Как составить план работы мчс

Планирование наряду с организацией и контролем является основной функцией управления. МЧС России обращает особое внимание на процесс подготовки планирующих документов, качество их разработки и контроль их исполнения. Качество и эффективность применения документа зависит от эффективности процесса его создания – от разработки (обоснования, определения структуры, содержания, оформления, согласования) до утверждения и контроля реализации.

МЧС России приказом от 12.07.2021 N 455 утвердил Положение об организации деятельности по планированию и реализации основных мероприятий в МЧС России (далее – Положение). Документ определяет порядок организации деятельности по планированию основных мероприятий в МЧС России (далее – планирование), в том числе общие требования к оформлению и структуре, порядку разработки (корректировки) и утверждению, осуществления мониторинга реализации (контроля исполнения) в МЧС России документов по планированию основных мероприятий (далее – планирующие документы).

В соответствии с Положением основными планирующими документами в МЧС России являются:

– план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год (далее – ежегодный план);

– комплексный план основных мероприятий МЧС России на год (далее – комплексный план);

– план мероприятий международного сотрудничества МЧС России на год (далее – план сотрудничества);

– планы основных мероприятий главных управлений МЧС России по субъектам РФ на год (далее – планы ГУ МЧС России);

– планы основных мероприятий учреждений, находящихся в ведении МЧС России, на год (далее – планы учреждений МЧС России).

Как видно, структура планов в системе МЧС России соответствует структуре Министерства. Процесс планирования разделяется по уровням и этапам (периодам) планирования. Несмотря на такое разделение, планирование носит системный (комплексный) характер.

Планирование осуществляется на уровнях центрального аппарата МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам РФ, учреждений, находящихся в ведении МЧС России, и включает следующую деятельность:

– в подготовительном периоде (февраль – сентябрь года, предшествующего планируемому) – подготовка, согласование (обоснование) и утверждение предложений в проекты планирующих документов по включаемым мероприятиям (далее – предложения);

– в периоде разработки (октябрь – декабрь года, предшествующего планируемому) – разработка и утверждение планирующих документов;

– в контрольном периоде (период очередного года, на который утверждены планирующие документы) – корректировка и мониторинг реализации (контроль исполнения) в МЧС России планирующих документов.

Структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, ГУ МЧС России и учреждения МЧС России в соответствии с уровнями и периодами планирования являются:

1) в подготовительном периоде – инициаторами предложений, осуществляющими подготовку, согласование (обоснование) и представление на утверждение предложений;

2) в контрольном периоде:

– ответственными исполнителями (организаторами) основных мероприятий (далее – ответственные исполнители), осуществляющими реализацию в МЧС России основных мероприятий;

– соисполнителями основных мероприятий (далее – соисполнители), осуществляющими оказание содействия ответственным исполнителям в осуществлении реализации в МЧС России основных мероприятий;

– участниками основных мероприятий (далее – участники), принимающими непосредственное участие в проведении основного мероприятия.

Проект ежегодного плана на очередной год разрабатывается не позднее 1 ноября года, предшествующего планируемому, и включает предложения федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов РФ и структурных подразделений центрального аппарата МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:

– комплексное и согласованное выполнение федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов РФ действий, направленных на достижение целей и приоритетных задач государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

– выполнение документов стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – документы стратегического планирования).

Проекты комплексного плана и плана сотрудничества на очередной год разрабатываются не позднее 1 декабря и 30 декабря года, предшествующего планируемому, соответственно и включают обоснованные предложения структурных подразделений центрального аппарата МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:

1) обеспечение исполнения поручений Президента РФ и Правительства РФ, национальных проектов;

2) осуществление установленных функций и полномочий МЧС России;

3) обеспечение выполнения:

– мероприятий ежегодного плана, планов (план-графиков) реализации в МЧС России документов стратегического планирования, концепции строительства и развития сил и средств МЧС России на плановый период, плана строительства и развития сил и средств МЧС России на плановый период, концепции развития международной деятельности МЧС России на плановый период, а также достижение установленных документами стратегического планирования целевых индикаторов деятельности МЧС России;

– решений коллегии МЧС России, распорядительных документов МЧС России, решений (поручений) Министра и его заместителей.

Проекты планов ГУ МЧС России и планов учреждений МЧС России на очередной год разрабатываются не позднее 15 декабря и 30 декабря года, предшествующего планируемому, соответственно и включают обоснованные предложения подразделений ГУ МЧС России и учреждений МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:

– обеспечение выполнения основных мероприятий ежегодного плана и комплексного плана;

– осуществление установленных функций и полномочий ГУ МЧС России и учреждений МЧС России.

Предложения должны содержать:

– обосновывающие материалы – реквизиты документа (ссылку на содержащуюся норму), в котором указана необходимость проведения мероприятия; положительное решение о включении мероприятия в планирующий документ, принятое в соответствии с уровнем планирования по докладной записке, предусматривающей в качестве обоснования необходимости проведения мероприятия его связь с достижением установленных целевых индикаторов деятельности МЧС России;

– перечень мероприятий для включения в планирующий документ, по которым имеются обосновывающие материалы;

– расчет затрат необходимого объема бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятия (далее – расчет затрат).[1]

Проекты планирующих документов (за исключением проекта ежегодного плана) разрабатываются на основании (с учетом) данных (предложений), подготовленных с применением соответствующего функционального компонента (модуля) информационной системы «Планирование» и его реестров[2] в порядке, установленном регламентом работы в указанной информационной системе, или в виде документов на бумажном носителе (при необходимости).

Планирование на очередной финансовый год расходов на финансовое обеспечение проведения мероприятий, предлагаемых для включения в планирующие документы (за исключением ежегодного плана), осуществляется в пределах доведенного (предусмотренного) финансирования.

При планировании инициаторам предложений и ответственным исполнителям необходимо обеспечить:

– наличие положительных управленческих решений по вопросам включения мероприятий в планирующие документы, принятых по докладным запискам;

– соблюдение целевых назначений основных мероприятий;

– рациональное и сбалансированное планирование и использование ресурсов, в том числе временных, кадровых, материально-технических, финансовых и иных (далее – ресурсное обеспечение), необходимых для осуществления деятельности МЧС России, в том числе ГУ МЧС России и учреждений МЧС России, в части выполнения основных мероприятий;

– соответствие планирующим документам и соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на очередной год для финансового обеспечения деятельности МЧС России, в том числе ГУ МЧС России и учреждений МЧС России, в части выполнения основных мероприятий.

Докладные записки по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий, подлежат согласованию на соответствующих уровнях планирования:

– ответственными разработчиками планирующих документов;

– подразделениями, являющимися администраторами расходов по закрепленным направлениям деятельности (далее – администраторы расходов), – при необходимости решения (согласования) вопросов финансового обеспечения расходов;

– подразделениями, на которые возложены функции по организации работы по вопросам государственной службы и кадров, – при реализации мероприятий, предусматривающих осуществление служебного командирования;

– заинтересованными подразделениями – при их привлечении в качестве соисполнителей при реализации мероприятий.

При наличии неурегулированных разногласий по вопросам планирования на соответствующих уровнях управления (планировании) проводятся согласительные процедуры (совещания).

В случаях, когда в рамках согласительных процедур соглашения не достигнуто, должностными лицами, ответственными за проведение согласительных процедур, направляется докладная записка с причинами разногласий и возможными вариантами их устранения, а также иная информация, разъясняющая причины разногласий (таблицы разногласий, протоколы согласительных совещаний, служебная переписка) для принятия окончательного решения вышестоящему руководителю (в соответствии с принципом единоначалия).

Планирующие документы или вносимые в них изменений утверждаются приказами в форме документов на бумажном носителе в порядке и сроки, предусмотренные инструкциями по делопроизводству[3] и вышеуказанным Положением (утв. приказом МЧС России от 12.07.2021 N 455).

Ежегодный план утверждается Министром только после рассмотрения (одобрения) Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Общие требования к оформлению и структуре планирующих документов

Планирующие документы оформляются в табличной форме с соблюдением следующих требований:

– разделы и подразделы структурируются в соответствии с ключевыми направлениями деятельности МЧС России или по группам, объединяющим идентичные цели проведения мероприятий;

– применяется единая (сквозная) нумерация позиций арабскими цифрами;

– заполнение разделов осуществляется в хронологическом порядке в зависимости от периода (срока) проведения мероприятия, при совпадении периода проведения нескольких мероприятий одного ответственного исполнителя – мероприятия группируются по ответственным исполнителям;

– табличная форма содержит следующую информацию о мероприятии (параметры): наименование мероприятия, срок (период)[4] выполнения (проведения), место проведения[5], ответственный исполнитель, соисполнители, участники (наименования органов власти РФ и субъектов РФ, структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, ГУ МЧС России, учреждений МЧС России), количество[6] их представителей, иные сведения (дополнительные параметры), в том числе: количество дней на проведение мероприятия (осуществление служебного командирования), объемы ресурсного обеспечения расходов на проведение мероприятия, ссылки на нормативные акты и (или) решения (поручения), предписывающие проведение мероприятия и (или) являющиеся основанием его проведения, наименования целевых показателей (индикаторов) деятельности и (или) их плановые значения, установленные документами стратегического планирования и характеризующие мероприятия (при необходимости).

В план ГУ МЧС России и план учреждения МЧС России соответственно первым разделом включается перечень (список) мероприятий, предусмотренных комплексным планом, по которым ГУ МЧС России и учреждение МЧС России является соисполнителем или участником. В целях обеспечения указанного требования структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, являющееся ответственным исполнителем, в течение трех рабочих дней со дня утверждения планирующего документа направляет в соответствующее ГУ МЧС России и учреждение МЧС России необходимую информацию о предусмотренном (запланированном) их участии в реализации основного мероприятия и установленных в этих целях объемах бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов.

При разработке планирующих документов используются типовые формы, утверждаемые решениями руководителей соответствующих уровней управления МЧС России, что упрощает процесс работы с документами.

Порядок разработки (корректировки) планирующих документов

Проекты планирующих документов (планирующие документы) разрабатываются (корректируются) на основе предложений инициаторов согласно решениям, принятым по докладным запискам в соответствии с уровнем планирования.

В целях обеспечения подготовки предложений и разработки каждого из планирующих документов издается распорядительный документ в соответствии с уровнем разработки, который уточняет (конкретизирует):

– порядок и сроки подготовки, согласования (обоснования) и утверждения предложений планирующего документа на следующий год (при необходимости);

– порядок и сроки организации работы по формированию предложений МЧС России в проект федерального бюджета на очередной год и на плановый период, в том числе обоснование ориентировочных предельных объемов бюджетных средств на финансовое обеспечение проведения мероприятий и выполнение в очередном году планирующих документов.

Подготовка, согласование (обоснование) и утверждение предложений осуществляется в подготовительном периоде (февраль – сентябрь) с применением соответствующего функционального компонента (модуля) информационной системы «Планирование» (его реестров) или в виде документов на бумажном носителе (при необходимости).

Сбор (обобщение) и согласование с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов РФ предложений в проект ежегодного плана осуществляется ответственным разработчиком в рамках взаимодействия по каналам межведомственного электронного документооборота с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Инициаторам предложений в подготовительном периоде необходимо обеспечить:

– соответствие предложений информации (сведениям) и (или) материалам (документам), формируемым в рамках работы по подготовке предложений МЧС России в проект федерального бюджета на очередной год и на плановый период;

– соотнесение перечней мероприятий с расчетами затрат – по месту, срокам и участникам проведения мероприятия, иным параметрам (количеству командируемых лиц, срокам их командирования) и направлениям финансирования;

– проведение анализа эффективности выполнения планирующих документов за предыдущий год в целях объективного и обоснованного определения перечня (списка) мероприятий и достаточной потребности в финансовом обеспечении расходов на их проведение в очередном году[7].

Предложения подлежат согласованию на соответствующем уровне планирования:

– ответственными разработчиками;

– администраторами расходов – в случае необходимости решения (согласования) вопросов финансового обеспечения расходов на проведение мероприятий;

– заинтересованными подразделениями – в случае необходимости решения вопросов их привлечения в качестве соисполнителей.

В качестве критериев согласования следует учитывать результаты выполнения планирующих документов за предыдущий год, в том числе:

– степень выполнения основных мероприятий и целесообразность их повторного проведения в очередном году;

– фактическое соответствие расчетам затрат при выполнении основных мероприятий, наличие остатков и (или) перерасхода бюджетных средств предусмотренного финансирования;

– наличие признаков нарушений финансовой дисциплины, выявленных при осуществлении деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий.

После утверждения объемов финансового обеспечения в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (утвержденные предельные объемы) администраторы расходов доводят до инициаторов предложений уточненную информацию об утвержденных предельных объемах на очередной год, на основании которой инициаторы осуществляют корректировку и повторное согласование, представление на утверждение предложений в порядке, предусмотренном настоящим разделом, а также информирование ответственных разработчиков или направление им утвержденных предложений на бумажном носителе (при необходимости).

Согласованные предложения утверждаются в установленном порядке.

Предложения, подготовленные с нарушением требований настоящего Положения, ответственными разработчиками не учитываются или учитываются частично – с уведомлением исполнителей о принятых решениях и информированием руководителей и иных заинтересованных лиц.

Корректировка планов осуществляется при необходимости в установленном порядке.

Порядок осуществления мониторинга реализации в МЧС России планирующих документов

Контроль – это процесс определения степени достижения запланированных целей. Эффективное управление не бывает без обратной связи, а важнейшим каналом информации в системе обратной связи являются результаты контроля и разработка при необходимости на их основе корректирующих мероприятий.

Контроль исполнения планирующих документов осуществляется в целях:

– обеспечения достижения эффективности планирования, своевременного и качественного выполнения планирующих документов;

– обобщения результатов деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий;

– выявления рисков возможных отклонений от хода выполнения планирующих документов и реализации в МЧС России основных мероприятий, анализа причин и прогнозирования последствий указанных рисков, а также принятия управленческих решений по определению возможных корректирующих воздействий по их минимизации;

– определения необходимости корректировки планирующих документов.

Контроль исполнения планирующих документов предусматривает проведение контрольных мероприятий в установленном порядке и установленные сроки. На основе результатов контроля готовятся докладные записки, доклады и формируется соответствующая отчетность. В случае невыполнения плановых показателей проводится анализ и принимаются соответствующие корректирующие меры по устранению недостатков. В целях обеспечения подготовки сведений и докладов о реализации планирующих документов ответственные разработчики определяют форму запроса таких сведений и порядок их получения.

В сведения о реализации планирующих документов необходимо включать следующую информацию (показатели) о:

– количестве запланированных в отчетном периоде основных мероприятий в соответствии с планирующим документом (с указанием их порядковой нумерации, наименований, периодов (сроков) и мест проведения);

– выполненных за отчетный период мероприятиях в количественном и качественном выражении;

– достигнутых результатах по каждому выполненному мероприятию, в том числе их целевых назначений;

– наличии невыполненных за отчетный период основных мероприятий, их количестве, причинах невыполнения и принимаемых мерах по выполнению (определению целесообразности дальнейшего выполнения);

– предложениях (отсутствии предложений) по корректировке в очередном квартале планирующих документов (с обоснованиями предлагаемой необходимости);

– иной актуальной информации, в том числе обоснованно требующих решения проблемных вопросах.

В доклады о реализации планирующих документов необходимо включать следующую информацию о:

– степени выполнения планирующих документов;

– достигнутых результатах деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий, предложениях о повышении эффективности указанной деятельности;

– иной актуальной информации, в том числе о выявленных рисках возможных отклонений от хода выполнения планирующих документов и реализации в МЧС России основных мероприятий, причинах и прогнозах последствий указанных рисков, предложениях по определению возможных корректирующих воздействий по их минимизации.

Правильно организованные процессы планирования и контроля мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является залогом успешной работы на этому направлению деятельности. Не забываем, что и сами процессы планирования и контроля подлежат планированию, совершенствованию и контролю.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 11/2021.

Другие статьи по теме

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

(МЧС РОССИИ)

ПРИКАЗ12.07.2021 Москва № 455

Об организации деятельности по планированию и реализации основных мероприятий в МЧС России

В целях повышения эффективности организации деятельности по планированию и реализации основных мероприятий в МЧС России приказываю:

Утвердить Положение об организации деятельности по планированию и реализации основных мероприятий в МЧС России согласно приложению.

Контроль за реализацией Положения об организации деятельности по планированию и реализации основных мероприятий в МЧС России возложить на статс-секретаря – заместителя Министра А.М. Серко.

Министр Е.Н. Зиничев

УТВЕРЖДЕНО

приказом МЧС Россииот 12.07.2021 № 455

Положение

об организации деятельности по планированию и реализации основных мероприятий в МЧС России

Общие положения

Настоящее Положение устанавливает:

порядок организации деятельности по планированию основных мероприятий в МЧС России (далее – планирование), в том числе общие требования к оформлению и структуре, порядку разработки (корректировки) и утверждению, осуществления мониторинга реализации (контроля исполнения) в МЧС России документов по планированию основных мероприятий (далее – планирующие документы);

требования к порядку реализации в МЧС России основных мероприятий, предусмотренных планирующими документами (далее – основные мероприятия).

В соответствии с настоящим Положением деятельность по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий подлежит выполнению для следующих планирующих документов:

Плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год (далее – ежегодный план);

Комплексного плана основных мероприятий МЧС России на год (далее – комплексный план);

Плана мероприятий международного сотрудничества МЧС России на год (далее – план сотрудничества);

планов основных мероприятий главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации на год (далее – планы ГУ МЧС России);

планов основных мероприятий учреждений, находящихся в ведении МЧС России, на год (далее – планы учреждений МЧС России).

Планирование осуществляется на уровнях центрального аппарата МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России), учреждений, находящихся в ведении МЧС России (далее – учреждения МЧС России), и включает следующую деятельность, осуществляемую в указанные периоды планирования:

в подготовительном периоде (февраль-сентябрь года, предшествующего планируемому) – подготовка, согласование (обоснование) и утверждение предложений в проекты планирующих документов по включаемым мероприятиям (далее – предложения);

в периоде разработки (октябрь-декабрь года, предшествующего планируемому) – разработка и утверждение планирующих документов;

в контрольном периоде (период очередного года, на который утверждены планирующие документы) – корректировка и мониторинг реализации (контроль исполнения) в МЧС России планирующих документов.

Реализация в МЧС России основных мероприятий предусматривает обеспечение их выполнения в контрольном периоде, в том числе посредством осуществления служебного командирования на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, ГУ МЧС России и учреждения МЧС России (структурные подразделения), в соответствии с уровнями и периодами планирования являются:

в подготовительном периоде – инициаторами предложений, осуществляющими подготовку, согласование (обоснование) и представление на утверждение предложений;

в контрольном периоде:

ответственными исполнителями (организаторами) основных мероприятий (далее – ответственные исполнители), осуществляющими реализацию в МЧС России основных мероприятий;

соисполнителями основных мероприятий (далее – соисполнители), осуществляющими оказание содействия ответственным исполнителям в осуществлении реализации в МЧС России основных мероприятий;

участниками основных мероприятий (далее – участники), принимающими непосредственное участие в проведении основного мероприятия.

Организацию деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий, разработку (корректировку), представление на утверждение и мониторинг реализации (контроль исполнения) в МЧС России планирующих документов осуществляют следующие ответственные разработчики планирующих документов:

Административный департамент – в части ежегодного плана, комплексного плана;

Департамент международной деятельности – в части плана сотрудничества;

отдел (отделение, группа) административной работы ГУ МЧС России – в части плана ГУ МЧС России;

подразделение, назначенное решением руководителя учреждения МЧС России, – в части плана учреждения МЧС России.

Проект ежегодного плана на очередной год разрабатывается не позднее 1 ноября года, предшествующего планируемому, и включает предложения федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и структурных подразделений центрального аппарата МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:комплексное и согласованное выполнение федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации действий, направленных на достижение целей и приоритетных задач государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;выполнение документов стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – документы стратегического планирования).

Проекты комплексного плана и плана сотрудничества на очередной год разрабатываются не позднее 1 декабря и 30 декабря года, предшествующего планируемому, соответственно и включают обоснованные предложения структурных подразделений центрального аппарата МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:

обеспечение исполнения поручений Президента Российской Федераций и Правительства Российской Федерации, национальных проектов;

осуществление установленных функций и полномочий МЧС России;

обеспечение выполнения:

мероприятий ежегодного плана, планов (план-графиков) реализации в МЧС России документов стратегического планирования, концепции строительства и развития сил и средств МЧС России на плановый период, плана строительства и развития сил и средств МЧС России на плановый период, концепции развития международной деятельности МЧС России на плановый период, а также достижение установленных документами стратегического планирования целевых индикаторов деятельности МЧС России;решений коллегии МЧС России, распорядительных документов МЧС России, решений (поручений) Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Министр), первого заместителя Министра, статс-секретаря – заместителя Министра, заместителя Министра – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору и заместителей Министра (далее – заместители Министра).

Проекты планов ГУ МЧС России и планов учреждений МЧС России на очередной год разрабатываются не позднее 15 декабря и 30 декабря года, предшествующего планируемому, соответственно и включают обоснованные предложения подразделений ГУ МЧС России и учреждений МЧС России по мероприятиям, целевым назначением которых является:

обеспечение выполнения основных мероприятий ежегодного плана и комплексного плана;

осуществление установленных функций и полномочий ГУ МЧС России и учреждений МЧС России.

Предложения должны содержать:

обосновывающие материалы – реквизиты документа (ссылку на содержащуюся норму), в котором указана необходимость проведения мероприятия; положительное решение о включении мероприятия в планирующий документ, принятое в соответствии с уровнем планирования по докладной записке, предусматривающей в качестве обоснования необходимости проведения мероприятия его связь с достижением установленных целевых индикаторов деятельности МЧС России;

перечень мероприятий для включения в планирующий документ, по которым имеются обосновывающие материалы;

расчет затрат необходимого объема бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятия (далее – расчет затрат).

Проекты планирующих документов (за исключением проекта ежегодного плана) разрабатываются на основании (с учетом) данных (предложений), полученных (подготовленных) с применением соответствующего функционального компонента (модуля) информационной системы «Планирование» и его реестров в порядке, установленном регламентом работы в указанной информационной системе, или в виде документов на бумажном носителе (при необходимости).Планирование на очередной финансовый год расходов на финансовое обеспечение проведения мероприятий, предлагаемых для включения в планирующие документы (за исключением ежегодного плана), осуществляется в пределах доведенного (предусмотренного) финансирования.

Подготовка расчетов затрат на проведение мероприятий, не требующих финансового обеспечения расходов, не осуществляется.

При осуществлении деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий инициаторам предложений и ответственным исполнителям необходимо обеспечить:

наличие положительных решений (по вопросам включения мероприятий в планирующие документы, по вопросам реализации в МЧС России основных мероприятий, предусматривающих осуществление служебного командирования), принятых по докладным запискам в соответствии с уровнем планирования;

соблюдение целевых назначений основных мероприятий;

рациональное и сбалансированное планирование и использование ресурсов, в том числе временных, кадровых, материально-технических, финансовых и иных (далее – ресурсное обеспечение), необходимых для осуществления деятельности МЧС России, в том числе ГУ МЧС России и учреждений МЧС России, в части выполнения основных мероприятий;

соответствие планирующим документам и соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на очередной год для финансового обеспечения деятельности МЧС России, в том числе ГУ МЧС России и учреждений МЧС России, в части выполнения основных мероприятий.

Докладные записки, подготовленные в целях обеспечения деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий, подлежат согласованию на соответствующих уровнях планирования:

ответственными разработчиками планирующих документов;

подразделениями, являющимися администраторами расходов по закрепленным направлениям деятельности (далее – администраторы расходов), – при необходимости решения (согласования) вопросов финансового обеспечения расходов;

подразделениями, на которые возложены функции по организации работы по вопросам государственной службы и кадров, – при реализации мероприятий, предусматривающих осуществление служебного командирования;

заинтересованными подразделениями – при их привлечении в качестве соисполнителей при реализации мероприятий.

При наличии неурегулированных разногласий в ходе осуществления деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий проведение согласительных процедур (совещаний) возлагается:

на первого заместителя Министра, организующего согласно распределению обязанностей между заместителями Министра (далее – распределение обязанностей) работу по координации международной деятельности МЧС России, – в части плана сотрудничества;

на статс-секретаря – заместителя Министра, организующего согласно распределению обязанностей работу по планированию, – в части ежегодного плана и комплексного плана;

на одного из заместителей начальника ГУ МЧС России, назначенного решением начальника ГУ МЧС России, – в части плана ГУ МЧС России;

на одного из заместителей руководителя учреждения МЧС России, назначенного решением руководителя учреждения МЧС России, – в части плана учреждения МЧС России.

В случаях, когда в рамках согласительных процедур соглашения не достигнуто, должностными лицами, ответственными за проведение согласительных процедур, направляется докладная записка с причинами разногласий и возможными вариантами их устранения, а также иная информация, разъясняющая причины разногласий (таблицы разногласий, протоколы согласительных совещаний, служебная переписка) для принятия решения:

Министру – в части ежегодного плана, комплексного плана и плана сотрудничества;

начальнику ГУ МЧС России и руководителю учреждения МЧС России – в части плана ГУ МЧС России и плана учреждения МЧС России соответственно.

Планирующие документы (внесение изменений), за исключением ежегодного плана, утверждаются приказами в соответствии с уровнями разработки планирующих документов в форме документов на бумажном носителе в порядке и сроки, предусмотренные инструкциями по делопроизводству и настоящим Положением. Ежегодный план утверждается Министром после рассмотрения (одобрения) Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Общие требования к оформлению и структуре планирующих документов

Планирующие документы оформляются в табличной форме с соблюдением следующих требований:

разделы и подразделы структурируются в соответствии с ключевыми направлениями деятельности МЧС России или по группам, объединяющим идентичные цели проведения мероприятий;

применяется единая (сквозная) нумерация позиций арабскими цифрами;

заполнение разделов осуществляется в хронологическом порядке в зависимости от периода (срока) проведения мероприятия, при совпадении периода проведения нескольких мероприятий одного ответственного исполнителя – мероприятия группируются по ответственным исполнителям;

табличная форма содержит следующую информацию о мероприятии (параметры): наименование мероприятия, срок (период) выполнения (проведения), место проведения, ответственный исполнитель, соисполнители, участники (наименования органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, ГУ МЧС России, учреждений МЧС России), количество их представителей, иные сведения (дополнительные параметры), в том числе: количество дней на проведение мероприятия (осуществление служебного командирования), объемы ресурсного обеспечения расходов на проведение мероприятия, ссылки на нормативные акты и (или) решения (поручения), предписывающие проведение мероприятия и (или) являющиеся основанием его проведения, наименования целевых показателей (индикаторов) деятельности и (или) их плановые значения, установленные документами стратегического планирования и характеризующие мероприятия (при необходимости).

В план ГУ МЧС России и план учреждения МЧС России соответственно первым разделом включается перечень (список) мероприятий, предусмотренных комплексным планом, по которым ГУ МЧС России и учреждение МЧС России является соисполнителем или участником. В целях обеспечения указанного требования структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, являющееся ответственным исполнителем, в течение трех рабочих дней со дня утверждения планирующего документа (внесения изменений в планирующий документ) направляет в соответствующее ГУ МЧС России и учреждение МЧС России необходимую информацию о предусмотренном (запланированном) участии ГУ МЧС России и учреждения МЧС России в реализации основного мероприятия и установленных в этих целях объемах бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов.

Типовые формы планирующих документов определяются с учетом требований настоящего Положения, на основании решений Министра (первого заместителя Министра, организующего согласно распределению обязанностей работу по координации международной деятельности МЧС России, статс-секретаря – заместителя Министра, организующего согласно распределению обязанностей работу по планированию) следующими ответственными разработчиками:

Административным департаментом – в части ежегодного плана, комплексного плана, плана ГУ МЧС России и плана учреждения МЧС России;

Департаментом международной деятельности – в части плана сотрудничества.

Порядок разработки (корректировки) планирующих документов

Проекты планирующих документов (планирующие документы) разрабатываются (корректируются) на основе предложений инициаторов согласно решениям, принятым по докладным запискам в соответствии с уровнем планирования.

В целях обеспечения подготовки предложений и разработки каждого из планирующих документов издается распорядительный документ в соответствии с уровнем разработки, который уточняет (конкретизирует):

порядок и сроки подготовки, согласования (обоснования) и утверждения предложений планирующего документа на следующий год (при необходимости);

порядок и сроки организации работы по формированию предложений МЧС России в проект федерального бюджета на очередной год и на плановый период, в том числе обоснование ориентировочных предельных объемов бюджетных средств на финансовое обеспечение проведения мероприятий и выполнение в очередном году планирующих документов (при необходимости).

Подготовка, согласование (обоснование) и утверждение предложений осуществляется в подготовительном периоде (февраль-сентябрь) с применением соответствующего функционального компонента (модуля) информационной системы «Планирование» (его реестров) или в виде документов на бумажном носителе (при необходимости).Сбор (обобщение) и согласование с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений в проект ежегодного плана осуществляется ответственным разработчиком в рамках взаимодействия по каналам межведомственного электронного документооборота с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Инициаторам предложений в подготовительном периоде необходимо обеспечить:

соответствие предложений информации (сведениям) и (или) материалам (документам), формируемым в рамках работы по подготовке предложений МЧС России в проект федерального бюджета на очередной год и на плановый период;

соотнесение перечней мероприятий с расчетами затрат – по месту, срокам и участникам проведения мероприятия, иным параметрам (количеству командируемых лиц, срокам их командирования) и направлениям финансирования;

проведение анализа эффективности выполнения планирующих документов за предыдущий год в целях объективного и обоснованного определения перечня (списка) мероприятий и достаточной потребности в финансовом обеспечении расходов на их проведение в очередном году.

Предложения подлежат согласованию на соответствующем уровне планирования:

ответственными разработчиками;

администраторами расходов – в случае необходимости решения (согласования) вопросов финансового обеспечения расходов на проведение мероприятий;

заинтересованными подразделениями – в случае необходимости решения вопросов их привлечения в качестве соисполнителей.

В качестве критериев согласования следует учитывать результаты выполнения планирующих документов за предыдущий год, в том числе:

степень выполнения основных мероприятий и целесообразность их повторного проведения в очередном году;

фактическое соответствие расчетам затрат при выполнении основных мероприятий, наличие остатков и (или) перерасхода бюджетных средств предусмотренного финансирования;

наличие признаков нарушений финансовой дисциплины, выявленных при осуществлении деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий.

После утверждения объемов финансового обеспечения в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (утвержденные предельные объемы) администраторы расходов доводят до инициаторов предложений уточненную информацию об утвержденных предельных объемах на очередной год, на основании которой инициаторы осуществляют корректировку и повторное согласование, представление на утверждение предложений в порядке, предусмотренном настоящим разделом, а также информирование ответственных разработчиков или направление им утвержденных предложений на бумажном носителе (при необходимости).

Согласованные предложения утверждаются:

в центральном аппарате МЧС России – заместителями Министра, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей координацию деятельности структурных подразделений центрального аппарата МЧС России (для структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, контроль деятельности которых осуществляет Министр, – без утверждения);

в ГУ МЧС России и учреждениях МЧС России – заместителями начальника ГУ МЧС России и руководителя учреждения МЧС России соответственно, осуществляющими согласно распределению обязанностей между заместителями начальника ГУ МЧС России и распределению обязанностей между заместителями руководителя учреждения МЧС России, координацию деятельности структурных подразделений.

Предложения, подготовленные с нарушением требований настоящего Положения, ответственными разработчиками не учитываются или учитываются частично – с уведомлением исполнителей о принятых решениях и информированием Министра, заместителей Министра, начальников ГУ МЧС России и руководителей учреждений МЧС России в соответствии с уровнем планирования о допущенных нарушениях (при необходимости).

В целях актуализации планирующих документов их корректировка (внесение изменений) осуществляется в контрольном периоде один раз в квартал. Корректировка планов ГУ МЧС России и планов учреждений МЧС России осуществляется в срок не позднее 15 дней с даты издания приказа МЧС России о внесении изменений в комплексный план. Допускается осуществлять корректировку планов ГУ МЧС России и планов учреждений МЧС России в рамках квартала повторно – в случаях необходимости их приведения в соответствие изменениям в комплексный план.

Не рекомендуется корректировка (внесение изменений) в планирующие документы в последнем месяце года.

При необходимости корректировки установленных планирующими документами объемов финансового обеспечения расходов на проведение основных мероприятий ответственные исполнители осуществляют:

перераспределение текущих объемов финансирования на проведение основных мероприятий, за реализацию которых они отвечают, путем изменения количества основных мероприятий, их параметров и (или) расчетов затрат (в пределах установленных объемов финансирования);

согласование (обоснование) и представление на утверждение предложений (в части изменений) в порядке, установленном настоящим разделом;

информирование ответственного разработчика о произведенном перераспределении и корректировке предложений либо направление ему утвержденных предложений на бумажном носителе (при необходимости).

При необходимости дополнительного финансирования расходов на проведение мероприятий, в том числе вновь включаемых в планирующий документ мероприятий, текущую возможность дополнительного финансирования определяют администраторы расходов.

Порядок осуществления мониторинга реализации в МЧС России планирующих документов

Мониторинг реализации (контроль исполнения) в МЧС России планирующих документов осуществляется в целях:

обеспечения достижения эффективности планирования, своевременного и качественного выполнения планирующих документов;

обобщения результатов деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий;

выявления рисков возможных отклонений от хода выполнения планирующих документов и реализации в МЧС России основных мероприятий, анализа причин и прогнозирования последствий указанных рисков, а также принятия управленческих решений по определению возможных корректирующих воздействий по их минимизации;

определения необходимости корректировки планирующих документов.

Мониторинг реализации (контроль исполнения) в МЧС России планирующих документов предусматривает осуществление следующей деятельности в указанные сроки:

ежеквартально – ответственные исполнители формируют сведения о реализации планирующих документов за отчетный период длительностью квартал, полугодие, девять месяцев, год (нарастающим итогом) и направляют их соответствующим ответственным разработчикам:

в части ежегодного плана и плана сотрудничества – при необходимости;

в части комплексного плана – раз в квартал, не позднее 25 числа месяца, следующего за очередным кварталом (25 апреля, 25 июля, 25 октября, 25 января);

в части планов ГУ МЧС России – раз в квартал, не позднее 15 числа месяца, следующего за очередным кварталом (15 апреля, 15 июля, 15 октября, 15 января), в порядке, установленном распорядительным документом МЧС России об организации осуществления анализа деятельности ГУ МЧС России;

в части планов учреждений МЧС России – раз в квартал, не позднее 15 числа месяца, следующего за очередным кварталом (15 апреля, 15 июля, 15 октября, 15 января);

июль текущего года, февраль очередного года – ответственные разработчики обобщают сведения о реализации планирующих документов, предоставляемые ответственными исполнителями, и соотносят информацию (показатели) из указанных сведений с информацией (плановыми показателями), содержащейся в планирующих документах и полученной в процессе осуществления деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий;

август текущего года, февраль очередного года – ответственные разработчики на основании сведений о реализации планирующих документов, предоставленных ответственными исполнителями, формируют и направляют в соответствии с уровнем планирования доклады о реализации планирующих документов за полугодие и год соответственно Министру, начальникам ГУ МЧС России, руководителям учреждений МЧС России в форме докладных записок (аналитических справок).В сведения о реализации планирующих документов необходимо включать следующую информацию (показатели):

о количестве запланированных в отчетном периоде основных мероприятий в соответствии с планирующим документом (с указанием их порядковой нумерации, наименований, периодов (сроков) и мест проведения);

о выполненных за отчетный период мероприятиях в количественном и качественном выражении;

о достигнутых результатах по каждому выполненному мероприятию, в том числе их целевых назначений;

о наличии невыполненных за отчетный период основных мероприятий, их количестве, причинах невыполнения и принимаемых мерах по выполнению (определению целесообразности дальнейшего выполнения);

о предложениях (отсутствии предложений) по корректировке в очередном квартале планирующих документов (с обоснованиями предлагаемой необходимости);

об иной актуальной информации, в том числе обоснованно требующих решения проблемных вопросах.

В доклады о реализации планирующих документов необходимо включать следующую информацию:

о степени выполнения планирующих документов;

о достигнутых результатах деятельности по планированию и реализации в МЧС России основных мероприятий, предложениях о повышении эффективности указанной деятельности;

об иной актуальной информации, в том числе о выявленных рисках возможных отклонений от хода выполнения планирующих документов и реализации в МЧС России основных мероприятий, причинах и прогнозах последствий указанных рисков, предложениях по определению возможных корректирующих воздействий по их минимизации.

В целях обеспечения подготовки сведений и докладов о реализации планирующих документов соответственно:

ответственные разработчики определяют форму запроса таких сведений;

руководители структурных подразделениях центрального аппарата, подразделений ГУ МЧС России и учреждений МЧС России ежеквартально проводят анализ деятельности по выполнению планирующих документов в части мероприятий, по которым подразделение является ответственным исполнителем (соисполнителем);

начальники ГУ МЧС России и руководители учреждений МЧС России направляют в Административный департамент не позднее 20 февраля планы ГУ МЧС России, планы учреждений МЧС России и ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, являющегося последним в квартале (25 марта, 25 июня, 25 сентября, 25 декабря), изменения в утвержденные планы ГУ МЧС России и планы учреждений МЧС России, разработанные и утвержденные в установленном настоящим Положением порядке;

учреждения МЧС России, подразделения ГУ МЧС России, учреждений МЧС России, обеспечивающие в соответствии с установленными полномочиями служебное командирование проездными документами и финансовыми средствами, ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (нарастающим итогом), направляют ответственным разработчикам сведения о фактических расходах, остатках бюджетных средств и их соответствия плановым показателям, предусмотренным планирующими документами и расчетами затрат в части финансового обеспечения командировочных расходов. К указанным учреждениям МЧС России и подразделениям ГУ МЧС России, учреждений МЧС России в соответствии с уровнем планирования относятся:

в центральном аппарате МЧС России – федеральное казенное учреждение «Финансово-расчетный центр МЧС России»;

в ГУ МЧС России, учреждениях МЧС России – подразделения, определенные в указанных целях решением начальника ГУ МЧС России, руководителя учреждения МЧС России соответственно.

Требования к порядку реализации в МЧС России основных мероприятий

Реализация в МЧС России основных мероприятий связана с осуществлением в контрольном периоде планирования служебного командирования, предусмотренного комплексным планом, планом сотрудничества, планами ГУ МЧС России, планами учреждений МЧС России.

Основные мероприятия необходимо выполнять:

в строгом соответствии с планирующими документами и установленными лимитами бюджетных обязательств, предусмотренными на цели проведения основных мероприятий;

на основании распорядительных документов о командировании, подготовленных и изданных в соответствии с требованиями распорядительных документов МЧС России и настоящего Положения. Допускается осуществление служебного командирования без издания распорядительного документа о командировании только в исключительных случаях, связанных с необходимостью экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации (пожары, происшествия), когда подготовка и утверждение указанного распорядительного документа не представляются возможными ввиду временных ограничений. При этом последующие подготовка и утверждение распорядительного документа о командировании осуществляется не позднее следующего после убытия в командировку рабочего дня;

в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, которые были запланированы на соответствующем уровне планирования на финансовое обеспечение расходов проведения основных мероприятий.

Служебное командирование на территории Российской Федерации и за ее пределами в целях реализации международного сотрудничества МЧС России осуществляется в соответствии с решениями Министра, принятыми по докладным запискам.

Служебное командирование в целях реализации инспекционного контроля за сертифицированной продукцией осуществляется учреждениями МЧС России, аккредитованными на проведение экспертизы продукции и услуг в целях подтверждения соответствия продукции установленным требованиям в области пожарной безопасности (сертификации), по согласованию с Департаментом образовательной и научно-технической деятельности и с уведомлением Департамента международной деятельности.

Выполнение в центральном аппарате МЧС России мероприятий, связанных с осуществлением служебного командирования и направленных на оказание организационно-методической, практической помощи ГУ МЧС России, учреждениям МЧС России и организацию контроля по вопросам всех видов деятельности в рамках осуществления основных функций МЧС России, осуществляется по согласованию с Финансово-экономическим департаментом (в целях определения наличия бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов на проведение указанных мероприятий) и Административным департаментом (в целях проверки соблюдения требований настоящего Положения, порядка оформления и согласования документов, подготовка которых определена инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате МЧС России).

Выполнение в ГУ МЧС России и учреждениях МЧС России мероприятий, связанных с осуществлением служебного командирования и направленных на организацию предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, распорядительных документов МЧС России.

Докладные записки, подготовленные в целях принятия решения об осуществлении служебного командирования, содержат сведения о целях проведения предлагаемого служебного командирования, соответствии планирующему документу и предусмотренным лимитам бюджетных обязательств, целевому назначению мероприятия, предложения по ресурсному обеспечению, а также иные сведения, необходимые для обеспечения осуществления служебной командировки и предусмотренные в указанных целях распорядительными документами МЧС России.Докладные записки с принятыми решениями о командировании и распорядительные документы о командировании (внесение изменений) рассылаются следующим адресатам:

ответственным разработчикам планирующих документов – в целях осуществления мониторинга реализации (контроля исполнения) в МЧС России планирующих документов;

подразделениям, на которые возложены функции по организации работы по вопросам государственной службы и кадров, – в целях подготовки проектов распорядительных документов о командировании;

заинтересованным подразделениям – в целях исполнения;

учреждениям МЧС России, подразделениям ГУ МЧС России, учреждений МЧС России, обеспечивающим в соответствии с установленными полномочиями служебное командирование проездными документами и финансовыми средствами, – в целях обеспечения служебного командирования.

Распорядительные документы о командировании (внесение изменений) в распорядительной части предусматривают указание:

предписываемого действия (поручения) о командировании, сведений о командируемом лице (воинское (специальное) звание, фамилия, имя, отчество, должность), сроках (дата начала командирования и количество суток), месте назначения командирования (город (населенный пункт) субъекта Российской Федерации). В случае командирования двух и более лиц (в том числе с различными сроками (местами назначения) командирования) указание необходимых сведений осуществляется в списке, прилагаемом к распорядительному документу о командировании;

предписываемого действия (поручения) об условиях осуществления командировочных расходов, соответствия планирующему документу и лимитам бюджетных обязательств, предусмотренным планирующим документом на финансовое обеспечение расходов проведения мероприятия);

основания осуществления служебного командирования с указанием реквизитов документа, содержащего указанные основания.

Разработка планов и карточек тушения пожара

---

(Требования разработки ПТП и КТП на 2020 год)

95. Общее руководство организацией работы по составлению, отработке и учету ПТП и КТП возлагается на начальников гарнизонов.

96. ПТП и КТП составляются на сельские населенные пункты, садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества и иные организации, расположенные в границах гарнизона и соответствующие характеристикам, приведенным в приложении №8 к настоящему Положению.
(в ред. Приказа МЧС России от 28.02.2020 № 129)

97. ПТП и КТП, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, разрабатываются, хранятся и используются с соблюдением правил ведения секретного делопроизводства.

98. Решение по разработке ПТП (КТП) на организацию принимается начальником гарнизона по письменному согласованию с руководителем (собственником) организации.

В случае отсутствия письменного согласия руководителя (собственника) организации на разработку ПТП (КТП) все действия РТП, личного состава пожарной охраны и иных участников тушения пожара считаются правильными, если они выполнены в строгом соответствии с требованиями Боевого устава пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ^[1].
(абзац введен Приказом МЧС России от 28.02.2020 № 129)

99. В целях учета и планирования работы с ПТП и КТП в местном гарнизоне разрабатывается и своевременно корректируется Перечень сельских населенных пунктов, садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ и иных организаций, на которые должны составляться планы тушения пожаров и карточки тушения пожаров (приложение № 9 к настоящему Положению) (далее – Перечень).
(в ред. Приказа МЧС России от 28.02.2020 № 129)

Перечень разрабатывается ежегодно, в IV квартале календарного года, органом местного самоуправления совместно с представителями местного гарнизона и утверждается главой органа местного самоуправления или его заместителем.

ПТП и КТП на организации, расположенные в районе выезда специальных подразделений ФПС, включаются в Перечень на основании информации, предоставляемой органами управления специальными подразделениями ФПС.

Выписка из Перечня направляется в подразделения местного гарнизона (в части, их касающейся) и хранится на ЦППС или ПСЧ.

Копия Перечня направляется в ГУ МЧС России.

100. На основании Перечня начальником подразделения гарнизона разрабатывается План-график составления и корректировки планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров на сельские населенные пункты, садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества и иные организации, расположенные в районе выезда подразделения гарнизона, на календарный год (приложение № 10 к настоящему Положению), в котором определяются сроки составления и ответственные лица от сельского населенного пункта, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества и иных организаций и гарнизона.
(в ред. Приказа МЧС России от 28.02.2020 № 129)

План-график утверждается начальником местного гарнизона.

101. ПТП составляются в трех экземплярах, утверждаются начальником гарнизона и собственником организации. Первый экземпляр хранится в подразделении гарнизона, в районе (подрайоне) выезда которого находится организация, второй экземпляр – в ЦППС местного гарнизона, третий экземпляр – у руководителя (собственника) организации.

102. КТП на организацию составляется в двух экземплярах, утверждается начальником подразделения гарнизона и собственником организации. Первый экземпляр КТП находится в подразделении гарнизона, в районе выезда которого находится организация, второй экземпляр – у руководителя (собственника) организации.

КТП на сельские населенные пункты составляются в двух экземплярах и утверждаются начальником подразделения гарнизона и главой администрации сельского населенного пункта. Первый экземпляр КТП находится в подразделении гарнизона, в районе выезда которого находится сельский населенный пункт, второй экземпляр – в администрации сельского населенного пункта.

103. ПТП и КТП, созданные в электронном виде, хранятся на переносных персональных электронно-вычислительных машинах, предназначенных для использования РТП и должностными лицами оперативных штабов на месте пожара (ЧС), резервные копии ПТП и КТП, созданных в электронном виде, хранятся на персональных электронно-вычислительных машинах ЦППС (ПСЧ).

104. ПТП корректируются один раз в два года, КТП корректируются не реже, чем один раз в три года.
(в ред. Приказа МЧС России от 28.02.2020 № 129)

ПТП и КТП также подлежат корректировке при изменении формы собственности, функционального назначения, объемно-планировочных решений, модернизации технологического процесса производства организации, изменении тактических возможностей подразделений гарнизона, а также и в иных случаях по решению начальника местного гарнизона. Внесение корректив осуществляется не позднее одного месяца с момента получения информации об изменениях.

При корректировке ПТП и КТП изменения вносятся и в ПТП и КТП, созданные в электронном виде.

105. После утверждения, ПТП и КТП доводятся до должностных лиц местного гарнизона, руководителей подразделений гарнизона и заинтересованных служб организации.

ПТП и КТП присваивается порядковый номер и они хранятся на ЦППС (ПСЧ) в соответствии со списком ПТП и КТП.

106. Отработка ПТП и КТП проводится с выездом в организацию (в населенный пункт) в соответствии с распорядком дня дежурного караула.
(в ред. Приказа МЧС России от 28.02.2020 № 129)

107. ПТП разрабатываются согласно приложению № 11 к настоящему Положению и включают в себя: титульный лист, содержание, основную часть и приложения.

ПТП оформляются на листах формата A4, приложения к ПТП, в том числе схемы, – на листах формата A4 – A1.

Основная часть должна включать в себя следующие разделы:

• оперативно-тактическая характеристика организации;
• прогноз развития пожара;
• действия обслуживающего персонала (работников) организации до прибытия подразделений гарнизона;
• организация работ по спасению людей;
• расчет необходимых сил и средств для тушения пожаров и проведения АСР по двум наиболее сложным вариантам развития возможного пожара в организации;
• организация тушения пожаров и проведения АСР подразделениями гарнизона;
• организация взаимодействия подразделений гарнизона со службами жизнеобеспечения;
• требования правил охраны труда;
• учет использования ПТП.

108. КТП на организации разрабатываются согласно приложению № 12 к настоящему Положению и оформляются на листах формата A5 (A4). Графическая часть КТП должна быть наглядной.

КТП на сельские населенные пункты разрабатываются согласно приложению № 13 к настоящему Положению и оформляются на листах формата A5 (A4).

109. В целях учета работы с ПТП и КТП в подразделении гарнизона ведется Журнал учета работы с планами и карточками тушения пожаров, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 14 к настоящему Положению, который хранится на ПСЧ.

---

[1] Приказ МЧС России от 16 октября 2017 г. № 444 “Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ” (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2018 г., регистрационный № 50100).
(сноска введена Приказом МЧС России от 28.02.2020 № 129)

Назначение плана тушения

Возгорания внутри помещений являются потенциальной угрозой для жизни и здоровья людей, а также сохранности имущества. Ситуация заметно усугубляется, если чрезвычайная ситуация случается на нефтегазовом или промышленном предприятии, складе по хранению легковоспламеняющихся материалов, деревообрабатывающем производстве, АЗС и т. п. Минимизировать потери от пожара можно только благодаря хорошо организованным мероприятиям по ликвидации возгорания, эвакуации людей и спасению оборудования.

Успех спасательных операций напрямую зависит от слаженности взаимодействия ответственных руководителей, работников предприятия и аварийных команд. Выполнение этой задачи облегчается благодаря качественному плану пожаротушения. Большая роль в обеспечении безопасности объекта возлагается на профилактические мероприятия, направленные на точное определение потенциально возможных источников возгораний, установку сигнальных систем на основе датчиков дымы и огня, нанесение огнезащитных покрытий, прокладку эвакуационных маршрутов.

Планы тушения в обязательном порядке должны быть разработаны для все типов производственных объектов. Это требование регламентируется Законом № 69-ФЗ в отношении предприятий. По ходу согласования и разработки плана руководство должно тесно взаимодействовать с представителями Министерства по чрезвычайным ситуациям. В большинстве случаев подразделениями МЧС привлекаются к устранению возгораний.

Хорошо продуманный план тушения пожара позволяет:

1. заранее приготовить необходимые технические средства, системы, приспособления и технику, предназначенную для ликвидации возгорания и организации эвакуационных мероприятий;
2. точно определить потенциально опасные участки, где есть вероятность возникновения возгораний или задымлений;
3. предварительно назначить круг лиц, ответственных за координацию усилий по устранению чрезвычайной ситуации и организацию вывода людей в безопасное место;
4. качественно подготовить защищенные укрытия, где будет находиться персонал, посетители и оборудование объекта в ходе проведения спасательных операций;
5. составить расписание взаимодействий специальных служб, подразделений предприятия и сторонних команд в случае появления пожаров.

Благодаря качественному плану пожаротушения достигается заметная экономия времени и ресурсов в ходе фиксации, локализации и ликвидации угроз. Это позволяет минимизировать ущерб для оборудования предприятия и его персонала при возгораниях различных категорий.

В каких случаях требуется разработка плана по тушению?

Статья 21 Закона № 69-ФЗ говорит об обязательном наличии планов пожаротушения на всех производственных объектах, независимо от их специализации. В большинстве случаев там уже имеются ведомственные постановления и инструкции МЧС, описывающие нюансы составления документа и требования к его содержанию.

Области деятельности, для которых наличие плана тушения является обязательным:

• Добыча и переработка нефти, газа и других видов топлива. Сюда также входят системы по транспортировке горючего, накопительные резервуары, газокомпрессорные блоки, заводы, базы, хранилища, распределительные станции и т. д.
• Оборудование (платформы), осуществляющее непосредственную добычу нефти и газа в шельфовых и других месторождениях.
• Заводы по изготовлению продукции на основе нефти, газа, химических веществ и взрывопожароопасных веществ, автопокрышек и резинотехнических товаров, минеральных удобрений для сельскохозяйственной сферы.
• Электроэнергетические предприятия, включая все типы электростанций, оборудования теплового снабжения, газотурбинные установки, подающие магистрали.
• Машиностроительные, металлургические и металлообрабатывающие заводы и фабрики.
• Оборудование, в составе которого имеются взрывоопасные узлы и системы.
• Все объекты, расположенные на территории жилой застройки с площадью сгораемых покрытий более 1200 м².
• Лесоперерабатывающие производства, склады для хранения древесины и целлюлозы.
• Транспортные объекты. К ним относятся автомобильные парки, стоянки, автотехнические центры, станции техобслуживания, вокзалы, аэропорты, терминалы и т. п.
• Стационарные медицинские учреждения, в которых число коек превышает 150 шт. К данной категории также относятся все типы стационарных и амбулаторных заведений.
• Здания административного и общественного назначения, внутри которых одновременно может находиться от 150 человек (с учетом персонала и посетителей). Речь идет о супермаркетах, торговых центрах, крытых рынках, магазинах, гостиницах и т. п.
• Объекты для проведения культурно-массовых мероприятий (кинотеатры, театры, выставки, музеи, клубы, концертные залы, дома культуры и пр.).
• Объекты спортивного назначения (стадионы, катки, крытые игровые площадки, теннисные корты, ледовые дворцы, бассейны и т. п.).
• Учреждения общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары, пиццерии), объекты пищевой и перерабатывающей промышленности.
• Сельскохозяйственные объекты, включая цеха по изготовлению и хранению комбикормов, животноводческие фермы, мельницы, зернохранилища, складские комплексы.

Строго говоря, каждое крупное предприятие нуждается в готовом плане пожаротушения, разработанном с учетом индивидуальных особенностей объекта, действующих требований к его эксплуатации, особенностей климата в данном регионе и других характеристик.

Дополнительно, разработка планов тушения пожаров требуется для объектов, которым характерны отступления от пожарных норм в части наличия определенного количества пожарных проходов, проездов, подъездов, въездов и выездов. Отступление от вышеперечисленных норм может быть отражено в предписании МЧС. Таким образом, разработка плана тушения пожара может быть обусловлена наличием предписания и необходимостью его исполнения.

Нормативная база для создания документа

От правильности составления плана ликвидации пожара и корректности выбранного алгоритма напрямую зависит спасение людей и имущества, а также устранение всех последствий чрезвычайного происшествия.

Перечень нормативов, на которые следует ориентироваться при разработке плана:

• Закон № 69-ФЗ. Содержит список требований по пожарной безопасности на промышленных и производственных объектах.
• Закон № 123-ФЗ. Описывает, какие именно защитные системы и установки для тушения пожаров необходимо использовать в том или ином случае. Также в законе имеются указания относительно огнестойкости строительных материалов и конструкций.
• Ведомственные постановления, в зависимости от направления деятельности предприятия, его специализации и индивидуальных особенностей.

При разработке плана особое внимание следует уделять соответствию шагов и действий, прописанных в нормативах. Огромное значение имеет фактическое положение вещей относительно пожарной безопасности здания. В тех случаях, когда план предполагает взаимодействие команды МЧС с внутренней пожарной службой, требуется проведение соответствующих мероприятий по ее организации, комплектации, обеспечению и обучению. Наличие заранее утвержденной документации значительно экономит время и силы для достижения положительного результата.

Документы, необходимые при составлении плана

В ходе работы над планом по тушению привлекаются следующие документы:

• Схема территории, с обязательным указанием всех подъездных путей, построек, природных и искусственных препятствий.
• Подробные планы каждого этажа объекта, с указанием всех помещений, коридоров, переходов, точек общего использования, эвакуационных маршрутов, лестниц.
• Схема установки и работы систем, механизмов и оборудования, предназначенного для оповещения, эвакуации и ликвидации возгораний.
• Порядок проведения эвакуационных действий, реализуемых параллельно с тушением пожара. В некоторых случаях пламя необходимо предварительно локализировать.
• Все внутренние положения, правила и указания, помогающие повысить пожарную безопасность объекта.

Количество вспомогательной документации, используемой в ходе составления общего плана пожаротушения, напрямую зависит от сложности и масштабности объекта. В некоторых случаях разработчики составляют отдельные планы для каждого структурного подразделения, корпуса и здания, входящего в состав общего комплекса. Решения по этому поводу принимают ответственные специалисты.

Порядок разработки плана

В составе плана должна присутствовать текстовая и графическая часть. За его выполнение в случае возникновения чрезвычайной ситуации отвечает заранее назначенный руководитель. Все службы, подразделения и отдельные сотрудники должны неукоснительно выполнять его приказы: наличие одного командного источника помогает избежать паники в ходе ликвидационных и эвакуационных мероприятий.

Учет специфики объекта

Планы по тушению пожаров часто содержат информацию относительно оперативно-тактических характеристик здания, внутри которого будут проводиться спасательные операции.

Речь идет об описании таких параметров:

• Общих характеристик объекта, таких как высота, количество этажей, площадь внутренних помещений, схема планировки каждого этажа.
• Точек расположения средств противопожарной защиты, предназначенных для ликвидации возгораний (рукавов, огнетушителей, гидрантов, пожарных лестниц, ручных тушащих устройств и оборудования).
• Мест, где организованы зоны безопасности для временного размещения эвакуированного персонала, посетителей и имущества.
• Степень огнестойкости архитектурных конструкций и строительных материалов.
• Расчетное количество сотрудников предприятия и посетителей, исходя из времени суток.
• Схема расположения сигнальных и оповестительных систем.

Тексты с описанием параметров и характеристик дополняются графическими изображениями (ситуационными схемами, этажными планами, разрезами объекта, указаниями относительно расположения специальной техники, пожарных водопроводов, средств индивидуальной защиты).

Описание предполагаемых источников возгораний

Правильность расчета количества специальных материалов, средств, техники и персонала, необходимого для быстрой ликвидации возгораний, напрямую зависит от адекватности прогнозов относительно потенциальных источников появления пожаров и алгоритма распространения пламени. Предварительное рассмотрение всех возможных сценариев развития чрезвычайной ситуации помогает практично распределить людской и технический ресурс. При составлении прогнозов ориентируются на информацию относительно пожарных рисков, категорий и классов опасности, показатели огнестойкости архитектурных конструкций и строительных материалов.

Чтобы объективно определить эти параметры, специалисты моделируют пожароопасную ситуацию, рассчитывают скорость проведения эвакуационных действий, оценивают удельную пожарную нагрузку на различные участки объекта. Главным принципом такого прогнозирования является учет наиболее худших сценариев развития пожара. Такой подход позволяет создать защиту с хорошим запасом прочности.

Порядок координации действий с подразделениями МЧС

Даже если речь идет о небольшом возгорании, которое можно потушить усилиями внутренних служб, необходимо вызвать на место происшествия расчеты МЧС. Как правило, это осуществляется автоматически, посредством специальных систем.

Службы, с которыми необходимо взаимодействовать в случае возгорания на объекте:

• Спасательные команды МЧС. Они получают тревожную информацию сразу же после срабатывания пожарной сигнализации.
• Территориальные организации и службы, ответственные за жизнеобеспечение населения (коммунальные предприятия, обслуживающие компании и т. п.). Благодаря их привлечению удается подключить добавочные объемы воды, использовать дополнительные транспортные средства и т. п. Если пожар масштабный, к его тушению привлекаются пожарные команды соседних предприятий.
• Муниципальные и районные органы власти. Они также несут ответственность за противопожарную ситуацию на вверенной им территории.

Взаимодействия с указанными структурами осуществляется на основании инструкций, прописанных в плане. Все эти дополнения должны заранее согласовываться с руководством МЧС и прочих структур.

Что должны делать ответственные лица и сотрудники

Для всех ответственных лиц и персонала, в обязанность которого входит участие в подавлении возгораний и реализации эвакуационных мероприятий, необходимо организовать соответствующее обучение. К проведению семинаров и курсов привлекаются специалисты МЧС.

Конкретные действия сотрудников в случае ЧП зависит от следующих факторов:

• Зоны ответственности на предприятии. К примеру, начальник цеха должен организовать эвакуацию всего персонала с вверенного ему участка.
• Привязка к складам и техническим помещениям, где находятся горюче-смазочные материалы. Здесь требуется создание эффективных ограждающих конструкций.
• Конкретная стадия тушения возгорания. Нередко после подавления пламени на своем участке сотрудники перемещаются для оказания помощи соседним подразделениям.

Сложность алгоритма взаимодействий зависит от масштаба пожара и специфики данного объекта В любом случае, все ответственные лица и сотрудники, принимающие участие в тушении, должны действовать в рамках общей стратегии. Таким образом удается избежать дублирования отдельных функций, что повышает эффективность использования спецтехнику и человеческого ресурса.

Что включает в себя план тушения пожаров

Основные положения, входящие в состав плана пожаротушения:

• перечень базовых свойств и характеристик обслуживаемого объекта, территории, отделения, помещения, эвакуационного маршрута и т. п.
• указание предположительных сценариев развития пожаров, точек возможных воспламенений, специфики работы на конкретном объекте;
• расчеты нагрузок от пожара в каждом помещении;
• информация относительно системы водоснабжения и других средств пожаротушения, имеющихся внутри и снаружи здания;
• порядок действий операторов спецтехники и членов дежурных команд по каждому варианту пожаротушения;
• расчетные временные промежутки на реализацию всех мероприятий (локализация пламени, тушение, эвакуации людей, приезд пожарных расчетов);
• указания и рекомендации для членов пожарных подразделений (внутренних и сторонних);
• схематическое описание всех этажей и межэтажных конструкций здания;
• порядок размещения пожарных машин, гидрантов и прочих источников подачи воды;
• алгоритм взаимодействия ответственных лиц, персонала, пожарных расчетов.

Кроме этих пунктов, план тушения может содержать и другую информацию. Полный перечень всех указаний и схем определяется в ходе разработки документа: на это влияют характеристики объекта, технический и теоретический уровень спасательных подразделений, климатические факторы, прядок работы данного объекта и пр.

Если того требует ситуация, планы по тушению пожаров разрешается дополнять и корректировать. Такое часто бывает, когда изменяется функциональное назначения обслуживаемого здания: особенно это касается ситуаций, когда объект переоборудуется под промышленные цели или для размещения большого количества людей.

Стоимость разработке плана тушения в компании «НЭП»

Итоговая цена документа зависит от сложности объекта и объема изначальной информации. В этом аспекте выгоднее всего иметь дело с новостройками, когда клиент в состоянии предоставить информацию относительно характеристик использованных материалов. В первую очередь внимание обращается на такие показатели, как огнестойкость, жаропрочность, наличие в составе опасных летучих компонентов.