Как составить проект лесовосстановления

III. Порядок разработки проекта лесовосстановления

3. Проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования.

4. За исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, за 30 дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению лица, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, направляют проект лесовосстановления в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления), непосредственно на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети “Интернет”.

5. В случае, предусмотренном пунктом 4 настоящего Состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления проекта лесовосстановления (для искусственного и комбинированного лесовосстановления) в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления он публикуется на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (далее – официальный сайт).

6. За 30 дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов (далее – лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка), направляют проект лесовосстановления в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети “Интернет”, для согласования и опубликования.

7. В случае, предусмотренном пунктом 6 настоящего Состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта лесовосстановления уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления рассматривают его и при отсутствии оснований для возврата согласовывают его, а затем публикуют на официальном сайте с указанием информации о его согласовании.

Основания для возврата проекта лесовосстановления:

1) недостоверность сведений, указанных в проекте лесовосстановления;

2) несоответствие проекта лесовосстановления форме и требованиям, предусмотренным пунктом 2 Состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений.

8. Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта лесовосстановления на доработку обязаны устранить замечания, полученные в соответствии с пунктом 7 настоящего Состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, и направить доработанный проект лесовосстановления в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления на повторное согласование.

9. При составлении проекта лесовосстановления проводится обследование лесного участка с определением его характеристик в соответствии с пунктом 2 состава проекта лесовосстановления и оценкой пригодности для выращивания на нем лесных насаждений, устанавливаются количество и размещение жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород, уровень захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количество и высота пней, пригодность участка для работы техники, заселенность почвы вредными организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется технология создания лесных культур. В очагах распространения вредных организмов породный состав и первоначальная густота посадки (посева) лесных культур определяются на основании специальных обследований.

10. Для проектирования работ по лесовосстановлению производится отвод лесного участка с его геодезической съемкой и привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам.

11. Проект лесовосстановления лесов разрабатывается на срок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

12. Информация, включаемая в проект лесовосстановления, оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов.

Ключевые вопросы: проект по освоению лесов хозяйствующими субъектами, современные правила лесовосстановления.

Состав проекта по освоению лесов хозяйствующими субъектами 

С 1 марта 2023 г. вступает в силу Приказ Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа»[1], который утверждает состав проекта по освоению лесов хозяйствующими субъектами (далее — ПОЛ). Этот проект составляют лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения или в аренду на основании договора аренды лесного участка, а также лица, использующие леса на основании соглашения простого либо решения публичного сервитута[2].

Рассмотрим различия между составом ПОЛ, утвержденным Приказом Рослесхоза № 69[3], и тем составом, который взамен был утвержден Приказом Минприроды России № 864, по нескольким критериям.

Основные принципы 

Приказ Рослесхоза № 69	Обязательность выполнения ПОЛ для лиц, осуществляющих использование лесов по ЛК РФ
Приказ Минприроды России № 864	• обязательность сохранения биоразнообразия лесов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций; • осуществление освоения лесов в соответствии с целевым назначением лесов и исключение вреда здоровью человека и состоянию окружающей среды; • обязательность государственной или муниципальной экспертизы

Состав ПОЛ 

ПОЛ состоит из общей (для всех видов использования леса) и специальной частей. В отличие от общей части, специальная разрабатывается в зависимости от целевого использования лесов, которое прописывается в договоре аренды.   Срок проекта составляет 10 лет, кроме тех случаев, когда ПОЛ разрабатывается в отношении месторождений полезных ископаемых, гидротехнических сооружений либо линейных объектов (для них срок ограничен договором аренды или другим правоустанавливающим документом).

Общая часть

В эту часть, согласно Приказам Рослесхоза № 69 и Минприроды России № 864, входят общие сведения, информация о лесном участке и создании лесной инфраструктуры, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Приказ Рослесхоза № 69	• сведения о строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; • мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов
Приказ Минприроды России № 864	Сведения об эксплуатации лесной инфраструктуры

Раздел «Общие сведения»

Как указано и в Приказе Рослесхоза № 69, и в Приказе Минприроды России № 864, сюда включаются сведения:

• о лице, использующем лесной участок: адрес, вид использования лесов, дата и номер договора аренды лесного участка либо свидетельства, дата и номер регистрации права, срок аренды, кадастровый номер лесного участка;

• разработчике проекта: наименование организации, юридический адрес, номер телефона, электронный адрес;

• об органе государственной власти или местного самоуправления, предоставившем лесной участок.

Приказ Рослесхоза № 69

• выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка либо номер учетной записи государственного лесного реестра с планом лесного участка; • копия договора аренды лесного участка с приложениями или свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование

Приказ Минприроды России № 864

• перечень законодательных и иных нормативных и проектных документов: лесохозяйственный регламент, реквизиты акта его утверждения и последнего внесения в него изменений; • копия договора аренды лесного участка с приложениями, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута (отдельным приложением); • сведения о сроке действия ПОЛ: дата окончания и дата утверждения положительного заключения государственной или муниципальной экспертизы

Раздел «Сведения о лесном участке»

В этом разделе, согласно Приказам Рослесхоза № 69 и Минприроды России № 864, содержатся:

• перечень лесных кварталов, лесотаксационных выделов или их частей, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в отношении которых установлен сервитут или публичный сервитут;

• распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса;

• таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования);

• характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов (границы и режим особой охраны), мероприятия по сохранению объектов биоразнообразия;

• сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, а также об обременениях лесного участка.

Приказ Рослесхоза № 69	• тематическая лесная карта; • сведения о распределении площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда; • планируемые особо охраняемые природные территории; • планы по развитию экосетей; • прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта освоения лесов в соответствии с договором аренды лесного участка
Приказ Минприроды России № 864	Год последнего лесоустройства в части таксации лесничества, лесного участка, а также сведения: • о наличии загрязнения лесов, в т.ч. нефтяного, радиоактивного; • наличии мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; • материалах специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований

Раздел «Создание и эксплуатация лесной инфраструктуры»

Сюда включена следующая информация: характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке, а также проектируемый объем рубок лесных насаждений при создании объектов лесной инфраструктуры. В соответствии с Приказом Рослесхоза № 69 в этот раздел также должны входить данные о пространственном размещении объектов лесной инфраструктуры (тематическая лесная карта), с Приказом Минприроды России № 864 — проектируемый объем рубок лесных насаждений при реконструкции объектов лесной инфраструктуры.

Раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов»

И в Приказе Рослесхоза № 69, и в Приказе Минприроды России № 864 указано, что в этом разделе должны быть указаны:

• характеристика территории лесного участка по классам пожарной безопасности;

• тематическая лесная карта;

• обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов;

• сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря на лесных участках с указанием мест размещения техники;

• данные о наличии очагов вредных организмов на лесном участке с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов;

• обоснование и характеристика видов и объемов планируемых профилактических мероприятий по защите лесов;

• площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении;

• проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов.

Приказ Рослесхоза № 69	Сведения о загрязнении
Приказ Минприроды России № 864	Характеристика водных объектов, обоснование сроков выполнения противопожарных мероприятий, данные о повреждении и гибели лесов на начало действия ПОЛ с указанием их местоположения

Состав специальной части

В этой части, согласно Приказам Рослесхоза № 69 и Минприроды России № 864, нужно указать информацию:

• о заготовке древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов, заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений;

• создании лесных плантаций и питомников и их эксплуатации;

• выращивании лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;

• выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых;

• строительстве и эксплуатация водохранилищ, портов, гидротехнических сооружений;

•  строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

• создании и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

• об осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведения сельского хозяйства, а также научной, образовательной и рекреационной деятельности;

• изыскательских работах.

В соответствии с Приказом Минприроды России № 864 здесь также даются сведения об использовании лесов для осуществления рыболовства.

Разработка и подача ПОЛ 

Исходные данные для разработки проекта — это таксационные характеристики леса (учет и оценка количественных и качественных характеристик лесных ресурсов), которые могут быть получены из государственного лесного реестра. Информация из изысканий, если не внесена в реестр, не является официальной и ее нельзя использовать для разработки ПОЛ. Картографический материал должен соответствовать требованиям лесоустроительной документации в соответствии с Приказом Минприроды от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (в ред. от 12.05.2020).

Согласование ПОЛ в зависимости от экспертизы осуществляют органы государственной власти региона либо местное самоуправление района. Подача ПОЛ осуществляется через Портал государственных услуг. По Приказу Минприроды России № 864 подача документов должна будет осуществляться только в электронном виде формата XML. Сама XML-схема, по которой необходимо оформлять ПОЛ, должна быть размещена на сайте Рослесхоза (rosleshoz.gov.ru).

Лесовосстановление 

Современные правила лесовосстановления 

С 1 сентября 2022 г. вступают в силу актуализированные правила разработки проектов лесовосстановления — Правила № 1024[4]. Основная цель проекта — полное компенсационное лесовосстановление после осуществления рубок, т.е. объем и площади лесовосстановления должны равняться объемам и площадям вырубок в соотношении строго 1:1.

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

2. Проект лесовосстановления, составленный лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса.

3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, в течение пятнадцати дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

4. Форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области