Как составить план работ на высоте

Согласно Правилам по охране труда при работе на высоте: «Работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий». Одним из технико-технологических мероприятий является разработка Плана производства работ на высоте (ППР).

Таким образом, ППР для работы на высоте это документ пошагово регламентирующий технологию безопасного проведения работ на высоте. Именно в ППР детализируется информация о составе бригады, месте производства работы, средствах обеспечения безопасности с указанием конкретной номенклатуры применяемых СИЗ, технологии безопасных работ со средствами механизации и тп.

И если произойдёт несчастный случай, контролирующие органы будут анализировать ситуацию согласно Плану производства работ на высоте. В итоге на основе данного документа они установят виновных, а также степень ответственности каждого.

1. 1. Что такое ППР
   2. На какие рабочие места разрабатывается План производства работ на высоте
   3. Кто разрабатывает и утверждает ППР
   4. Требования к содержанию ППР
   5. Образец ППР на высоте по новым Правилам
   6. Важно помнить

Что такое ППР

План производства работ на высоте (ППР) — это документ, содержащий детальное пошаговое указание на методику безопасного проведения работы. Для непосредственных исполнителей ППР является подробной инструкцией по выполнению работы.



На какие рабочие места разрабатывается план производства работ на высоте (ППР)

Для обеспечения безопасности высотных работ ППР нужно писать в двух случаях:

1. На рабочие места с повышенной опасностью. То есть, где предполагается перемещение работника в разных рабочих зонах. К примеру, сборка и разборка лесов, мойка фасадов и окон.
2. На работы, выполняемые по наряду-допуску. Перечень таких работ утверждается ответственным за организацию работ на высоте.

Для рабочих мест где работодателем были обеспечены и проведены мероприятия по минимизации рисков используются Технологические карты.

Кто разрабатывает и утверждает ППР

По новым Правилам «…Для производства работ, указанных в Перечне работ, выполняемых на высоте, работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение плана производства работ на высоте.» (п.35-36 Правил 2020 г.). Для этого работодатель должен назначить локальным актом ответственных лиц за разработку и утверждение ППР на высоте. Ответственные лица — специалисты с 3 группой безопасности работ на высоте.

Кроме того, в Правилах не содержится запрета на привлечение сторонних организаций к разработке такого вида документации. При условии наличия в их штате специалистов с 3 группой безопасности работ на высоте. Каждый выбирает способ оптимальный для себя.

Обучить сотрудников на 3 группу безопасности работ на высоте можно в очной или смешанной форме, в ходе курса сотрудники научатся самостоятельно составлять ППР для рабочих мест на высоте.

Требования к содержанию ППР

Требования к содержанию ППР подробно указаны в п. 36-42 новых Правил. При разработке ППР на высоту рекомендуем придерживаться следующим моментам:

• Определите в ППР состав бригады. Каждый член бригады должен четко понимать свои функции, иметь соответствующие характеру работ квалификацию и группу допуска к работам на высоте. Вносить изменения в состав бригады в утвержденный ППР запрещено.
• Место проведения работ. В данном разделе необходимо дать характеристику объекту, на котором проводятся работы.
• Подробно опишите используемые работниками системы обеспечения безопасности (СОБ). При описании СОБ необходимо указывать конкретную номенклатуру совместимых СИЗ.
• ППР должен содержать пошаговую методику подготовки к выполнению работ на высоте, методику безопасного доступа до рабочей зоны и проведения работы.
• Описание безопасных методов удаления материалов и отходов производства.
• Уделите внимание местам крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте.
• Особый акцент сделайте на анкерных креплениях для использования спасательно-эвакуационной системы. Применяемые анкерные устройства обязательно должны быть сертифицированы.

Важно, чтобы ППР был изложен на языке исполнителя работ в простых и понятных формулировках. Основные моменты крайне желательно проиллюстрировать.

Образец ППР на высоте по новым правилам

Требование о разработке ППР указано в пункте 17 Правил по охране труда при работе на высоте:

Работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий:
а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее – ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее – нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты; 
б) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.

Это один из основных документов, которые должны быть разработаны и утверждены в ходе подготовительных технико-технологических мероприятий при организации работ на высоте. Отсутствие ППР, либо Технологической карты на выполнение работ на высоте является грубым нарушением. Инспекторы ГИТ знают об этом, и это один из тех документов, которые изучаются при проверке. Поэтому в Проверочном листе (список контрольных вопросов) №23, который используется государственными инспекторами по труду и занятости при проверке предприятия, на котором выполняются работы на высоте, особое внимание уделяется не только наличию ППР, но и правильности его составления.

Что такое ППР на высоте и для кого он?

Если говорить простыми словами, то План производства работ — это инструкция по безопасному выполнению работ на высоте. Ознакомившись с документом, у члена бригады должно сложиться четкое понимание, какие СИЗ он должен использовать, как скомпоновать их в системы обеспечения безопасности, как и куда присоединять анкерные устройства и т.д. Кроме того, он должен понять, какие дополнительные меры безопасности использовать и как попасть в рабочую зону и безопасно покинуть ее после производства работ. Для наибольшей наглядности удобно включать в ППР эскизы, фотографии, схемы и иллюстрации технологических процессов.

С точки зрения ответственных руководителей и исполнителей работ, а также отдела МТО, ППР позволяет определить, какие СИЗ, материалы, инструменты выдавать работнику, проконтролировать правильность и безопасность их использования на объекте.

Когда необходимо разработать ППР?

Далеко не на все работы на высоте необходимо разрабатывать ППР. В соответствии с Правилами по охране, работодатель обязан составить перечень работ, выполняемых по наряду-допуску. Обычно к ним относятся работы, без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более, а также выполняемым на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 5 м на площадках при отсутствии защитных ограждений, либо при высоте защитных ограждений менее 1,1 м.

Разработка ППР требуется:

• При выполнении работ, включенных в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску.
• При выполнении работ на нестационарных рабочих местах*.

В остальных случаях достаточно составить Технологическую карту выполнения работ на высоте.
Технологическая карта составляется:

• При выполнении работ на высоте без наряда допуска.
• При выполнении работ на стационарных рабочих местах*.

* К нестационарным рабочим местам относятся рабочие места, с изменяемыми по высоте рабочими зонами. Например, все работы с применением систем канатного доступа, сборка лесов, работы с применением лестниц относятся к нестационарным рабочим местам. Если работы производятся без изменения высоты рабочей зоны, то это относится к стационарным рабочим местам. Например, выполнение работ на ж/д эстакаде, на плоской кровле и т.д.

Кто должен разработать ППР?

Работодатель должен назначить должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, которое, в том числе, должно организовать разработку ППР. Человек, непосредственно разрабатывающий ППР должен быть обучен на 3 группу по безопасности работ на высоте и иметь практический опыт выполнения работ на высоте и достаточную теоретическую подготовку для соблюдения всех требований по составлению документа. К сожалению, по опыту общения с представителями различных организаций, мы поняли, что достаточно часто работники, назначаемые ответственными за разработку ППР делятся на 2 категории:

• Работники, прошедшие только теоретическую подготовку. Они не имеют практических навыков выполнения работ. Они знают требования охраны труда, но не имеют практического навыка использования СИЗ и выполнения работ на высоте. В таком случае они не могут грамотно скомпоновать системы обеспечения безопасности, выбрать места крепления анкерных устройств и описать последовательность действий. Документы, написанные такими сотрудниками, получаются формальными, оторванными от реальности, они пишутся «сухим», непонятным для простого работника языком. Выполнение работ по таким Планам производства работ затруднено или невозможно.
• Работники, которые ранее выполняли или продолжают выполнять работы на высоте, но назначенные на руководящие должности. Зачастую, такие работники обладают большим практическим опытом использования СИЗ, разбираются в различных моделях СИЗ и нюансах использования. Но зачастую, они недостаточно осведомлены о требованиях Правил по охране труда, применяют СИЗ с нарушением эксплуатационной документации (так, как удобнее). В итоге документ, написанный сотрудниками этой категории, получается вполне рабочим, но не соответствующим требованиям ПОТРВ. Пропускаются необходимые разделы, не уделяется внимание организации работ, а прописывается только непосредственно исполнение работ.

Утверждая и подписывая такой документ, лицо, ответственное за разработку ППР, берет на себя ответственность за ошибки в составленном документе.

Есть несколько вариантов, как избежать подобных ошибок при составлении Плана производства работ на высоте:

• Нанять на работу сотрудника с большим практическим и теоретически опытом. Он все сделает на должном уровне. Но, к сожалению, найти специалистов высокого уровня не всегда просто.
• Заказать у организаций, занимающихся разработкой Планов производства работ, создание типовых ППР на различные объекты, а затем доработать их с учетом опасных производственных факторов на каждом объекте.
• Заказывать ППР у подрядной организации на каждое рабочее место. Самый простой, но самый дорогой вариант.

Каждый работодатель выбирает оптимальный для себя способ разработки документов.

Мы выполняем разработку всей нормативной документации, необходимой для выполнения работ на высоте. 
Услуги: Разработка нормативной документации

Требования к содержанию ППР

Требования к содержанию Плана производства работ на высоте указаны в Приложении 6 к Правилам по охране труда при работе на высоте. В зависимости от типа выполняемых работ должны учитываться и требования смежных нормативно-правовых актов, в том числе:

• ПОТ РО-14000-006-98 Положение работы с повышенной опасностью утверждено Департаментом экономики машиностроения Министерства экономики Российской  Федерации 19 февраля 1998 г.
• ПОТРИ Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утв. приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н.
• ПОТ РО-45-002-94 Правила по охране труда на радиопредприятиях.
• ПОТЭЭ Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок от 24.07.2013 № 328н.
• Правила по охране труда в строительстве, утвержденные приказом от 1 июня 2015 года № 336н.

Стоит помнить, что ППР — это документ на определенный объект, рабочую зону, вид работы. А следовательно, в нем должен быть определен характер рабочей зоны, указан адрес производства работ. Конечно, при составлении ППР на каждую работу можно использовать типовые решения, но выполнять работы по типовому ППР без указания места производства работ нельзя.

В ППР указываются все общие способы безопасной организации работ, в том числе способы ограждения рабочих мест, способы освещения рабочего места, способы и средства связи, требования к санитарно-бытовому обслуживанию.

План производства работ должен содержать требования к численности и квалификации бригады, которая может безопасно выполнить предполагаемые работы.

В ППР должны быть указаны все используемые СИЗ от падения с высоты и способы их компоновки. При этом необходимо указывать не только формальное наименование изделия (привязь, строп и т.п.), но и точную модель и стандарты, которым она соответствует. В исключительных случаях допускается указывать общие свойства изделия, например, «Канат длиной 50 метров, диаметром 10 мм, соответствующий ГОСТ EN 1891-А». Должны быть четко прописаны пути следования в зону производства работ, способы обеспечения безопасности на рабочем месте и способы спуска с рабочего места. Особое внимание следует уделить способам защиты работников и третьих лиц от падающих предметов. Для этого следует предусмотреть и указать способы подъема, складирования и фиксации материалов на высоте, способы фиксации инструмента.

План спасательно-эвакуационных работ

В состав ППР необходимо включить план спасательно-эвакуационных работ (ПСЭР). В ПСЭР предусматриваются средства оповещения о НС, средства оказания первой помощи. Важной составляющей является план по спуску пострадавшего из места, где произошел НС, к месту, где ему может быть оказана помощь. Для этого составляется перечень дополнительных СИЗ, которые будут использоваться для эвакуации. Такой спасательный комплект может состоять как из СИЗ, используемых при производстве работ, так и из дополнительных СИЗ. Требуется предусмотреть места крепления компонентов спасательной системы, способы доступа к пострадавшему и способы его спуска, либо подъема.

Интересной особенностью является то, что иногда приходится пересматривать способы обеспечения безопасности при выполнении работ, так как эвакуировать работника из условий, предусмотренных ППР становиться крайне сложно.

Отсутствие Плана спасательных работ делает ППР неполноценным. А при наступлении НС отсутствие продуманного плана спасения приведет к дополнительным травмам у пострадавшего. Лямки страховочной привязи достаточно быстро пережимают сосуды ног и затрудняют кровообращение при зависании в безопорном пространстве. Также могут пострадать и другие члены бригады, которые бросятся спасать коллегу, не понимая и не оценивая дополнительных рисков.

Мы выполняем разработку всей нормативной документации, необходимой для выполнения работ на высоте. 
Услуги: Разработка нормативной документации

Как делаем мы?

В своей практике мы часто составляем Технологические карты и типовые ППР для наших заказчиков. Мы соблюдаем основные требования ПОТРВ, но дополнительно выработали несколько важных деталей:

• Наглядность. Все основные способы обеспечения безопасности должны быть проиллюстрированы. Знак безопасности, ограждение рабочей зоны, компоновка СИЗ — везде  должны быть картинки. Это делается для лучшего восприятия и понимания. При этом мы стараемся использовать фотографии с выполнением работ на объектах, для которых составлен ППР, а не эскизы или фото с учебных полигонов.
• Краткость. Все основные пункты ППР должны быть изложены кратко, но понятно. Многие работники, к сожалению, не любят читать длинные инструкции.
• Унификация. В большинстве организаций один работник может периодически выполнять работы на различных объектах. Сегодня он работает с лестницы, завтра — на плоской кровле, а затем может подниматься на опору связи. Мы стремимся подобрать СИЗ, которые с одинаковой эффективностью могут применяться на любом из объектов. Это позволяет исключить сложности с закупкой и выдачей СИЗ, сократить номенклатуру применяемых изделий и упростить их хранение на складе.

Выдержки из ППР для примера:

Для работы на высоте нужно учитывать определенные правила. Запрещается работать при грозе и тумане, обледенении конструкций и проводов. Есть и другие правила по охране труда на высоте.

Какой нормативный документ регламентирует работы на высоте

Основным документом, регламентирующим порядок проведения, являются правила, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 782н от 16.11.2020.

Это свод требований по технике безопасности при выполнении различных видов деятельности на высоте. Несмотря на традиционно легкомысленное отношение к правилам в России, следует помнить, что каждая подобная норма имеет высокую цену, и ее несоблюдение приводит к несчастным случаям на производстве.

Сформированные в марте 2014 года, правила охраны труда при работе на высоте до 2021 года менялись на основании Приказов Минтруда России № 383н от 17.06.2015, № 826н от 20.12.2018. До принятия первого нормативного акта (Приказа Минтруда от 28.03.2014 № 155н) правила ПОТ Р М-012-2000 носили рекомендательный характер и не учитывали современные технологии строительства и производства. Какие нормы безопасности сейчас устанавливает законодательство, и какова роль руководителя предприятия в их соблюдении?

Может пригодиться: как организовать систему охраны труда на предприятии

Правовые основы техники безопасности при работе на высоте

Большую часть правок в новые правила работы на высоте с изменениями 2021 года внес Приказ № 782н от 16.11.2020. Старый порядок прекратил действие 01.01.2021.

Чтобы разобраться, что изменилось, предлагаем рассмотреть основные нововведения, которые в 2021 году обновили правила охраны труда. В первоначальный документ внесли 46 правок, действие которых направлено на:

• расширение полномочий работодателей в области принятия решений и повышение уровня их ответственности. С 2021 года придают большое значение риск-ориентированному подходу и закрепляют важность системы управления охраной труда (СУОТ) в организации;
• контроль за назначением лиц, ответственных за обеспечение безопасности;
• контроль за своевременным проведением периодических проверок СИЗ, оценки условий труда и ведением документации, касающейся проведения мероприятий по обеспечению техники безопасности;
• введение требований к использованию средств страховки, систем эвакуации и других механизмов, обеспечивающих безопасность на производстве.

Правила охраны труда

Пункт 45 правил содержит случаи, когда выполнение высотных работ запрещено. Среди них:

• скорость ветра в открытых местах более 15 м/с;
• снижение видимости при грозе и тумане;
• обледенение конструкций, проводов и оборудования;
• при установке конструкций с большой парусностью при скорости ветра более 10 м/с.

Что относится к высотным работам по новым правилам

Норматив Минтруда четко описывает, со скольких метров считается работа на высоте по новым правилам. К высотной относится любая деятельность, которая осуществляется:

• на уровне 1,8 метра над подмостками, машинами, механизмами, выступающими предметами и водной поверхностью;
• на высоте 5 метров и более, на поверхности, уклон которой составляет более 75 градусов;
• на площадках, где на расстоянии менее 2 метров имеются перепады высоты более 1,8 метра, а размер ограждений этих поверхностей — менее 1,1 метра.

Если вас интересует подробное определение работ на высоте по новым правилам при строительстве, рекомендуем изучить дополнительно Приказ Минтруда № 336н от 01.06.2015.

Какие работники допускаются к высотным работам

Правила уточняют критерии сотрудников, которые допускаются к выполнению обязанностей на высоте в зависимости от их безопасности:

• 1-я группа — специалисты, допускаемые к деятельности под непосредственным контролем работника, назначенного руководителем;
• 2-я группа — мастера, бригадиры, руководители стажировки и другие работники, назначенные по наряду-допуску;
• 3-я группа — специалисты, назначенные руководителем в качестве ответственных за обеспечение безопасности высотной деятельности, проведение инструктажей и оценки условий труда.

В новой версии правил по охране труда сотрудники, имеющие 3 группу по безопасности работ на высоте, вправе выполнять высотную деятельность, если подтвердят свою квалификацию.

Обучение мерам безопасности при работе на высоте

В зависимости от того, к какой группе относится работник, существуют различные виды обучения. Они отличаются не только программой, но и периодичностью переподготовки. Для специалистов первой и второй групп обучение проводится не реже одного раза в три года, для третьей группы — не реже одного раза в пять лет.

Обязательным является проведение стажировки, а проверкой полученных знаний занимается специальная комиссия раз в год. Аттестационную комиссию создает непосредственно руководитель предприятия. Обучение организовывает руководитель в специальных учебных центрах для следующих категорий работников:

• допускаемые к высотным видам деятельности впервые;
• переведенные с других видов труда, которые ранее не проходили необходимое обучение;
• не занимавшиеся высотными видами труда более одного года.

По завершении курсов проводится экзамен, в случае успешной аттестации сотруднику выдается удостоверение, и он получает допуск на высотные работы у работодателя.

Дополнительно: образец плана по спасению работников на высоте

ППР на высоте по новым правилам

Согласно новым правилам, высотная деятельность должна сопровождаться подготовкой плана производства работ (ППР). Содержание этого документа регламентирует приложение № 6 ПОТРВ. В нем указывают все особенности строительной площадки, график поставки материалов, схему движения персонала по территории, технологические карты, мероприятия по обеспечению техники безопасности, сведения о средствах защиты и страховки и многое другое. Проще говоря, это четкая инструкция при работе на высоте по новым правилам, действующая на конкретном предприятии для конкретного рабочего места.

Разработка ППР на высоте проводится силами самой организации либо прибегают к услугам сторонних организаций, имеющих соответствующую квалификацию.

Руководитель обязан назначить должностное лицо, ответственное за утверждение ППР и контроль за его выполнением. Также новые правила предписывают, что ППР находится непосредственно на строительной площадке.

Оформление наряда-допуска

Новые правила четко обозначают, когда необходимо оформлять наряд-допуск. Теперь обязательным является оформление наряда-допуска и при работе на нестационарных рабочих местах.

Но пункт 8 правил разрешает работодателям выполнять некоторые виды работ без оформления наряда-допуска, при условии, что работодателем соблюдены все возможные меры по обеспечению безопасности выполнения работ, закрепленные в действующей в организации СУОТ.

Наряд-допуск оформляют на срок до 15 календарных дней, при необходимости продлевают один раз на такой же период. После окончания деятельности документ хранят в течение 30 дней, после чего уничтожают.

Подробнее: как оформить наряд-допуск на выполнение работ