Как составить опр

О специальной оценке условий труда читайте в статье «Спецоценка условий труда на малом предприятии: организация и оформление результатов». 

Профессиональный риск — вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредных и (или) опасных факторов при выполнении трудовой функции, с учетом возможной тяжести повреждения здоровья (ст. 209 ТК РФ). Простыми словами, это все ситуации на рабочем месте, в которых сотрудник может пострадать. Например, есть скользкий пол в офисе, выложенный плиткой. Работница на каблуках может упасть и получить перелом или растяжение связок. В зависимости от источника бывают риски травмирования и риски развития профессионального заболевания (ст. 218 ТК РФ).

Профессиональные риски выявляются и оцениваются при оценке профессиональных рисков (ОПР). Работодатель обязан систематически проводить эту процедуру, но точная периодичность в нормативных актах не установлена (ст. 214, ст. 218 ТК РФ). 

Вся ответственность за оценку профессиональных рисков лежит на руководителе компании, и он же решает, как ее делать — собственными силами или отдать на подряд. 

Подробнее о специальной оценке условий труда читайте в статье «Спецоценка условий труда на малом предприятии: организация и оформление результатов». В ней мы разобрали, что такое условия труда; в чем сходства и отличия спецоценки и оценки профрисков; привели пошаговый алгоритм для СОУТ.

Работодатель обязан систематически проводить эту процедуру, но точная периодичность для нее в нормативных актах не установлена (ст. 214, ст. 218 ТК РФ). 

Вся ответственность лежит на руководителе компании, то есть он решает:

• как часто выявлять и оценивать опасности на рабочих местах, актуализировать мероприятия по снижению их уровней;
• идентифицировать и измерять риски собственными силами, либо привлекать для этого подрядную организацию. 

Упростить ОПР на малом предприятии можно только в части выбора и использования методов ее проведения. Совсем отказаться от этой процедуры не получится, даже если в штате работает всего три человека: директор, менеджер и уборщица. Опасности есть на любом рабочем месте — например, скользкий пол, неисправная электропроводка, бездомные собаки на территории предприятия. Обязанность работодателя все их вовремя выявить и оценить по уровню риска.

Минтруд рекомендует применять для микробизнеса самые простые методы, не требующие специальных знаний и обеспечивающие базовую безопасность (п. 28 приложения к Приказу № 926). Но только если на малом предприятии нет оборудования, способного причинить вред жизни или здоровью работника.

Скачать примеры контрольных листов для оценки профессиональных рисков.

Организации руководствуются рекомендациями Минтруда России в Приказах от 31.01.2022 № 36 и от 28.12.2021 № 926. Эти документы не относятся к государственным нормативным требованиям охраны труда, но работодатель может их применять для выбора методов, оформления результатов и разработки мероприятий по снижению уровней опасности (ст. 218 ТК РФ).

Шаг 1. Издать приказ о выявлении опасностей на рабочих местах. В нем определить:

1. Состав комиссии из представителей работодателя и работника, которая будет принимать коллегиально все решения по процедуре ОПР. Специально обучать и проводить проверку знаний для ее членов не нужно — таких требований в нормативных актах нет.
2. Перечень и форму представления результатов ОПР. Это те итоговые документы, которые должны быть у работодателя. Минтруд рекомендует оформлять Перечень (реестр) идентифицированных опасностей (п. 4, п. 33 приложения к Приказу № 36, п. 88 приложения к Приказу № 926) и План управления рисками (приложение 16 к Рекомендациям № 926). Прочие документы: матрица рисков, карты рисков для рабочих мест и т.п., работодатель выбирает самостоятельно.

Скачать форму Перечня (реестра) рисков.

1. Функции комиссии по ОПР. Указывают, какие решения и как будут приниматься при ОПР. Например, утверждение перечня рабочих мест для оценки, выбор метода оценки, утверждение Перечня опасностей (рисков).
2. Объекты исследования при выявлении опасности (п. 3 Рекомендаций № 36): виды деятельности, рабочие места (зоны), профессии, структурные подразделения или территория работодателя в целом. На малых предприятиях, где нет работ повышенной опасности, можно оценивать только рабочие места или территорию работодателя, либо провести идентификацию рисков по отдельным нештатным ситуациям (несчастным случаям или микротравмам). Не обязательно описывать все виды деятельности, если в штате трудится три человека за компьютером.
3. Рекомендуемые методы ОПР. Здесь нужно учитывать численность предприятия, сложность выполняемых работ, факторы производственной среды. Не нужно брать сложные методы из Приказа № 926, если на микропредприятии трудится всего четыре офисных менеджера и директор.
4. Кто будет проводить ОПР. Работодатель может сделать ее самостоятельно или привлечь экспертов по договору ГПХ. Мы рекомендуем нанимать сторонних специалистов, если в организации есть работы повышенной опасности (например, монтаж устройств связи на опасных объектах типа металлургических комбинатов или химзаводов).

Шаг 2. Утвердить решением комиссии перечень рабочих мест для ОПР. Не оцениваются только вакансии (там никто не работает), места дистанционных и надомных работников, а также лиц по договорам ГПХ.

Шаг 3. Собрать исходную информацию (п. 10-14 Рекомендаций № 36). Это могут быть требования правил охраны труда, других приказом Минтруда, жалобы работников, статистика по производственному травматизму, результаты СОУТ и другие данные. При необходимости провести анкетирование сотрудников и осмотр территории, рабочих мест.

Скачать Таблицу с перечнем документов для проведения анализа.

Шаг 4. Провести анализ исходной информации и составить предварительный Перечень опасностей (рисков). Выбрать метод ОПР с учетом следующих факторов:

• наличие опасных работ (приложение 2 к Положению о СУОТ — Приказ Минтруда России от 29.10.2021 №776н);
• простота метода и требования к квалификации лиц для его применения — некоторые методы требуют проведения измерений, наличия специального программного обеспечения или экспертный уровень специалиста;
• детализация результатов.

Шаг 5. Провести ОПР и утвердить комиссионно ее результаты. 

Шаг 6. Ознакомить каждого работника с результатами выявления опасностей на рабочем месте и ОПР (ст. 214, ст. 216.2 ТК РФ). Рекомендуем подтверждать это документально — личной подписью работника в карте рисков или Перечне рисков. Так будет проще доказать инспектору ГИТ, что работник ознакомлен с опасностями на своем рабочем месте.

Работодатель, у которого нет документов по ОПР, может быть оштрафован на сумму от 2 000 до 5 000 рублей при статусе ИП; от 50 000 до 80 000 рублей, если он юрлицо (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Это трактуется как нарушение требований охраны труда.

Оценка профессиональных рисков нужна для выявления опасностей на рабочих местах, которые могут привести к травмированию работника или развитию у него профзаболевания. Она шире, чем СОУТ. Оценивать риски может как сам работодатель, так и привлеченный эксперт по договору ГПХ. Требований о государственной аккредитации таких специалистов нет. Порядок и методы проведения ОПР приведены в Рекомендациях Минтруда от 28.12.2021 № 926 и от 31.01.2022 № 36.

По результатам идентификации опасностей составляются Перечень выявленных рисков и План управления рисками. С результатами оценки профрисков работника нужно ознакомить под личную подпись.

Работодатели, которые не проводят ОПР, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Подробнее о специальной оценке условий труда читайте в статье «Спецоценка условий труда на малом предприятии: организация и оформление результатов».

В 2022 году оценка профессиональных рисков (далее – ОПР) стала обязательной для всех работодателей. Какие методы проведения ОПР существуют и как выбрать наиболее подходящий вам, как поэтапно организовать оценку профрисков, откуда получать информацию об опасностях, как вовлечь работников и правильно оформить результаты процедуры – об этом и не только рассказываем в нашем подробном гайде.

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Основные определения

Риск-ориентированный подход к управлению деятельностью организаций набирает все большую популярность. Статья 214 ТК РФ обязала работодателя систематически выявлять опасности и профессиональные риски, а также проводить их регулярный анализ и оценку. Грамотный руководитель применяет риск-ориентированное мышление по отношению ко всем аспектам своего бизнеса, но риски, связанные с опасностью для жизни и здоровья работников, должны иметь первостепенную важность для работодателя.

В процедуре оценки профессиональных рисков (ОПР), как и в целом в обеспечении безопасности труда, постоянно фигурируют три понятия: вред, опасность и риск. Чем они отличаются? Приведём определения согласно ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем.

Итак, риск связан с вероятностью событий и их последствиями; профессиональные риски связаны с опасными событиями, которые могут произойти в процессе работы. Соответственно, для обеспечения безопасности на работе их нужно контролировать, оценивать и снижать; все эти действия объединяет одно слово – управлять. Подытожить всё вышесказанное помогут определения из статьи 209 ТК РФ:

Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Зачем нужно оценивать риски?

Цель оценки и управления профессиональными рисками, как мы и сказали ранее – обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Сам процесс позволяет ответить на следующие вопросы:

• какие события могут произойти и какова их причина?
• каковы последствия этих событий?
• какова вероятность их возникновения?
• какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций?
• уровень риска является приемлемым или требуется его дальнейшая обработка?

Таким образом, от анализа возможных событий и предпосылок к ним мы приходим к разработке мер по снижению вероятности их возникновения.

Сравнение ОПР и СОУТ

При первом столкновении с ОПР можно заметить, что в системе управления охраной труда есть процедура, похожая на оценку профрисков – это специальная оценка условий труда. И там, и там специалист занимается идентификацией опасностей на рабочем месте; отсюда возникает логичный вопрос – почему это разные процедуры? Хотя у них действительно много схожего, есть и существенные различия. Проясним этот вопрос с помощью сравнительной таблицы.

Когда проводится оценка?

В соответствии с требованиями п.5.1 ГОСТ 12.0.230.5-2018 оценка профессиональных рисков должна проводиться организацией:

а) в случаях, если ранее такая оценка не проводилась;

б) при любых изменениях.

Согласно тому же стандарту, процедура может проводиться организацией во внеплановом порядке и периодически в плановом. Это значит, что организация может самостоятельно установить для себя периодичность проведения ОПР, если считает, что такой контроль необходим. Обязательно процедура проводится при значительных изменениях условий труда, поэтому прежде чем внедрить изменения либо вскоре после их внедрения необходимо подумать, как снизить уровень появившихся рисков.

Кто проводит оценку?

Оценку профессиональных рисков может проводить:

• работодатель своими силами;
• экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе.

Работодатель сам решает, какой из подходов для него предпочтительнее, опираясь на свои трудовые и финансовые ресурсы. Нанимая эксперта на аутсорс, нужно учитывать, что это значительно упрощает задачу для работодателя, но ему всё равно предстоит поучаствовать в процессе. Опишем возможности эксперта сторонней организации при проведении ОПР и укажем процедуры, в котором ему нужна будет информация от заказчика.

Алгоритм проведения оценки профессиональных рисков

Все мероприятия по управлению профессиональными рисками можно разделить на 4 этапа.

Этап 1. Подготовительный

1. Подготовить и издать приказ по организации (скачайте образец приказа).

В приказе определяются ответственные за проведение процедуры и устанавливаются сроки её проведения. Комиссия по организации проведения ОПР должна состоять как минимум из 3 человек.

2. Составить, согласовать и утвердить график проведения работ по идентификации опасностей и оценке рисков (скачайте образец графика).
3. Проинформировать работников о начале работы.
4. Подготовить контрольные листы (чек-листы), анкеты, опросные листы.
5. Подготовить совещания со специалистами, имеющими знания в анализируемой деятельности.

Этап 2. Выявление профессиональных опасностей рабочего места

1. Составить перечень рабочих мест, на которых будет проводиться идентификация опасностей (скачайте образец перечня).
1. Выявить и зарегистрировать все опасности и их источники.
2. Составить перечень работ и операций, при выполнении которых присутствует конкретная опасность.
3. Проанализировать результаты выявления опасностей.
4. Проверить полноту и правильность проведённой работы.
5. Утвердить реестр идентифицированных опасностей на рабочих местах.

Этап 3. Оценка уровня профессиональных рисков рабочего места

1. Выбрать метод оценки уровней профессиональных рисков.
2. Определить степень и допустимость риска.
3. Провести оценку профессиональных рисков.
4. Составить карту уровня профессионального риска.

Этап 4. Управление профессиональными рисками

1. Составить план мероприятий по снижению уровня профессионального риска.
2. Реализовать эти мероприятия.
3. Продолжать работу над снижением уровней профессиональных рисков.

Как выявлять опасности?

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей законодательно утверждены приказом Минтруда от 31.01.2022 N 36. Все эти действия относятся ко второму этапу алгоритма ОПР из предыдущего раздела статьи.

Подробнее остановимся на самом трудоёмком процессе – выявлении опасностей на рабочих местах. Очевидно, что в этом может помочь непосредственный осмотр рабочего места, но откуда ещё можно получить информацию об опасностях? Выделим четыре основных источника.

Общение с людьми: непосредственное общение с работниками и(или) их представителями, жалобы и обращения работников по поводу имеющихся опасностей.

Результаты прошлых процедур: СОУТ, производственный контроль (в т.ч. ступенчатый контроль), прошлые ОПР, материалы расследования произошедших несчастных случаев и профзаболеваний.

Общая документация: рабочие процедуры и инструкции, отчёты о техобслуживании, техническая документация на оборудование, протоколы совещаний по охране труда и других совещаний в организации.

Статистика: данные по оказанию первой медицинской помощи и использованию аптечек первой помощи, статистика производственного травматизма, происшествий, профессиональной заболеваемости.

Вовлечение самих работников в процесс ОПР сделает процедуру более эффективной и информативной: предложите им оценить риски в рамках недели безопасности, проведите квест по идентификации рисков во Всемирный день охраны труда или внедрите эту меру как часть СУОТ на регулярной основе.

Образец карточки риска, которую можно выдавать работникам для самостоятельного заполнения, можно скачать здесь.

Как выбрать метод оценки рисков?

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков закреплены в приказе Минтруда от 28.12.2021 №926.

В рекомендациях содержатся:

1. Критерии, рекомендуемые работодателю при выборе методов оценки уровней профрисков;
2. Краткое описание методов анализа профессиональных рисков;
3. Описание процесса анализа профессиональных рисков и примеры оценочных средств.

   Согласно приказу, работодатель имеет право самостоятельно выбрать метод оценки профрисков исходя из специфики своей деятельности.

   Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на:

   • используемые для всей организации в целом;
   • используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения;
   • используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.

   Выбор метода оценки риска также зависит от временного диапазона проявления оцениваемого риска:

   • риск краткосрочный (выполнение однократных заданий);
   • риск среднесрочный (внедрение нового оборудования, проходящего апробацию);
   • риск долгосрочный (поэтапное изменение технологической системы);
   • метод, применимый к любому временному диапазону.

   Рекомендуемые методы оценки уровня профессиональных рисков приведены в таблице.

   

   Результаты процедуры

   Результатом оценки профессионального риска является количественная (качественная) оценка степени ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Данные о возможном ущербе, вероятности его наступления и уровне профессионального риска заносятся в карты уровня профессионального риска.

   Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.

   Образец карты уровня профессионального риска можно скачать здесь.

   Как выбрать меры по управлению рисками?

   При разработке мер управления профрисками рекомендуется рассматривать риски с учётом их значимости (приоритетности), а также эффективности представленных защитных мер. Это может быть:

   1. Исключение опасной и вредной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования и т.д.).
   2. Замена опасной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования.
   3. Реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников.
   4. Реализация административных методов.
   5. Использование средств индивидуальной защиты.

   Универсальных рекомендаций по выбору конкретных мер по управлению рисками нет, так как этот процесс индивидуален и зависит от специфики организации. Например, в одном случае можно снизить риск с помощью покупки дополнительного страхующего оборудования, изменения эргономики рабочего места или изменения технологии; в другом случае окажется, что сам технологический процесс можно убрать из цепочки и устранить риск полностью. Такие решения принимаются специалистом по охране труда совместно с коллегами из других департаментов.

   От того, насколько долго присутствует риск при выполнении работы (краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный риск) зависит уровень сотрудников, которых нужно привлекать к принятию решения о мерах по управлению риском:

   • стратегический уровень (высшее руководство);
   • операционный уровень (уровень структурного подразделения);
   • тактический уровень (сам работник или его непосредственный руководитель).

   Для удобной организации процесса рекомендуем составлять план управления рисками; образец плана можно скачать здесь.

   После реализации выбранных мероприятий проводится повторная оценка профессиональных рисков.

   Полезные стандарты и НПА

   Приведём законодательные акты и стандарты, полезные для организации процедуры оценки профессиональных рисков.

   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ;

   Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года N 776н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»

   Приказ Минтруда России от 31 января 2022 года N 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей»

   Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года N 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков»

   ГОСТ 12.0.230.4-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ

   ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ

   ГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда. Термины и определения

   ГОСТ 12.0.230-2007 Системы управления охраной труда. Общие требования

   ГОСТ Р ИСО 45001-2020 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению

   ГОСТ Р 58771-2019 Менеджмент риска. Технологии оценки риска

   ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 Менеджмент риска. Термины и определения (Документ отменен. Вместо него «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» ГОСТ р ИСО 9000-2015, утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 № 1390-СТ)

   ГОСТ Р ИСО 31000-2019 Менеджмент риска. Принципы и руководство

   ГОСТ Р 54145-2010 Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Общая методология

   Штрафы

   Непроведение оценки уровней профессиональных рисков может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Кодексом установлены штрафы:

   • на должностных лиц – в размере от двух до пяти тысяч рублей;
   • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двух до пяти тысяч рублей;
   • на юридических лиц – от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Почему это нужно делать?

Трудовой Кодекс РФ обязывает работодателя обеспечить создание и работу системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии.

Оценка профессиональных рисков – один из основных элементов этой системы. Поэтому, вне зависимости от специфики деятельности предприятия, его размеров и других факторов, законодательство требует провести оценку и управление профессиональными рисками.

Другой серьезной причиной для ОПР является повышение безопасности сотрудников. А именно: снижение вероятности несчастных случаев и профессиональных заболеваний на каждом рабочем месте, повышение уровня охраны труда на предприятии, разработка мер по экологической безопасности. Учет всех возможных рисков позволяет определить безопасные методы ведения работ и использовать в будущем наработанный на конкретном предприятии опыт.

Методика оценки профессиональных рисков

Методика ОПР пока еще не регламентирована правовыми актами, а Трудовой Кодекс РФ содержит требования по проведению ОПР без уточнения самой процедуры. Но важно иметь в виду, что отсутствие системы оценки и управления рисками в компании считается нарушением трудового законодательства. При любой проверке инспектор ГИТ имеет право наложить штраф согласно части 1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При первом нарушении эта сумма составит:

• Для гендиректора или ИП – 5.000 до 10.000р

• Для юридического лица – 50.000 до 80.000р

Способы проведения ОПР

Разработка мероприятий по оценке и управлению профессиональными рисками проводится:

• самостоятельно – силами самого работодателя

• с привлечением экспертной компании

У каждого из этих вариантов есть плюсы и минусы. Дальше каждый способ отдельно.

Как провести ОПР самостоятельно?

1) Разработать порядок оценки рисков в качестве раздела Положения о СОУТ

Руководитель создает комиссию. Разрабатывает и утверждает классификатор рисков с учетом рода деятельности предприятия. Определяется с методикой выявления и оценки рисков. Все эти шаги оформляет в виде раздела Положения о СУОТ.

Состав комиссии определяет в зависимости от количества работников и специфики производства. В состав комиссии включают, например, главного инженера, ответственного за пожарную безопасность, за электробезопасность, начальников структурных подразделений, представителей профсоюза. Обязательно участие работников в процессе выявления опасностей.

Закрепляется и утверждается состав комиссии работодателем в Приказе.

2) Выявить опасности

На этом этапе участники комиссии составляют список источников опасностей на предприятии (согласно п.34,35 Типового положения №438н).

Идентификацию рисков на рабочих местах проводят с учетом штатной работы предприятия, а также учитывают вероятность возникновения аварии, чрезвычайной ситуации, экстренной эвакуации из зданий или в результате несчастного случая.

Во время исследования всех возможных опасностей на рабочих местах участники комиссии проводят опрос работников, рассматривают жалобы по поводу ненадлежащих условий труда и принимают во внимание предложения по улучшению этих условий.

Обязательно учитываются результаты предыдущих проверок ГИТ. Рассматриваются все замечания и предписания надзорных органов, сведения о несчастных случаях, авариях, инцидентах, произошедших на предприятии.

Результаты специальной оценки условий труда на предприятии помогают учесть вредные факторы, которые влияют на работника.

3) Оценить уровень выявленных профрисков

Собранные данные анализируют с учетом вероятности и тяжести ущерба. Риск может быть оценен как для всей организации, так и для отдельных ее подразделений, либо для отдельных ее видов деятельности.

Работодатель выбирает методику оценки рисков самостоятельно, предписаний в законе на этот счет нет. Допускается применять разные методы ОПР для различных технологических процессов, работ, подразделений.

По способу исследования методики бывают:

• Анализ информации об опасностях, о результатах их конкретного воздействия на организм человека, которая содержится в документах предприятия (инструкции по охране труда, технические регламенты, материалы оценки условий труда)

• Прямое наблюдение за опасностями, включая их инструментальные измерения, исследования и/или визуальные наблюдения

• Прогнозирование возможных сценариев возникновения и развития опасной ситуации 

В качестве основных методов идентификации опасностей пользуются такими:

• Матричный метод (составляется таблица, в которой по горизонтали – шкала вероятности возникновения рисков от А –никогда до F – очень часто, по вертикали – тяжести последствий от I – незначительная до IV – катастрофическая. Каждая опасность на рабочем месте оценивается по этим критериям и заполняется таблица)

• Метод Файна-Кини (заключается в расчёте индекса профессионального риска ИПР для каждой опасности

• Метод Элмери (основан на наблюдениях, которые заносятся в анкеты, в результате наблюдений высчитывается индекс Элмери в процентах)

• Аудит методом «ВС-Barometr» (аналог метода Элмери, также основан на наблюдениях)

Разрешено сочетать несколько методов или разработать собственную методику для расчета уровня опасностей.

Более подробно о видах исследований в ГОСТ Р 31010-2011

4) Разработать план мероприятий по снижению рисков.

По результатам собранных сведений составляют реестр рисков и план действий по исключению или снижению уровня рисков.

Доводят до сотрудников информацию об уровне риска на их рабочих местах.

Результаты проделанной работы представляют в виде отчета или отдельных документов. Утверждает их работодатель.

В завершение всех исследований, вычислений, определения степени опасности вырабатывается стратегия по снижению вероятности возникновения опасных ситуаций на местах. Если исключить совсем профриск невозможно, то выясняются пути снижения негативного воздействия на работника по каждому конкретному случаю.

Пример Плана по снижению уровня опасностей на предприятии

Все этапы ОПР разрабатываются с учетом требованиями законодательства. 

Документы, для руководства при оценке профессиональных рисков

• Трудовой кодекс РФ от 30.12.2011г №197-ФЗ ст.209, 212

• Приказ Минтруда России от 19.08.2016г №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»

• ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска»

• ГОСТ 12.0.230.4-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ»

• ГОСТ 12.0.230.5-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ» 

• ГОСТ 12.0.230.6-2018 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Обеспечение совместимости системы управления охраной труда с другими системами управления»

• ГОСТ 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию»

• ГОСТ 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков (Переиздание)»

Результат оценки рисков

Независимо от того, будете ли вы делать оценку рисков самостоятельно, или наймете экспертную организацию, проведение оценки профессиональных рисков должно завершиться созданием следующего пакета документации: 

1. Приказ о создании комиссии

2. Договор с экспертной организацией (если необходимо)

3. Перечень рабочих мест для выявления опасностей

4. Отчет об оценке профессиональных рисков

5. Классификатор опасностей

6. План по минимизации выявленных рисков

7. Внесение изменений в Положение о СУОТ (если необходимо)

Оценка профессиональных рисков сейчас очень актуальная тема, так как она уже является обязательной процедурой для всех работодателей без исключения, именно поэтому в статье разберу, что это за мероприятие, на основании каких НПА проводится, для чего нужна и какие документы подготовить, а главное, что они должны содержать и как их оформить.

Ведь по информации Роструд с 2000 года по настоящее время, производственный травматизм в России снизился в 6,5 раз, а смертность на работе в 4 раза.

Это очень хорошие результаты, хоть и за довольно большой промежуток времени, главное, не снижать обороты и двигаться к достижению «нулевого травматизма».

Если на предприятии внедрена оценка профессиональных рисков (ОПР), значит, оно стремится к общей цели – уменьшение травматизма в организации, и вы молодцы, что заботитесь о своих сотрудниках и как дополнительный пряник государственный кнут вас не настигнет.

Потому что если у вас раньше не было времени уделить внимание такому важному делу, как управление профессиональными рисками, то сейчас самое время, потому что дальше откладывать уже некуда, потому как инспекторы ГИТ проводят проверки, все ли работодатели провели оценку рисков и начинали ли они вообще внедрение…

Оценка профессиональных рисков на предприятии по охране труда 2023

Оценка профессиональных рисков в организациях схематично

Сейчас разложу весь процесс по полочкам, как должна проводиться оценка профессиональных рисков на рабочем месте, порядок оформления документации и как рассчитать уровень риска, поэтому если что-то в момент изучения будет непонятно или возникнут дополнения и вопросы, то обязательно приглашаю вас все обсудить в комментариях. 

Рада буду раскрыть весь свой опыт и перенять ваш  – оценка профрисков тема важная и на предприятиях специалистами с разной компетенцией может решаться по-разному.

Что такое профессиональный риск работника

Определение управления профессиональных рисков есть в статье 209 ТК РФ, в которой сказано, что управление профрисками – это элемент системы управления охраной труда, а в абзаце 2 части 2 статьи 214 ТК РФ содержится информация о том, что обязанность работодателя обеспечивать создание и функционирование системы управления охраной труда.

А также в приказе Роструда № 77 “Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда” говорится о том, что управление профессиональными рисками относится к базовым процедурам.

Это очень важно понимать именно так, потому как надзорные органы трактуют исключительно таким образом. Далее мы об этом еще более подробно поговорим.

Рекомендую посмотреть видео, на котором рассказала о том, что такое профессиональный риск, а также оставлю ссылку на свой канал на Youtube, где можно ознакомиться с другой полезной информацией.      

Итак, это основные нормативно-правовые акты, на основании которых сейчас необходимо проводить оценку профессиональных рисков. Также с 2021 года практически во всех правилах по охране труда, утвержденными Минтрудом уже есть упоминание о необходимости работодателем оценивать риски. 

А с марта 2022 года, с момента вступления в силу обновленного раздела X Трудового кодекса оценка рисков проводится во исполнение статьи 218 ТК РФ.

Схема нормативного обоснования проведения оценки профессиональных рисков

Для того чтобы сохранить жизни и здоровье сотрудников предприятия нужно выявить профессиональные риски, их оценить и внедрить управление ими.

Управление профессиональными рисками – это процедуры, проводя которые можно определить, оценить уменьшить воздействие профессиональных рисков на работников, выполняющих обязанностей по трудовому договору или в иных случаях.

Как это? Кратенько и доходчиво изображено на иллюстрации ниже: посмотрели, выявили и приняли меры к устранению. Все четко и ясно. 

Что такое управление профессиональными рисками

Что такое оценка профессионального риска в организации

Как вы понимаете последствия могут быть самыми печальными, но если на меркантильном языке, то оценка профессиональных рисков поможет сократить незапланированные расходы компании на выплаты по больничным листам, восстановление испорченного оборудования в результате аварии или приобретение нового. 

Сэкономить бюджет можно, просто исследовав условия труда и оценив вредные и опасные производственные факторы, которые нанесут непоправимый урон собственности компании. 

Последствия отсутствия проведения и управления профессиональными рисками на предприятии

Многие считают, что оценка рисков это бесполезная трата времени и денег, даже если вы заказываете эту процедуру у экспертной организации, считая, что это документы, которые будут пылиться на полке.

Тут в первую очередь все зависит от вас и от работодателя, от вашего отношения к этой процедуре. 

Потому как на мой взгляд, оценка профрисков – хороший аудит условий труда работников,  возможность обратить внимание на те опасности на рабочих местах, на которым ранее не придавалось значение. Устранять их. 

К примеру, начну с самых простых, в школе пол с дефектами и есть риск травмирования не только детей, но и персонала, а денег из бюджета не выделяют. На основании проведенной оценки рисков данная опасность выявлена и включена в план мероприятий по улучшению условий труда и управления профессиональными рисками. Далее на основании плана составляется ходатайство в управление образования о необходимости выделения денежных средств.

Но если работодатель отказывается тратить деньги на охрану труда в целом и переубедить его нереально, то разговаривать про оценку профессиональных рисков можно, но уже в рамках развития специалиста по охране труда. Считаю, что СОТ должен постоянно расти в профессиональном плане.

И контрольно-надзорные органы уделяют оценке рисков сейчас серьезное внимание и при проведении проверки выявляют, знает ли работодатель о существовании такой процедуры в целом, каким образом проведена и оформлена, проводятся ли мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах.

Обращают внимание на положение о СУОТ, а именно на процедуру управления профессиональными рисками, которая входит в состав положения. Расписана она в нем или нет, адаптирована под вашу организацию, функционирует или нет. Ну и соответственно уже делает выводы.

Но многие до сих пор отказываются от проведения оценки профрисков, потому как считают, что без единой утвержденной методики, работодатель тем не менее никому ничего не должен. Как вы понимаете, надзор так не считает!

Рекомендую посмотреть видео с моего вебинара, на котором подробно разобрала порядок проведения оценки профессиональных рисков в организациях.

Порядок проведения оценки профессиональных рисков

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруд).

Таким документов является действующий приказ Минтруда № 776н, из которого следует, что методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций.

А также допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.

Порядок проведения процедуры оценки уровня профессионального риска

По сути, порядок оценки профессиональных рисков сейчас уже установлен Приказом Минтруда № 776н (п.5):

1. Выявление опасностей.
2. Оценка уровней профессиональных рисков.
3. Снижение уровней профессиональных рисков.

Да он, конечно, типовой процесс ОПР не расписан настолько подробно, как это сделано, со спецоценкой, где все мероприятия “от и до” указаны в Федеральном законе № 426. Но тем не менее обязанность есть и ее реализовывать.

Порядок оценки профессиональных рисков по приказу Минтруда № 776н

Кстати, порядок проведения оценки рисков очень идентичен порядку СОУТ, за исключение измерений, но в целом схожесть есть и многие компании эти процедуры интегрируют, но они соответственно не могут проводиться в рамках единой этапности проводимых процедур. Чем отличаются эти процедуры, вы можете найти ответ на этот вопрос в этой статье.

Главное, выявить опасности, определить их уровень и работать над снижением. Потому как инспектор при проверке использует следующую схему, когда приходит на предприятие:

1. Управление профессиональными рисками. 
2. Наличие и соответствие процедуры идентификации опасностей.
3. Наличие и соответствие процедуры оценки рисков.
4. План мероприятий по управлению рисками.
5. Оценка возможностей устранения риска.
6. Принятые меры по исключению или снижению риска.

То есть это все определенные процедуры, разделенные на этапы, далее и при внеплановых проверках, при расследовании несчастных случаев, инспектора ГИТ, естественно, проверяют наличие каждого из этапов, а также эффективность внедренной системы оценки профессиональных рисков.

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

Ответственность работодателя в случае непроведения оценки рисков на основании статьи 5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей; 
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 2000 до 5000 рублей; 
• на юридических лиц – от 50000 до 80000 рублей.

То есть отсутствие ОПР – это правонарушение и мы должны ее проводить, оценивать и документально все оформлять. А какие же нужно подготовить документы по оценке рисков?

Разработка документов по оценке профессиональных рисков

Кроме того, в приказе Роструда № 77 в п.10.2 указаны локальные нормативные акты, которые должны быть разработаны в рамках оценки профессиональных рисков и подлежащих проверке:

1. Перечень (реестр) опасностей.
2. Документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска.
3. Документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску.
4. Документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

Но пойдем по порядку, разбирать более подробно каждый документ, а также остановимся на дополнительных материалах. 

Предлагаю изучать документы в хронологическом порядке их разработки в процессе оценки профессионального риска, чтобы была ясна последовательность действий, но сначала выберем методику.

Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков

Для начала необходимо определить методику оценки уровня профессиональных рисков. Работодатель может выбрать методику сам с учетом технологических процессов, операций (п.23 Приказа Минтруда № 776н).

Минтруд подготовил Приказ № 926 от 28.12.2021 “Об утверждении рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков”, которые помогут выбрать метод оценки профрисков и разработать меры управления профрисками.

Работодатель может выбрать для проведения оценки один из 14 методов: 

• контрольные листы; 
• матричный метод; 
• матричный метод на основе балльной оценки; 
• анализ «галстук-бабочка»; 
• анализ причинно-следственных связей;
• метод анализа «дерево решений»; 
• метод анализа уровней защиты; 
• метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности; 
• анализ опасности и критических контрольных точек;
• исследование HAZOP;
• структурированный метод “Что, если?” (SWIFT);
• метод анализа влияния человеческого фактора; 
• оценку профессионального риска для здоровья работников;
• анализ эффективности затрат.

Мы с коллегами предпочитаем использовать матричный метод. Да их достаточно много и вы вправе выбрать наиболее удобный для вашей организации, главное, не усложнять, потому как процесс ОПР затянется и не принесет должного результата.

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Порядок оценки профессиональных рисков, кратко определен, но не предоставляются перечень, форма и содержание документов по этой процедуре. 

Поэтому необходимо установить формы и более подробный порядок в локальных нормативных актах организации – положении по оценке профессиональных рисков. 

И если в организации принято решение самостоятельно провести оценку, своими силами, то нужно разработать алгоритм. Чтобы комиссия собралась и четко прописала, с чего начинается сама работа по оценке рисков и чем она заканчивается. 

В положении необходимо подробно указать:

1. Алгоритм проведения оценки профессиональных рисков.
2. Термины и определения.
3. Область применения.
4. Цели процедуры.
5. Выбранный метод и каким образом проводится расчет.
6. Разграничение обязанностей ответственных лиц, которые занимаются процедурой.
7. Образцы документов.

Этого будет достаточно для того, чтобы инспектор посмотрел и понял, каким именно образом проводилась процедура, а не просто включили перечень документов, которые должны быть разработаны. 

Чтобы не сложилось впечатление у проверяющего, что просто пришли три человека поставили галочки и разошлись. 

Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска

И, конечно, такая важная и объемная работа должна проводиться комиссионно, именно поэтому первое с чего стоит начать – это подготовить приказ о создании комиссии по оценке рисков.

Многие работодатели всю это работу отдают на откуп службе охраны труда, но согласитесь, что один человек практически и физически не сможет все это выполнить, так как помимо оценки рисков у специалистов по охране труда очень много других дополнительных обязанностей. 

То есть, конечно, эффективнее создавать комиссию, в состав которой может входить 3 или 7 человек, неважно какая это будет цифра, главное, чтобы она была нечетной.

Никакой специальной подготовки для членов комиссии не требуется, их не рекомендовано в НПА отдельно обучать, платить за это деньги, направлять в учебные центры, которые просто дадут какую-то “корочку” без знаний и скажут, что вот мы обучили данных сотрудников и они теперь владеют информацией, как оценивать риски.

Но если вы хотите, то рекомендую, получить реальное обучение, чтобы качественно провести оценку рисков. В этом случае лучше искать учебные центры, которые проводят обучение по факту, то есть не просто материала кучу дали нормативного и сиди, разбирайся, но помимо этого есть еще видеолекции, вебинары, семинары или просто очные занятия. То есть где эту информацию вам дадут в удобоваримом формате.

Создавать комиссию лучше и правильнее из грамотных специалистов, которые есть у него в штате и это могут быть:

• административно-управленческий персонал;
• главный инженер;
• начальники структурных подразделений;
• метрологи;
• специалист по охране труда, либо руководитель службы охраны труда;
• представитель профсоюза.

То есть лучше и правильнее будет включать инженерно-технических работников и специалистов, которые работают непосредственно в отделах, на производстве, четко знающих и понимающих сам технологический процесс, как он организован и контролируют безопасное выполнение работ. Нежели главного бухгалтера, начальника отдела кадров, такие специалисты в правилах безопасности не сильны, не смогут должным образом содействовать комиссии и взаимодействие будет мало эффективным. Поэтому лучше привлекать людей “приближенных к реальности”.

Также работодателей привлечь стороннюю организацию для сопровождения при проведении ОПР, у которой в состав должны входить эксперты, подтверждающие свою квалификацию и знания. 

Для такого подрядчика в настоящее время не требуется наличия лицензии на право выполнения работ по оценки профессиональных рисков, нет необходимости состоять ни в каком из реестров Минтруда. Но очень часто возникают вопросы: “А эта организация должна быть в реестре компаний, занимающихся СОУТ?”. Нет и такого требования тоже, потому как это отдельный реестр организаций, которые проводят именно специальную оценку условий труда. Реестра по оценке рисков нет.

Лучше привлекать опытных специалистов, которые уже занимались этими вопросами, оценивали риски и могут поделиться своим положительным опытом.

Образец приказа о создании комиссии по оценке профрисков

Скачать образец приказа о создании комиссии по оценке профессионального риска, вы можете по этой ссылке.

График проведения оценки профессиональных рисков

Составлять график оценки профессиональных рисков необязательно, но в некоторых организациях это нужно делать. Например, его требуют вышестоящие инстанции в бюджетных организациях.

Но это удобно. Допустим, у вас большая разветвленная структура в компании, много подразделений и, чтобы упростить себе задачу, вы можете разбить оценку рисков в подразделениях по частям и проводить расчеты в соответствии с графиком.

А это удобно еще потому что, если к вам с проверкой приходит инспектор ГИТ и попросит предоставить материалы по оценке рисков, а всю процедуру еще не провели, то кроме положения и приказа, можно показать график оценки профрисков и те материалы, которые уже были оформлены.

Есть доказательства, процедура запущена и предписания не будет. Главное, реально не затягивать процесс ОПР.

Образец графика идентификации опасностей о оценки профессиональных рисков в организации

Скачать образец графика, вы можете по этой ссылке, адаптировать его к своей организации и внедрить.

Сбор исходных данных для оценки профессиональных рисков

Далее начинается сама процедура оценки профессиональных рисков, которую можно организационно разбить на несколько этапов:

1. Сбор исходных данных.
2. Идентификация опасностей.
3. Оценка уровней профессиональных рисков.
4. Разработка мер управления профессиональными рисками.

Для начала определяем перечень рабочих мест, подлежащих оценке профессиональных рисков. Поясню, что все рабочие места должны пройти через эту процедуру и персонал, работающий в офисе в том числе, потому как очень часто возникает вопрос: “А зачем им? Ведь у них опасностей-то и нет!” 

Опасность есть абсолютно на всех рабочих местах, только разница в уровне риска. Для бухгалтера он будет низкий, а для шахтера или работников объектов строительства может быть недопустимый.

То есть используя штатное расписание и понимая, какие именно должностные обязанности у каждого сотрудника организации, необходимо собрать сопутствующие документы для анализа, такие как:

1. Нормативно-правовые акты.
2. Локальные документы по охране труда, которые относятся к определенному рабочему процессу. Например, комиссия при сборе документов обнаружила, что нет инструкции по охране труда по выполняемому виду работ для слесаря-монтажника. Выявляется высокий уровень опасности, для данного рабочего места, так как нет четко прописанного требования безопасного выполнения работ.
3. Результаты спецоценки, которая уже определила наличие вредных условий и класс условий труда.
4. Техническая документация: используем технологические регламенты, любые технологические документы, руководство, паспорт на оборудование руководство. Используя технологическую документацию на любой процесс и оборудование можно использовать для выявления рисков, которые могут возникнуть на рабочем месте.
5. Информационные данные о тех материалах, сырье и веществах, которые используются в технологическом процессе.
6. Применяемый инструмент.
7. Информация о несчастных случаях, профзаболеваниях, жалобах работников. Если ведется учет микротравм, данную информацию также необходимо запросить у руководителей структурных подразделений.
8. Жалобы персонала, за ненадлежащие условия труда. То есть во время проведения СОУТ, при подписании человеком карты СОУТ, он может быть не согласен, считая, что оценка проведена неправильно и те условия труда, которые определили эксперты, не соответствуют действительности.
9. Предложения по улучшению условий труда. Например, в организации есть активные работники, либо сильно развитой профсоюз или представители трудового коллектива, уполномоченные по охране труда, которые выдвигают свои требования.
10. Предписания специалиста по охране труда.
11. Предписания надзорных органов о выявленных нарушениях на рабочих местах, сроках по устранению и фактическое выполнение.

Основной ошибкой, которую допускают организации при проведении оценки профессиональных рисков – это придание главенствующего значения в данной процедуре осмотра рабочих мест. 

Это, конечно, важно, ни в коем случае не отрицаю, но не нужно сразу бросаться и высматривать, а какие же опасности есть на рабочем месте сварщиков, потому как большинство опасностей вы даже не увидите. Они, как само собой разумеющееся, норма вашей трудовой деятельности.

Но если вначале проанализировать нормативно-правовые акты, а именно правила по охране труда и выявить перечень требований, которые должны применяться к вашей организации, рабочим местам, понять какие правила нарушаются, где есть какие-то недочеты, то это процедура будет максимально полезна.

Когда у вас уже будет понимание, как работа должна строиться в теории, и эта теория даст вам понимание более половины опасностей, которые могут быть на рабочих местах, о которых вы ранее не задумывались.

Самое элементарное – эргономика рабочего места бухгалтера. Работает себе человек и вроде нет опасностей, но на самом деле оказывается есть опасность удара из-за падения снега или сосулек с крыши, опасность физических перегрузок при неудобной рабочей позе, вроде бы мелочи, но они есть и это тоже нужно учесть. А заметить и подумать об этом без изучения нормативки может быть сложно.

И уже во время визуального осмотра и опроса работника, увидите дефекты пола, складирование материалов с нарушением правил, отсутствие защитных кожухов, торчащие элементы конструкции набросанные материалы и так далее, отклонения от техпроцесса, которых в НПА вы не найдете.

Опрос персонала можно проводить с использованием чек-листов, еще их называют опросные листы или анкеты, которые вы можете разработать самостоятельно, либо применить предложенный мной образец.

Образец опросного листа работников при проведении оценки профессионального риска в организации

С 01 марта 2022 года можно руководствоваться Рекомендациями по выбору метода оценки уровня профриска (приказ Минтруда № 926), где предложены образцы опросных листов для разных условий труда. 

То есть предложенный принцип действий, позволит вам решить две проблемы:

1. Выявив требования безопасности, обеспечите их соблюдение в дальнейшем.
2. Эти требования в качестве мер управления и качестве идентифицированных опасностей отразите своих документах.

Выявление опасностей на рабочих местах

Далее следует идентифицировать опасности, которые могут причинить ущерб жизни или здоровью работников, которая состоит из двух частей:

1. Идентификация опасностей на основе требований НПА.
2. Осмотры РМ и опросы персонала.

Это основной этап процесса управления рисками, на котором мы выявляем и идентифицируем опасности, воздействует на здоровье человека и может оказывать вред, в результате которого человек может получить профзаболевание или травму. И как следствие: дополнительные выплаты работнику, если что-то произошло серьезное, по потере кормильца.

Но для того чтобы минимизировать этот риск, мы его сперва должны определить и выявить, как это сделать и на основании чего.

К потенциальным источниками опасностей, могут быть производственное и офисное оборудование, любой технологический процесс, любая операция, вторсырье и материалы, которые использует в работе сотрудник, например, конвейер, который является травмоопасным оборудованием, определенные трудовые функции – ремонт технологической установки. То есть все то, что он использует во время работы.

Риск – это сочетание возникновения вероятности события и его последствий.

Полное определение можно прочитать в Стандарте ISO 45001:2018 «Система Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Требования и рекомендации по применению»

То есть термин риск обычно используют тогда, когда существует возможность негативных последствий. Он может быть высокий, средний, малый, но риск повреждения или причинения каких-то вредных последствий для работника всегда имеет место быть. Поэтому риск, который связан с конкретной опасностью определяется сочетанием вероятности ущерба и тяжести.

То есть мы можем посмотреть в ГОСТы, в которых четко есть определение и описание риска, опасности и самой идентификации, с конкретными примерами:

1. ГОСТ Р 51898-2002 “Государственный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты”
2. ГОСТ Р 51901.1-2002 “Управление надежностью. Анализ риска технологических систем”
3. ГОСТ 12.0.230-2007 “Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования”
4. ГОСТ Р 12.0.010-2009 “Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков”

Необходимо изучить, какие опасности могут возникнуть при выполнении сотрудником его работы, а также учесть те опасности, которые могут возникнуть вне рабочего места или во время аварии.

Допустим, рабочее места сотрудника стационарно, опасности выявить просто, но если он в течение дня ходит по территории, может перемещаться между помещениями, цехами, посетить склад, различные помещения, то необходимо выявлять опасности по всем этим рабочим зонам. 

То есть если сотрудник работает не на стационарном рабочем месте, а его должностные обязанности связаны с передвижением, то необходимо учесть все те точки, где он бывает. 

Или работники могут направляться в командировки, то возникает опасность связанная с передвижением автотранспортом или поездом.

Следует установить все источники и ситуации, которые могут возникнуть, действия персонала, который могут стать причиной травмы либо ухудшения состояния человека. Не надо забывать, что на любом рабочем месте может возникнуть какая-то аварийная ситуация, произойти какой-то инцидент. При оценке и изучении всех опасностей, мы должны на это обратить внимание и также не забыть.

Далее нужно оценить уровень профрисков, который приводят для их ранжирования и определения приоритетности мер по снижению наиболее высоких. 

Например, в здании не смонтирована пожарная сигнализация, в таком случае риск вреда для здоровья работников будет высокий и он ранжируется, как приоритетный для снижения. То есть в первую очередь из всех выявленных недочетов, необходимо первоочередно смонтировать сигнализацию в здании.

Идентификация и реестр опасностей

Далее в п. 19 Приказа Минтруда № 776н сказано, что требуется идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.

То есть нужен реестр или перечень опасностей организации. Причем когда будет составлен этот документ, то располагать в нем опасности нужно исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня профриска.

Все важное и главное идет вначале и менее значимое указываем в конце (п.20 Приказ № 776н). 

Реестр опасностей составляется в том виде, который удобен для вас или есть в выбранном вами методе. Но из практики он должен содержать следующую информацию, если вы, как и мы с коллегами, используете матричный метод:

1. Наименование опасности.
2. Количество работников или рабочих мест, где были идентифицированы данные опасности.
3. Уровень риска (низкий, средний, высокий).
4. Интегральная оценка уровня риска.

Причем работодатель может использовать формулировки опасностей из п. 27 Приказа Минтруда № 776н для включения в документы по ОПР, так и добавлять свои. 

Но чтобы не придумывать велосипед, на практике специалисты по охране труда, проводящие оценку профрисков на местах, используют эти определения. 

Главное, написать понятно, не нужно мудрить, чтобы потом было проще составить план корректирующих мероприятий.

Но просто путем составления реестра (п.19 Приказ Минтруда № 776н) работодателю будет сложно закрыть обязанность работодателя ознакомления работника именно с теми опасностями, которые присутствуют на его рабочем месте. Именно поэтому удобно составлять карты оценки рисков для конкретного рабочего места.

Примерный образец оформления реестра опасностей предприятия

Скачать и использовать при проведении процедуры образец реестра опасностей можно по этой ссылке.

Карты оценки профессиональных рисков

Итак, следующий документ, который должен быть подготовлен в процессе идентификации – это карты оценки рисков. 

Что необходимо включить в этот документ? По аналогии с картами СОУТ необходимо включить:

1. Наименование организации. Оно должно присутствовать на всех документах по оценке рисков.
2. ИНН и адрес место нахождения организации, объекта.
3. Номер карты оценки риска.
4. Должность и наименование структурного подразделения.
5. Численность работников.
6. Опасность, которую выбираете из Приложения № 1Приказа Минтруда № 776н.
7. Выполняемые работы/ места выполнения работ/ нештатные и аварийные ситуации.
8. Источник опасности, где или при использовании чего при использовании чего произойдет может произойти травма или развитие профзаболевания.
9. Меры управления риском – это те мероприятия, которые проводят или необходимо провести для снижения или управления риском, Например, требуется провести капитальный ремонт напольного покрытия 1 этажа здания, или необходим монтаж стеллажей в здании склада для организации безопасного складирования.
10. Оценка уровня риска (непосредственный расчет). Как проводится на основании матричного метода, расскажу чуть ниже.
11. Отношение к риску. Здесь указывается: приемлемый, допустимый, неприемлемый.

Да, о разработке данного документа нигде не говорится. Но так как у работодателя есть обязанность информировать работника о тех опасностях, которые присутствуют, то очень удобно использовать карты, по аналогии со спецоценкой.

Примерны образец карты идентификации опасностей и оценки рисков

Документ, который подтверждает проведение оценки уровня рисков – карта оценки рисков. И ее примерный образец вы можете скачать здесь.

После составления карт информация собирается в единое целое и вносится в перечень опасностей предприятия.

Расчет уровня профессионального риска

Для оценки уровня риска травмирования работника рассматривают оценку тяжести и оценку возникновения вероятности последствий опасного события, где по одной оси идет тяжесть ущерба для здоровья работника, с другой вероятность того, что событие может произойти и на пересечении определяете уровень этого риска. 

Схема матрица рисков

Уровню риска присваивается количественное значение, например, С12 в дальнейшем может быть снижен до С6, после выполнения снижающих уровень мероприятий.

Тяжесть возможных последствий выбирается из 5 возможных:

1. Незначительный – незначительные микротравмы или случаи ухудшения здоровья, не оказывающие влияние на производительность труда и на жизнедеятельность.
2. Низкий – травмы или обратимое ухудшение здоровья с потерей трудоспособности до 15 дней. 
3. Средний – тяжелая травма или ухудшение здоровья с потерей трудоспособности более 15 дней, включая необратимый ущерб для здоровья.
4. Высокий – от 1 до 3 случаев постоянной полной нетрудоспособности или несчастных случаев с летальным исходом.
5. Экстремальный – более, чем 3 летальных исхода в результате травмирования или профессионального заболевания.

То есть рассматривая ситуацию возгорания в здании, есть опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре. Что может произойти, если будет пожар в здании, где установлена пожарная сигнализация и есть первичные средства пожаротушения?

Хоть и предусмотрены меры по управлению риском: проводятся тренировки, регулярные проверки и замена огнетушителей и проверка сигнализации, но тем не менее люди могут пострадать. Значит, чисто логически определяем, что возможны несколько случаев постоянной полной нетрудоспособности или несчастных случаев с летальным исходом – пункт 3: тяжесть высокая.

Но нужно еще рассмотреть возникновение вероятности проявления последствий опасного события также по 5 категориям:

1. Незначительная – почти невозможно – может случиться только в экстремальных обстоятельствах.
2. Низкая – скорее всего не произойдет – маловероятно, что событие произойдет.
3. Средняя – можно предположить – возможность события оценивается как 50/50.
4. Высокая – возможно – событие может произойти, и это не будет неожиданностью.
5. Экстремальная – обязательно произойдет – несомненно, что в обозримом будущем данное событие наступит.

А вот здесь уже, учитывая, что у вас все меры управления риском предусмотрены приходим к выводу – событие маловероятно, что произойдет. Не пожар, а возгорание такой силы, который приведет к к травмам работников с полной потере нетрудоспособности или с летальным исходом. Пункт 3: вероятность низкая.

Теперь можно рассчитать уровень риска, который определяется как произведение тяжести и вероятности последствий конкретного опасного события в соответствии матрицей. То есть смотрим уровень на пересечении знаний и у нас получается среднее значение, находящееся в желтом секторе.

Тяжесть и вероятность последствий при проведении оценки уровня профессионального риска на рабочих местах

В зависимости от величины и значимости риски, определяемые на основе матрицы, подразделены на три степени:

• низкие (величина находится в пределах Н1÷ Н4, обозначенные зеленым цветом);
• средние (величина находится в пределах С5 ÷ С12, обозначенные желтым цветом);
• высокие (величина находится В15 ÷ В25, обозначенные красным цветом).

Как выявлять опасности? 

Например, проводится идентификация опасностей на рабочем месте дворника. Сначала определяем, какие могут быть у этого работника на пути от входа на территорию организации до переодевалки. Допустим, асфальтовое покрытие все в трещинах и ямах и есть опасность, что работники могут споткнуться и получить травму.  

Также стоит учесть, что есть дворник может упасть в зимнее время при наступлении гололеда – это опасность падения из-за потери равновесия при проскальзывании. Или сосулька упадет с кровли  – это опасность удара из-за падения случайных предметов.

Далее рассмотрим рабочий день дворника и предположим у организации есть парковочная зона и работник расчищает ее от снега или подметает, значит, возникает опасность наезда на человека. 

Также может произойти пожар – опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре, животные могут укусить – опасность укуса животными. 

Нужно учесть все возможные опасности, потому как работник может работая с триммером, получить травму и при расследовании несчастного случая, будет проверяться карта оценки риска на данного работника, а данная опасность не учтена. 

Соответственно, вина работодателя, не выявил опасности, не принял меры по снижению уровня риска и не проинформировал работника.

Далее в картах следует провести расчет и включить перечень НПА, которые были использованы при оценке рисков. Это не регламентировано, то есть здесь есть свобода действий. 

И заканчивая разбирать оформление карт, рекомендую включить дату составления и подписи членов комиссии, добавив строчки для подписей работников о том, что они ознакомлены с результатами. Опять же по аналогии с СОУТ.

Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

По окончании составления всех карт, переходим к перечню мер по исключению снижения или контролю уровней рисков. 

Например, нужно прикрепить стеллаж к полу и проводить регулярный осмотр за его состоянием, перетяжку, потому как может проехать погрузчики, задеть стеллаж, не соблюдая расстояние.

Что должен содержать этот документ:

1. Опасность, которая была выявлена.
2. Мероприятие, по снижению уровня риска.
3. Периодичность проведения мероприятия.
4. Ответственное лицо.

Мероприятия для снижения профессиональных рисков могут быть различными, в зависимости от уровня:

• капитальный ремонт кровли здания;
• пересмотр должностных инструкций и технологических процессов для исключения опасных работ;
• введение дополнительных или более совершенных СИЗ;
• модернизация оборудования или замена его на более безопасные аналоги;
• регулярные медицинские осмотры работников и так далее.

Не следует использовать формальное описание самого мероприятия, оно в принципе никому не нужно, ведь мы оцениваем не ради того, чтобы сделать бумажки и удовлетворить инспектора при проверке, а оформляем и разрабатываем, чтобы действительно предотвратить несчастный случай, профзаболевания, минимизировать травматизм и негативные последствия.

Примерный образец перечня мер по исключению, снижению и контролю уровней профессиональных рисков на предприятии

Скачать образец перечня мер по исключению и снижению уровня рисков вы можете по этой ссылке.

План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков

Далее мы составляем план мероприятий по корректировке, в котором указываем принимаемые меры для устранения или уменьшения рисков. 

Образец плана мероприятий по управлению профессиональными рисками на предприятии

Дополнительно в план мероприятий непосредственно можно включать следующий позиции:

1. Меры по управлению рисками, например, приобретение огнетушителей или монтаж пожарной сигнализации, а может просто регулярное проведение инструктажей по охране труда или испытание средств индивидуальной защиты.
2. Ответственное лицо, то есть за выполнение каждого конкретного пункта нашего плана необходимо прописать ответственное лицо.
3. Сроки выполнения.
4. Указать, какие необходимы финансовые вложения, если они требуются, планируемые и фактические. Например, инструктажи не требуют расходов, но на обучение по ОТ и приобретение журналов потратиться придется.
5. Также в плане можно указать источники финансирования.
6. Введите обязательную графу – отметка о выполнении.

Понятно, что часто нет возможности исключить определенное сырье, которые используют работники, заменить опасную или вредную работу на что-то другое. 

Но можно внести изменения в технические методы организации работ, обеспечить работников дополнительными СИЗ, либо заменить на более эффективные, а иногда просто может потребоваться капитальный ремонт оборудования или зданий и сооружений, реализация комплекса других мероприятий. 

Возможно, потребуется закупить и установить дополнительные защитные предохранительные устройства, которые позволят минимизировать риск в конкретном процессе или рабочем месте.

То есть управлению подлежат все оценочные риски в зависимости от их уровня. И все опасности, которые были выявлены и сведены в реестр, необходимо рассмотреть и минимизировать по возможности до оптимального, если это возможно.

Нужно обязательно прописать мероприятия по корректировке рисков, можно это сделать в картах или в плане, но это будет огромный документ, который сложно изучить и рассмотреть. 

А оформляя отдельным, вы тут же можете указать ответственное лицо, можно включить сроки, в этом случае снижается вероятность, что мероприятие останется без внимания.

Ведь жизнь и здоровье каждого сотрудника на предприятии, самое ценное, что у нас есть. Поэтому лучше уходить от формальности, указывать на связь между улучшением условий труда персонала и высоким травматизмом, убеждать и разъяснять руководству организации, что действительно нужно оценить и самое важно, в последствии минимизировать риски за счет каких-то корректирующих мероприятий.

Если вы ранее не оформляли план управления рисками, то с 01 марта 2022 года это необходимо делать, так как в Рекомендациях по выбору метода оценки уровня профриска (Приложение № 16 Приказа Минтруда № 926) содержится данный документ и есть даже образец, который вы можете скачать по этой ссылке.

Периодичность проведения оценки профрисков в организациях

Оценка профессиональных рисков – это циклический процесс. В отличие от СОУТ, которая проводится 1 раз в 5 лет, ОПР должна проводиться регулярно, потому как улучшив условия труда можно добавить дополнительные риски. 

Например, проводилась у вас на предприятии разгрузка фуры вручную, с целью улучшения условий труда, приобрели автопогрузчик. В этом случае ОПР пересматривается, так как добавляется новая опасность – опасность травмирования работников вследствие наезда автотранспорта. Поэтому нужно предусмотреть дополнительные меры по снижению рисков, например, обеспечение светоотражающими жилетами, проведение инструктажей, нанесение дорожной разметки.

Поэтому важен контроль уже после самой процедуры оценки рисков для того, чтобы проводились капитальные ремонты, модернизация оборудования, проводились медосмотры и инструктажи и так далее.

Основные выводы

Оценка профессиональных рисков длительный и трудоемкий процесс, а сама процедура проведения достаточно кропотливая.

Так сколько же всего документов по управлению профессиональными рисками разработать в организации? В НПА нет четкого и конкретного списка документов по ОПР и определенных образцов для оформления. 

Но удобнее разбить всю информацию на несколько документов и потом каждого из работников ознакомить только с его картой оценки рисков, а не со всем отчетом, по аналогии с СОУТ. 

И вот примерный перечень документов, который может быть разработан:

1. Положение по оценке и управлению профессиональными рисками.
2. Приказ о создании комиссии по оценке рисков.
3. Реестр опасностей предприятия.
4. Карты оценки рисков.
5. Перечень мер по исключению и снижению или контролю уровней рисков.
6. План мероприятий по улучшению условий труда.

И не забываем знакомить с картами оценки рисков всех работников организации под подпись, а также своевременно всех вновь принимаемых на работу, так как у работодателя есть обязанность информирования персонала о риске повреждения здоровья (ст. 214 ТК РФ)

Очень много положительных моментов и для работодателя, и для сотрудников предприятия в проведении оценки профессиональных рисков.

Но я считаю, что самое главное, чтобы данная «плюшка» от законодательства не стала для СОТа просто формальностью и очередным талмудом, тихо пылящимся на полке, с целью лишь бы поставить галочку в чек-листе “оценка профрисков”, при проверке ГИТ.

Желаю вам безопасной работы и эффективного управления профессиональными рисками!

Если вам показалась заметка недостаточно раскрытой, остались вопросы или возникли дополнения, пишите вопросы ниже, будем разбираться вместе.