого характера, формируют соответствующий бюджет.

Разработка муниципальных программ зависит от проблем социально-экономического характера на разных уровнях. В связи с этим органы управления местного уровня обязаны владеть различными технологиями разработки, согласования и применения программ целевого назначения, которые имеют разный статус.

Разделы муниципальных целевых программ

Муниципальные программы муниципальных районов включают несколько разделов, в совокупности отражающих цель программ и способы их реализации. Их всего восемь:

1. Описание конкретной проблемы, решить которую призвана данная программа целевого характера.
2. Социальное и экономическое положение и базовые пути развития данной муниципальной территории, которые являются обоснованием для необходимости реализации данной программы.
3. Цели, поставленные на их основе задачи, этапы реализации муниципальных программ, показатели и индикаторы, которые характеризуют достижение результатов программы.
4. Система разработанных в рамках программы мероприятий.
5. Механизм претворения программы в жизнь.
6. Обеспечение ресурсами муниципальной программы. Это также прописывается в составляемых планировщиками сметах.
7. Оценка социальной, экологической и экономической эффективности плана.
8. Организация контроля за ходом выполнения плана и варианты проверки муниципальной программы в действии.

Каждая программа целевого назначения, помимо указанных разделов, должна включать данные о паспорте, который составляется по форме специального образца. Паспорт отражает третий раздел (целевые показатели и индикаторы, которые характеризуют эффективность плана). Также он способствует оптимизации расходов из бюджета.

Направления реализации целевых программ муниципального уровня

Основных направлений муниципальных программ муниципального района всего семь:

• создание хорошего предпринимательского и инвестиционного климата на территории;
• проведение преобразований нормативно-правового характера;
• формирование климата, благоприятно влияющего на деятельность и здоровый образ жизни людей;
• проведение оздоровительных мероприятий для улучшения качества окружающей среды, а также для предупреждения возникновения чрезвычайных происшествий;
• содействие проведению реформ в сфере промышленности;
• развитие транспортной инфраструктуры и связи, а также сохранение работы жилищно-коммунальных служб без перебоев;
• развитие связей муниципальной территории с другими регионами и странами.

В некоторых регионах налицо связь разрабатываемых муниципальных программ с культурой, в связи с чем разрабатывается также отдельное культурное направление.

Содержание программ

Содержание муниципальных программ – это совокупность их элементов (разделов, подразделов и т.д.) в каждом отдельном направлении.

Программа формирования хорошего предпринимательского и инвестиционного климата на территории муниципального образования предполагает проведение преобразований институционного типа, которые направлены на развитие инфраструктуры финансовой сферы: создание на муниципальной территории филиалов и отделений бизнес-центров, страховых и консалтинговых компаний, различных фондов, привлечение этих компаний со стороны; упрощение регистрационных и лицензионных процедур для субъектов среднего и малого предпринимательства.

Определение муниципальных программ в сфере преобразований нормативно-правового характера включает урегулирование особенностей отношений в сфере труда; создание стабильных и прозрачных правил проведения работы в сфере экономики, которая будет способствовать стимулированию развития предпринимательских инициатив; дебюрократизация экономики (упорядочение работы контрольно-ревизионных и регулирующих органов на местном уровне, уменьшение степени вмешательства администрации в деятельность предпринимателей, повышение уровня эффективности контроля за управлением муниципальной собственностью).

Формирование муниципальных программ в социальной сфере включает построение и переоборудование объектов, связанных со здравоохранением; развитие служб, специализирующихся на охране детства и материнства; реализацию мероприятий, связанных с борьбой с опасными для общества заболеваниями; усовершенствование материального обеспечения образовательных объектов; строительство и переоборудование культурных и спортивных объектов и т.п.

Экологические муниципальные программы – это комплекс запланированных мероприятий, связанных с оздоровлением окружающего мира, предупреждением возникновения чрезвычайных происшествий, мониторингом кризисных зон и стимулированием инвестиций, которые направлены на уменьшение отрицательной нагрузки на окружающий мир.

Содействие субъектов промышленной сферы и администрации по муниципальным программам технического реформирования выражается в перевооружении и модернизации муниципальных организаций и предприятий.

Планы по развитию транспортной инфраструктуры и связи, а также сохранению работы жилищно-коммунальных служб без перебоев включают выработку комплекса мер по внедрению энергосберегающих типов технологий, повышению работоспособности систем в сфере жизнеобеспечения и предотвращения техногенных аварий и катастроф.

Каждое из указанных направлений муниципальных программ и порядок их разработки и реализации оцениваются по нескольким критериям: поставленные цели на основе выявленной проблемы, планируемые производственные объемы, сроки осуществления планов, источники и объемы финансирования, показатели результативности по каждому направлению (периоды окупаемости, бюджетные платежи, число новых мест трудоустройства и прочее).

Отбор проблем

После рассмотрения прогнозов социального и экономического развития и расстановки приоритетов формируются предложения по определению проблем, подлежащих решению. Они озвучиваются и рассматриваются, исходя из концепции развития социально-экономической сферы муниципальной территории и возможностей ресурсного и финансового обеспечения ее реализации.

При отборе проблем учитываются следующие факторы:

1. Значимость выявленной проблемы.
2. Невозможность комплексного решения проблемы в объективные сроки с помощью действующего правового механизма регулирования, необходимость поддержки ее решения на муниципальном уровне.
3. Принципиальная новизна и высокая эффективность организационных, технических и прочих мероприятий, которые необходимы для распространения в широких масштабах прогрессивных научных и технических достижений; повышение эффективности производства на основе примененных нововведений.

Этапы разработки проектов программ и их утверждения

Утверждение муниципальных программ проходит пять этапов:

• Разработка концептуальной основы программы ее инициатором. Им может выступать отраслевой, функциональный или территориальный орган муниципальной администрации, который в рамках предоставленной компетенции должен решать стоящие перед ним задачи в пределах предлагаемой программы с помощью программно-целевых методов. Затем инициатор выносит план на рассмотрение ответственного органа, который принимает решение по целевым муниципальным планам от имени главы муниципалитета.
• Рассмотрение предоставленной концепции на предварительном этапе.
• Утверждение принятой программы с последующей детальной разработкой ее проекта, установление сроков разработки плана по этапам. Иным решением может быть отказ в разработке предлагаемой программы.
• Разработка программного проекта по этапам.
• Подготовка проекта и его согласование в установленном законом порядке путем издания главой муниципалитета постановления, утверждающего программу.

Разделы концепции разрабатываемой муниципальной программы

Эффективность муниципальных программ во многом зависит от правильного составления общего плана и оформления его разделов. Основных разделов программ тринадцать:

• Обоснование того, что решаемая проблема и цели ее реализации соответствуют задачам приоритетного типа в рамках социального и экономического развития муниципальной территории.
• Подтверждение необходимости решать поставленную проблему методом программно-целевого типа.
• Характеристика и прогнозируемое развитие ситуации (проблемы) в данной сфере при непринятии целевой программы.
• Рассмотрение вариантов решения проблем, оценка рисков и преимуществ различных вариантов разрешения выявленной проблемы.
• Этапы и сроки решения проблемной ситуации с помощью программно-целевого метода.
• Предложения по задачам и целям разрабатываемой программы, ее целевым прогнозам и показателям, которые позволят оценить ход осуществления программы поквартально и по итогам года.

• Варианты определения объемов, источников и способов финансирования разрабатываемых программ по разным направлениям; обоснование необходимости использования финансовых и других ресурсов; изучение показателей, которые являются основными для расчета объемов финансирования, достаточного для осуществления программы. В рамках этого раздела изучаются проектно-сметные документы, удельные капитальные вложения на каждую единицу мощности, сметы расходов на аналогичные типы работ с перерасчетом на основании инфляции. Также инициативной группой изучается уровень обеспеченности района соответствующими объектами, услугами и оборудованием, которые необходимы в связи со спецификой плана. Рассмотрению также подлежит возможность использования федеральных или краевых средств как элементов софинансирования проекта.
• Механизм анализа и оценки эффективности претворения программы в жизнь.
• Оценка муниципальной программы с точки зрения ожидаемой результативности и эффективности предлагаемого способа решения выявленной проблемы.
• Предложения по привлечению административных органов муниципальной территории для реализации проекта.
• Предложения кандидатур на места разработчиков, координаторов, муниципальных заказчиков и исполнителей различных пунктов программы.
• Предложения по базовым финансируемым направлениям, этапам и срокам реализации проекта.
• Предложения по использованию механизмов формирования различных поэтапных мероприятий проекта.

Аспекты концепции программ

Программная концепция проверяется по нескольким основаниям, соответствие которым позволяет сделать вывод о целесообразности ее реализации. Критерии оценки плана программы следующие:

• соответствие целям стратегического характера и приоритетным направлениям развития муниципальной территории на перспективу среднего срока, соотношение количества используемых ресурсов и планируемых результатов, качество и глубина проработки проблемы, общественная и экономическая эффективность плана, отсутствие иных схожих программ;
• соответствие программы целям защиты и обеспечения безопасности жителей, защиты в пожарной сфере и сфере чрезвычайным происшествий;
• соответствие российскому и местному законодательству;
• оценка возможности реализации мероприятий, определенных программой.

На основании этих пунктов производится общая оценка предлагаемой программы и выносится заключение: либо отказать в разработке программы, либо согласовать ее разработку (определить исполнителей, разработчиков, контролеров, сроки осуществления, источники и объемы финансирования). Заказчиком программы, по общему правилу, является муниципальная администрация, а основанием для ее разработки – решение законодательного муниципального органа.

Разделы программы

Разрабатываемая программа должна включать в себя следующие разделы:

• паспорт;
• содержание рассматриваемой проблемы, разъяснение необходимости решения проблемы с помощью программных методов;
• цели, поставленные задачи, этапы и сроки претворения программы в жизнь;
• перечень планируемых мероприятий;
• обоснование необходимости использования определенного перечня ресурсов;
• оценки экономической и социальной эффективности разработанной программы;
• критерии осуществления пунктов программы.

Содержание каждого раздела

Паспорт разрабатываемой программы включает краткие данные о самой программе, ее параметры (название, проблемные основания, заказчик, разработчик, координатор, исполнитель, цели и поставленные на их основе задачи, сроки претворения в жизнь, источники и величина финансирования).

Содержание рассматриваемой проблемы, разъяснение необходимости решения проблемы с помощью программных методов содержит развернутое описание проблемы, обоснование ее выбора для решения и причин ее возникновения, связь с целями социального и экономического развития муниципальной территории, ранее предпринимаемые властными органами меры для решения проблемы за трехлетний период, варианты ее решения.

Цели, поставленные задачи, этапы и сроки претворения программы в жизнь содержат подробное описание каждого пункта. Все пункты должны отвечать нормам достижимости, измеряемости, адекватности установленных сроков.

Перечень планируемых мероприятий указывается в виде таблицы в качестве приложений к разрабатываемой программе.

Обоснование необходимости использования определенного перечня ресурсов содержат общие сведения об объемах финансирования по каждому направлению и обоснование размера требуемых средств. Также приводятся показатели, которые являются основой для расчетов планируемых финансовых средств, и варианты привлечения средств или федерального или регионального бюджетов.

Оценка экономической и социальной эффективности разработанной программы содержит прогноз экономических и социальных результатов, которые планируется достигнуть после выполнения всех пунктов программы. Там же указывается их ежеквартальная и ежегодная динамика, бюджетного совокупного эффекта от исполнения программы и общего вклада разработанной программы в дальнейшее развитие муниципальной территории. В этом же разделе указываются конкретные цифры – показатели, источники получения и методика их расчетов.

Критерии осуществления пунктов программы включают конкретные результаты, подлежащие измерению. Приблизительные результаты распределяются по кварталам и по итогам года. На их основании контролируется ход реализации разработанной программы. Планируемые результаты, в точности отражающие цели и задачи программы, содержат качественные и количественные характеристики по этапам.

Муниципальные программы разрабатываются практически в каждом регионе. Многие из этих программ не получают одобрения из-за недостаточной разработанности. Благодаря реализации качественно разработанных и одобренных программ, социальный и экономический уровень муниципальной территории растет, а население муниципального образования получает более высокий уровень развития различных сфер жизни.

CK

m

со <

о.

о;

ш

I-<

Q. I-

о

о; s

Q.

О ш I-

о; <

о

ш т

о

О ^

О

Теория и практика разработки муниципальных целевых программ

The Theory and Practice of Targeted Development Programs at Municipal Level

УДК 2-735:352

Ивлева Елена Сергеевна

проректор по учебной работе Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор экономических наук, профессор

190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит А

Ivleva Elena Sergeevna

Lermontovskiy Ave 44/A, St. Petersburg, 190103

В последние годы в ряде регионов России были предприняты попытки апробации инструментария программно-целевого управления на муниципальном уровне, но муниципальное образование как целостная система пока не рассматривается как объект такого управления. В качестве главной проблемы ученые выделяют отсутствие теоретических представлений о возможностях программно-целевого управления, специфике его содержания и организации применительно к городским и сельским муниципальным образованиям. Развитие программно-целевых методов территориального управления и планирования в России затрудняется отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления федерального, регионального и муниципального уровней. Помимо разделения прав также необходимо развивать финансирование из собственных бюджетов образований, так как программа, направленная на создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, предполагает проведение различных институциональных преобразований, направленных на развитие финансовой инфраструктуры. Но при разработке социально-ориентированный программы необходимо четко определить все специфические черты региона, включая территориальные, экономические и экологические ресурсы.

The article says that in recent years attempts have been made in some regions of Russia to test tools for socially oriented program management at the municipal level. But it stresses that the municipality is the place of the targeted program and not the focus of the study. In the past, scholars working on the application of programtarget management at the municipal level often have found a lack of theoretical ideas for its implementation, its content and its organizational relationship within urban and rural municipalities. In fact, earlier attempts in Russia to develop a program-target method for territorial management and planning often were unsuccessful due to the lack of a clear separation of powers and authority between the federal authorities and the regional and municipal governments. Yet a clear separation of powers and authority is necessary. A targeted program like this also needs to redirect its funding from the educational budget, with the aim of creating a favorable investment and business climate. The paper adds that a variety of institutional reforms need to be undertaken in order to develop the proper financial infrastructure. Finally, it reminds the reader to identify all the region’s features, including its economic, territorial and environmental resources, during the development of socially oriented programs.

Ключевые слова: муниципальное образование, инвестиционный климат, финансовая инфраструктура,

Шашина Нина Сергеевна

профессор Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор экономических наук 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А

Shashina Nina Sergeevna

Lermontovskiy Ave 44/A, St. Petersburg, 190103

нормативно-правовые преобразования, малое предпринимательство

Keywords: financial infrastructure, investment climate, municipality, regulatory transformation and small business

Осуществляемые в России реформа местного самоуправления и административная реформа призваны обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ и реальное повышение качества жизни населения, что обусловлено факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.) [1]. Принципиальное значение приобретает также перевод бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» (затратами) на «управление результатами». В таких условиях программно-целевое управление способно решать сложные комплексные проблемы [2].

В последние годы в ряде регионов России были предприняты попытки апробации инструментария программно-целевого управления на муниципальном уровне. Однако они были связаны преимущественно с разработкой программ, адресованных отдельным подсистемам жизнедеятельности городов. Муниципальное образование как целостная система пока не рассматривается объектом такого управления. В качестве главной проблемы ученые выделяют отсутствие теоретических представлений о возможностях программно-целевого управления, специфике его содержания и организации применительно к городским и сельским муниципальным образованиям [3; 4]. Недостаточно разработан и методический аппарат, применяемый при подготовке и осуществлении целевых программ местного развития.

Развитие программно-целевых методов территориального управления и планирования в России затрудняется отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления федерального, регионального и муниципального уровней. Нуждаются в дальнейшей отладке и федеративные отношения, в том числе в области межбюджетных финансовых потоков. Региональные и муниципальные программы должны опираться на финансирование из собственных бюджетов. Соответствующим органам власти необходимо активно привлекать инвестиции, создавать благоприятные условия для развития, в том числе повышая инвестиционную активность предприятий и населения региона.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований могут решаться целевыми программами разных уровней. Поэтому органы местного самоуправления должны одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых программ, имеющих различный статус.

Муниципальная целевая программа в общем случае должна включать следующие разделы:

• описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

• социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

• цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;

• система программных мероприятий;

• механизм реализации программы;

• ресурсное обеспечение программы;

• оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

• организация управления программой и контроль хода ее реализации.

Эффективность муниципальных программ определяется через систему целевых индикаторов и показателей. Муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям: нормативно-правовые преобразования; формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций; содействие реформированию промышленности; развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства; развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Программа, направленная на создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, предполагает проведение различных институциональных преобразований, направленных на развитие финансовой инфраструктуры: создание муниципальных или привлечение на территорию филиалов бизнес-центров, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов; упрощение процедуры регистрации и лицензирования (реализация принципа одного окна, создание условий для развития малых и средних предприятий).

Таким образом, основным инструментом развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в настоящее время являются муниципальные целевые программы. Анализ содержательных и технологических аспектов данных программ позволил выявить значительные проблемы на этапе их разработки.

Проблемы технологического и правового обеспе- ^ чения разработки муниципальных целевых программ ^ развития малого предпринимательства. В большин- ™ стве муниципальных образований понятийный аппарат < программно-целевого планирования не определен, к а технология разработки программ не урегулирована. 2 Определены лишь общие подходы к форме и струк- н туре текста программ (паспорт программы, обяза- ^ тельный перечень разделов в ее содержании и план ° мероприятий), а также процедуры обязательного со- к гласования проекта в структурных подразделениях ^ местной администрации. Очевидно, что отсутствие ° единых и научно обоснованных подходов и технологий ^ разработки целевых программ приводит к системным < ошибкам. «

Отбор проблем для программной разработки, что ^ является первым базовым этапом создания любой 2 целевой программы, выполняется специалистами =□ местных администраций достаточно формально, без 2 проведения социологических исследований и даже ® без обсуждения составленного перечня с предпринимателями. В результате перечисляемые в программах «проблемы предпринимательства», как правило, имеют мало общего с истинными трудностями.

Цели программ, как правило, не имеют связи с выявленными проблемами. Формулировки зачастую являются абстрактными, используемый понятийный аппарат нуждается в уточнении. Поэтому многообразие толкований не позволяет подобрать адекватные задачи, мероприятия и показатели ожидаемого результата. Во многих программах не связаны между собой цели и задачи. Поэтому перечень предложенных задач не может обеспечить достижения поставленной цели. Как правило, в ходе подготовки планов мероприятий (системы программных мероприятий) поставленные изначально цели и задачи полностью или частично размываются, а на их место приходят «направления программ», под которые и группируются мероприятия программы.

Ожидаемые результаты в большинстве случаев не соответствуют поставленным целям и показателям, установленным президентом России и Комиссией по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам развития малого предпринимательства.

Очевидно, что практика программно-целевого планирования не способствует осуществлению целенаправленной деятельности по решению проблем предпринимательства. Даже в случае выделения значительных бюджетных и внебюджетных ресурсов такие программы не могут обеспечить достижение запланированных результатов.

Проблемы информационного обеспечения разработки муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства. Анализ показал, что существующая в муниципальных образованиях система сбора, систематизации и обработки статистической информации не позволяет оценить состояние рыночной среды в отрасли, а также выявить проблемы предпринимательства. Выбор показателей, по которым ведется наблюдение региональными комитетами государственной статистики, базируется на соблюдении определенных требований Госкомстата России, а не на потребностях органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, в основном, собирают информацию по запросам вышестоящих органов государственной власти, а также сведения,

^ входящие в перечень государственной статистики. ^ В ряде муниципальных образований рассматривался ™ вопрос о создании системы муниципальной статисти-

< ки местного значения, но никаких действий не предок принималось. В других муниципалитетах подобные ^ вопросы никогда не поднимались.

^ Очевидно, что при таком подходе невозможно по-^ лучить целостное представление об уровне развития ° малого предпринимательства в отраслях, относящихся ся к вопросам местного значения, а следовательно, ^ и обосновать правомерность проблем, отобранных для ° программной разработки, а также постановки целей ^ и задач по развитию и поддержке малого предпри-

< нимательства.

« Проблемы отраслевых приоритетов муниципальных ^ целевых программ развития малого предпринима-з тельства. Содержательный анализ большинства му-□= ниципальных программ поддержки и развития малого 2 предпринимательства не выявил в них специальных ® разделов и (или) мер поддержки, направленных на развитие конкретных отраслей сферы услуг. Вместе с тем уровни развития рыночных отношений и малого предпринимательства в разных отраслях сферы услуг существенно различаются, а потому требуется индивидуальный подход к каждой отрасли.

Очевидно, что отсутствие единых и научно обоснованных подходов к разработке целевых программ приводит к системным ошибкам, что, в свою очередь, не позволяет получать запланированные результаты.

Проблемы правовых условий развития малого предпринимательства. Содержательный анализ правовых основ деятельности в каждой конкретной отрасли, находящейся в сфере компетенции органов местного самоуправления, позволил выявить следующие типичные ситуации:

1) Не установлено никаких правовых условий для хозяйствующих субъектов и полномочий органов местного самоуправления; следовательно, отраслевой рынок развивается самостоятельно, без какого либо правового регулирования со стороны местной власти.

2) Правовые условия для хозяйствующих субъектов и полномочия органов местного самоуправления установлены, но они касаются только муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений. Поэтому немуниципальные хозяйствующие субъекты в этой сфере услуг либо не работают, либо их деятельность находится за пределами правового поля.

3) Правовые условия установлены и допускают присутствие на данном рынке предпринимательской деятельности в любой организационно-правовой форме. Однако муниципальные правовые акты, как правило, препятствуют развитию добросовестной конкуренции, создавая преимущества для муниципальных предприятий и учреждений.

Ни одна из данных ситуаций не обеспечивает благоприятных правовых условий для развития малого предпринимательства.

Проблемы финансовых условий развития малого предпринимательства. Согласно Бюджетному кодексу РФ органы местного самоуправления располагают достаточно широким набор инструментов, которые могут использоваться для создания благоприятных финансовых условий на муниципальных отраслевых рынках услуг, независимо от формы собственности предприятий (предоставление кредитов из местного бюджета, субсидий и субвенций, бюджетных гарантий, создание фондов поддержки). Вместе с тем, анализ

показал, что основным финансовым инструментом является предоставление муниципальных гарантий, которые применяются для поддержки муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального и строительного комплекса, предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, а также немуниципальных предприятий, созданных с участием органов местного самоуправления (например, акционерных обществ). Очевидно, что такое использование финансовых инструментов органами местного самоуправления не способствует развитию малого предпринимательства, поскольку ограничивает конкуренцию путем создания преимуществ для муниципальных субъектов хозяйственной деятельности.

Проблемы материально-технических условий развития малого предпринимательства. В целях создания благоприятных материально-технических условий для эффективного функционирования и развития малого предпринимательства в отраслях сферы услуг местные органы власти могут осуществлять инвестиционную деятельность и предоставлять в аренду или в безвозмездное пользование муниципальное имущество.

Очевидно, что направления инвестиционной деятельности должны определяться в соответствии с наиболее проблемными вопросами местного значения (сферами услуг), а механизмы инвестиционной политики должны соответствовать существующему законодательству. Вместе с тем, анализ показал, что решающее значение при выборе приоритетов инвестиционной политики играют не данные статистических наблюдений и исследований, а субъективные факторы, первым среди которых является мнение высшего должностного лица муниципального образования. В результате, проблемные вопросы местного значения не связаны с приоритетными направлениями инвестиционной деятельности.

Программы нормативно-правовых преобразований подразумевают урегулирование специфики трудовых отношений, создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, упорядочение регулирующих, контрольно-ревизионных функций органов местного самоуправления, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Социальные программы включают развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, развитие службы охраны материнства и детства, проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями, развитие материальной базы объектов образования, строительство и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта и т. д.

Экологические программы предусматривают проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и его влияния на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду.

Программы содействия реформированию промышленности включают разработку мер содействия техническому перевооружению и модернизации предприятий, находящихся на территории муниципального образования. Программы развития инфраструктуры предусматривают мероприятия по развитию городского транспорта, связи, обеспечению бесперебой-

ной работы жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности работы систем жизнеобеспечения, предотвращению аварий техногенного характера.

Разрабатывая муниципальную целевую программу, необходимо оценить каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема, планируемые объемы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объемы и источники финансирования, показатели эффективности (платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости, количество новых рабочих мест) и т. д.

Исходя из того, что в большинстве муниципальных целевых программ принимают участие организации различных форм собственности, механизм их реализации основывается на достижении баланса интересов всех их участников.

Основным элементом механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ используются средства федерального, регионального и местного бюджетов, собственные источники финансирования заявителя проекта, средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии правительства России, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета и другие внебюджетные источники финансирования.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных структур требует наделения каждой из них определенными правами и обязанностями и четкой координации работы. Распределение обязанностей внутри местной администрации может быть представлено следующим образом.

Экономическая служба вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год с прогнозом на два последующих года, определением приоритетности программ, контролирует исполнение федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование разработки, процесс создания, текущее управление отраслевыми целевыми программами, составляют бюджетные заявки на финансирование из средств местного бюджета, а также из средств региональных и федеральных программ.

Ответственный руководитель — директор программы — определяет формы и методы управления программой, вносит при необходимости коррективы в распределение средств между мероприятиями в течение финансового года, отвечает за целевое использование бюджетных средств.

Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ, контроль хода финансирования федеральных и региональных программ.

Коллегия (коллективный совещательный орган) администрации одобряет целевые программы и изменения к ним по представлениям руководителей программ. Одобренные коллегией целевые программы вносятся главой администрации на утверждение представительного органа муниципального образования.

Представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии местного бюджета по кредитам коммерческих банков для предприятий

и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ:

• высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы;

• четкое обозначение ответственности за реализацию программных мероприятий;

• ответственность за целевое использование бюджетных средств;

• постоянный контроль хода реализации программных мероприятий;

• контроль перераспределения средств между программными мероприятиями, введения дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и определенные недостатки:

• большая зависимость субъективного характера (инициативность и активность отдельных структурных подразделений администрации; недостатки в работе одного из участников могут отрицательно сказаться на общем результате) [Там же];

• нехватка квалифицированных кадров, занимающихся разработкой целевых программ, в структурных подразделениях администраций;

• ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное финансирование как основной источник получения средств на реализацию программных мероприятий, недоучет внутренних возможностей и резервов, что отрицательно отражается на качестве и эффективности программ.

Для устранения перечисленных выше недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться специальный временный орган — дирекция программы — из числа квалифицированных представителей органов местного самоуправления и исполнителей основных мероприятий. Дирекция может быть создана как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании положения, утверждаемого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль хода реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы. Функции руководителя такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации. По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты ее выполнения согласно изложенным выше критериям.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Следует отметить, что технология разработки и организации исполнения целевых программ постоянно развивается. В частности, установлен ряд новых требований к государственному заказчику (координатору) федеральной целевой программы, таких как представление специальных докладов о ходе работ и использовании финансовых средств, размещение информации о выполнении в интернете, обязательное проведение конкурсов на участие в реализации программных мероприятий. Такие же требования могут быть предъявлены к муниципальным целевым программам.

Доклад об исполнении программы и использовании финансовых средств должен содержать сведения о ре-

^ зультатах реализации за отчетный год, данные о це-^ левом использовании и объемах привлеченных бюд-™ жетных средств и внебюджетных источников, сведения

< о соответствии результатов фактическим затратам к на реализацию программы, сведения о соответствии ^ фактических показателей реализации программы погано зателям, установленным при ее утверждении, инфор-^ мацию о ходе и полноте выполнения программных ме-° роприятий, сведения о наличии, объемах и состоянии к незавершенного строительства, внедрении и эффек-^ тивности инновационных проектов, оценку эффектив-° ности результатов реализации программы и влияния ^ фактических результатов реализации программы на

< различные сферы экономики (мультипликативный эф-« фект по результатам реализации программы).

^ Генеральный заказчик должен разместить в интер-з нете текст целевой программы, нормативные правого вые акты по управлению ее реализацией и контролю 2 хода выполнения программных мероприятий, а также ® информацию о ходе реализации целевой программы, программных мероприятиях на ближайшие три года, объемах финансирования, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации, результатах мониторинга

реализации, оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы.

Информация о проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы должна содержать условия их проведения, порядок участия в них юридических лиц, составы конкурсных комиссий, протоколы их заседаний, порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками.

Увеличение прозрачности механизмов исполнения и финансирования целевых программ, а также их результативности будет способствовать повышению общей эффективности социально-экономического развития муниципальных образований.

Литература

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

2. ВизгаловД. В. Методы оценки муниципальных программ. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

3. Система муниципального управления / Под ред. В. Б. Зотова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

4. Широков А. Н. Доклад на пленарном заседании XI Российского форума содействия муниципальной реформе (г. Анапа, 20.09.2011).

Информация и знания — ресурс развития экономики инноваций

Information and Knowledge: Their Share in the Economy’s Innovation and Development

УДК 338:316.422

Пригульный Андрей Геннадьевич

докторант Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат экономических наук

190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит А

Prigul’nyy Andrei Gennad’evich

Lermontovskiy Ave 44/A, St. Petersburg, 190103

В постиндустриальной экономике на первый план выходят информация и знания. Производственная деятельность посвящена обработке, а не добыче и изготовлению. Технологии становятся наукоемкими. Автор исследует закономерности изменения роли природных и технологических факторов развития социума. Анализируются условия продуктивного использования информации и знаний в экономике. Одним из них является восприимчивость к достижениям науки и предъявление адекватного спроса на технические, технологические, организационные, управленческие и иные виды новшеств, в которых воплощены научные достижения. Конвергентные науки и технологии представлены как одно из перспективных направлений концентрации накопленного знания и практического

применения его новых комбинированных форм. По мнению автора, они должны сыграть роль «прорывного потока», что позволит создать конкурентоспособную российскую экономику.

The article says that information and knowledge have come to the forefront in the post-industrial economy. Industrial activity is now devoted to knowledge-based processing technologies, rather than activities such as manufacturing and mining. The paper examines the patterns of change among natural and technological factors that affect societal development. It also delves into the conditions for productive use of information and knowledge in the economy. These include enabling scientific developments and achievements to affect the demand for technical, technological, organizational and managerial, plus other kinds of innovations. It adds that the convergence of science and technology is one of the most promising areas affected by the concentration of accumulated knowledge and its application in new forms. Finally, the document concludes that the proper application of information and knowledge could help create a much more competitive economy for Russia.

Ключевые слова: техноструктура, технократия, фордизм, постфордизм, информационная экономика, экономика знания, конвергентные технологии

Keywords: techno-structure, technocracy, Fordism, post-Fordism, information economy, knowledge economy, converging technologies