Как составить программу социальной адаптации по социальному контракту

Программа социальной адаптации по социальному контракту — это комплекс специальных мероприятий, разработанных гражданами совместно со специалистом из органов соцзащиты населения. Такие меры государственной помощи предлагают малоимущим и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Что такое социальный контракт и программа адаптации

Гражданам с низким доходом (ниже регионального прожиточного минимума) положено оказание социальной помощи на основании социального контракта — это дополнительная мера поддержки от государства. Если вы попали в трудную жизненную ситуацию или ваш доход резко снизился по независимым от вас причинам, то обратитесь в органы соцзащиты населения с заявлением на оформление социального контракта.

Соцконтракт — это договор между гражданином (получателем помощи) и региональным отделом соцзащиты. Его суть такова: ОСЗН способствует в оказании конкретной помощи от государства: трудоустройстве, назначении выплат, получении товаров и услуг. Со стороны получателей закрепляется другое обязательство — пройти обучение или переобучение, устроиться на работу, открыть дело или запустить личное подсобное хозяйство.

Под программой социальной адаптации подразумевается комплекс мероприятий, разработанный исходя из конкретной ситуации заявителя. Такие меры направлены на стимулирование граждан к самообеспечению, восстановление нормального уровня жизни и мобилизацию собственных возможностей. Этим соцконтракт и отличается от пособия. Поскольку ключевая задача программы — сформировать личную заинтересованность заявителя, он разрабатывает ее самостоятельно. По окончании программы определяется эффективность социального контракта — качественное улучшение жизни, официальное трудоустройство, открытие бизнеса или личного подсобного хозяйства и др. При необходимости работник соцзащиты поможет и подкорректирует персональную программу адаптации.

Кто и с какой целью вправе заключать соцконтракт

Соглашение заключают две стороны: территориальный отдел соцзащиты и малоимущие граждане (семьи) — со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в регионе для конкретной группы населения. Учитывается и трудная жизненная ситуация — безработица, потеря кормильца, наступление инвалидности, чрезвычайная ситуация в регионе и проч.

Цель соцпомощи — поддержать малоимущие группы населения и простимулировать их на улучшение уровня жизни, повышение доходов. Основные направления, по которым заключают контракты:

• поиск работы и последующее трудоустройство;
• реализация трудового потенциала (помощь в оказании услуг населению);
• обучение, профессиональная переподготовка, дополнительное профессиональное образование;
• открытие собственного дела, ИП;
• ведение личного подсобного хозяйства, покупка специального оборудования и инвентаря;
• ремонт и реконструкция жилья;
• лечение, в том числе и от зависимостей (государство оплачивает проезд к месту лечения) и др.

Как только стороны подпишут соцконтракт, заявитель получает комплексную поддержку, основанную на программе адаптации. Если цель контракта — трудоустройство, то получателю помогут в поиске работы, организуют карьерное консультирование, помогут составить резюме, подготовят к собеседованию.

Вот пример программы социальной адаптации по социальному контракту по трудоустройству в Москве: программа для трудоспособных членов семей с детьми (со среднедушевым доходом не больше прожиточного минимума) действует с 2019 года. Участники подают заявление на соцподдержку в центре занятости «Моя карьера» и проходят профориентационное тестирование. Эксперт анализирует результаты теста и составляет индивидуальный план развития карьеры.

Затем участникам программы предлагают бесплатно пройти профессиональное обучение, получить дополнительное образование (если у соискателя большой перерыв в работе или его специальность устарела). Если участник фактически не работает и не получает иной доход, то ему назначат стипендию на все время обучения.

Какой размер помощи полагается

Конкретная величина выплат по соцконтракту определяется местными властями, поскольку зависит от регионального прожиточного минимума. Но государством установлена максимальная сумма поддержки, на которую рассчитывают граждане, — 250 000 рублей.

На что и в каком объеме разрешено потратить средства, смотрите в таблице.

Цель и направление расходов	Максимальный размер выплат в рублях
Трудоустройство и поиск работы	Выплата в размере регионального прожиточного минимума (в среднем 11 000–13 000) в первый месяц с даты заключения договора и в течение трех месяцев с момента подтверждения трудоустройства
30 000, это средняя стоимость курса обучения на одного обучающегося
Ежемесячная выплата в размере 1/2 регионального прожиточного минимума (в среднем 5500– 6500) на период прохождения обучения или дополнительного профессионального образования, но платят ее не больше трех месяцев
Поддержка в трудной жизненной ситуации	Выплата в размере регионального прожиточного минимума (в среднем 11 000 — 13 000) в течение 3 месяцев
Ведение личного подсобного хозяйства	100 000, при необходимости, компенсируют до 30 000 на обучающие курсы
Открытие бизнеса	250 000, из них на аренду имущества и закупку материалов разрешено потратить не больше 15 % от стартового капитала плюс, при необходимости, компенсируют до 30 000 на обучающие курсы

Работодатели тоже получают возмещение фактических расходов, которые они понесли в период стажировки участника соцпрограммы. Единовременная компенсация не превышает МРОТ с учетом страховых взносов (в 2022 году — 16 655 рублей). Важное условие возмещения — заключение трудового договора как конечный результат стажировки.

Какие документы нужны для оформления соцконтракта

Минтруд разработал методические рекомендации по социальному контракту: порядок соцпомощи малоимущим гражданам утвержден в приказе Минтруда № 536 от 03.08.2021. Минимальный срок государственной поддержки на основании соцконтракта составляет 3 месяца, максимальный — 1 год (при необходимости соглашение продлевают). Для оформления договора получатель обращается в территориальный центр защиты населения или ближайший МФЦ.

Вот что потребуется для заключения соцконтракта:

• заявление малоимущего гражданина от своего лица или от своей семьи;
• анкета о семейном и материально-бытовом положении;
• лист собеседования (типовое приложение 3 к форме социального контракта, устанавливается регионом);
• акт материально-бытового обследования специалиста ОСЗН;
• справка о составе семьи;
• справки о доходах членов семьи;
• документация, подтверждающая трудную жизненную ситуацию (увольнение с работы, инвалидность, ущерб имуществу).

Общая схема, как заключить соцконтракт:

Как отчитаться по контракту

Средства, выделяемые на реализацию программы адаптации, носят целевой характер. Получатель обязан ежемесячно (до 15-го числа следующего месяца) отчитываться в ОСЗН обо всех расходах и предоставлять расчетно-платежные документы. Унифицированной формы отчета по социальному контракту нет, местные власти разрабатывают локальные бланки отчетности.

Ответственный специалист центра защиты населения контролирует реализацию договора на всех этапах программы адаптации и в результате исполнения определяет эффективность мероприятий. К примеру, при заключении контракта на поиск работы специалист в течение года проверяет фактическое трудоустройство получателя.
В течение последнего месяца действия соцконтракта оформляют заключение об эффективности. В такое заключение вносят результирующую информацию о проведенных мероприятиях, выполнении поставленных целей, достижении ожидаемых результатов.

Если программа реализована не полностью, то социальный контракт продлевают, но не более чем на половину срока действия первоначального соглашения. Если же программа не реализована, то специальная комиссия ведомства принимает решение о заключении или отказе от нового социального контракта.

Что такое социальный контракт. Кто имеет право на деньги и бесплатные услуги. На что можно потратить. Процедура заключения контракта и его особенности.

Не все знают, что в России существует такой вид государственной помощи малоимущим гражданам, как социальный контракт. Это некое соглашение, которое заключается между малоимущей семьей (или малоимущим одиноко проживающим гражданином) и региональным Центром социальной защиты населения.

Согласно условиям соглашения, государство безвозмездно предоставляет денежную или натуральную помощь, а граждане берут на себя обязательства улучшить материальное благополучие своей семьи.

Главная цель социального контракта – создать для нуждающейся семьи или гражданина условия по выходу из бедности. Само понятие «социальный контракт» возникло в региональных мерах поддержки малоимущих не вчера. Оказывать такой вид социальной поддержки регионы начали еще 7 лет назад.

В 2020 году, после федерального Послания Президента, социальные контракты получили господдержку. На эти цели Правительство уже выделило 7 миллиардов рублей. С 2021 года заключение социальных контрактов станет доступным на всей территории России.

В Центры защиты прав граждан уже начали обращаться жители регионов, чтобы уточнить подробности – для кого доступна такая помощь, кому и сколько дадут денег; нужно ли за них отчитываться и на что можно потратить.

И, самое главное, как этот самый социальный контракт заключить. Ответы на все эти вопросы читайте в инструкции Центров защиты прав граждан.

ЧТО ТАКОЕ СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ И В ЧЕМ ЕГО МИССИЯ

Социальный контракт – это специальный договор, который оформляется между органами социальной защиты и малоимущей семьей (или одиноко проживающим малоимущим гражданином) на срок от 3 до 12 месяцев. То есть соглашение заключается именно с малоимущей категорией граждан, если средний доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, установленного в конкретном субъекте проживания.

Цель соглашения – помочь таким семьям (гражданам). Но не просто дать им средства к существованию, а простимулировать членов семьи на определенные действия, необходимые для выхода из кризисной ситуации. Другими словами, чтобы выйти из безденежья, в рамках контракта семья получает деньги, расходовать которые она сможет только на определенные нужды по выходу из бедности. Эти нужды обязательно прописываются в условиях заключенного соглашения.

Основная задача – потратить деньги и полученные знания так, чтобы в будущем получать постоянный доход от своего обеспечения. К примеру, на выделенные средства можно купить оборудование, сделать ремонт и достроить необходимые помещения, купить инструменты, пройти курс лечения или вложиться в свое дело. Все эти действия, в будущем, могут либо окупить себя, либо поспособствовать улучшению материальной ситуации всей семьи.

Виды мероприятий, оказываемых по социальному контракту:

– помощь в поиске работы;

– направление человека на обучение/переобучение;

– помощь в открытии ИП;

– предоставление возможности вести свое подсобное хозяйство.

Все эти меры направлены на стимулирование членов малоимущей семьи (граждан) самостоятельно получать доход в течение длительного промежутка времени. То есть в большинстве случаев в рамках контракта предоставляются не материальные блага, а возможности для их получения. Другими словами – благодаря такому виду господдержки семья (гражданин) может выйти на так называемую самоокупаемость.

Также в рамках программы социальной адаптации может быть предоставлена и натуральная помощь, если того требует материально-бытовое положение семьи (гражданина). Это могут быть продукты, одежда, уголь и дрова для отопления, лекарства и другое.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Заключение социального контракта не является основанием для прекращения других мер государственной поддержки. То есть, если в рамках других соглашений государство уже оказывало вам какую-либо помощь (либо может ее оказать), вы можете совмещать такую поддержку.

ГДЕ РАБОТАЕТ ТАКАЯ ФОРМА ГОСПОДДЕРЖКИ

С 2021 года социальный контракт будет распространен на всей территории нашей страны. Сейчас такая мера социальной поддержки действует в 23 регионах РФ.

Регионы – участники проекта: город Москва, Республика Алтай, Мордовия, Татарстан, Коми, Башкортостан, Марий Эл, Тува, Удмуртская, Чувашская, Кабардино-Балкарская Республики, Вологодская, Саратовская, Нижегородская, Томская, Ивановская, Курганская, Белгородская, Липецкая, Иркутская области, Алтайский, Пермский и Приморский края.

Уже в текущем году в России может быть заключено около 70 тысяч социальных контрактов, которые помогут в решении материальных проблем 300 тысячам россиян. Об этом не так давно заявил глава Кабмина Михаил Мишустин на встрече с депутатами фракции «Справедливой России» в Госдуме.

Для того чтобы стать участником программы и заключить с государством социальный контракт, заявителю не надо писать в Министерство труда и соцзащиты или обращаться в другие федеральные ведомства. Соглашение заключается непосредственно в своем регионе. Заявление подается в органы социальной защиты по месту проживания.

Субъект РФ вправе самостоятельно утверждать условия для заключения контракта. То есть определяет показатели нуждаемости и тяжелого финансового положения гражданина или семьи. Это может быть потеря работы, заработок ниже прожиточного минимума или просто внезапная чрезвычайно сложная жизненная ситуация. Поэтому следует уточнять, на какие именно меры поддержки можно рассчитывать, опираясь на областные законы и нормативные акты, принятые региональным правительством.

Процесс оформления документов занимает от 25 дней до одного месяца. Большую часть времени «съедает», конечно, сбор необходимых документов. Подробнее о перечне документов, которые необходимо предоставить, мы поговорим в инструкции ниже.

У социального контракта есть срок действия. Заключается социальный контракт на период от 3 до 12 месяцев. В отдельных случаях контракт может быть продлен нормативным правовым актом конкретного субъекта РФ.

Помощь может быть как материальной, так и натуральной:

В МАТЕРИАЛЬНОМ ВИДЕ выплата может быть единовременной либо разбита на периоды. Получить можно от 20 000 до 100 000 рублей в зависимости от условий, установленных в конкретном регионе. Перечень лиц, которые могут получить меры социальной поддержки по контракту, определен статьей 7 закона №178-ФЗ.

В НАТУРАЛЬНОМ ВИДЕ набор мер поддержки может представлять собой бесплатные услуги (помощь в поиске работы, направление на обучение и т. д.) или перечень мер по адаптации (например, обеспечение семьи продуктами, лекарствами, одеждой и т. д.).

Подробнее о размере выплат, перечне бесплатных услуг или мер социальной адаптации необходимо узнавать в органах соцзащиты по месту жительства.

На заключение социального контракта могут рассчитывать:

– малоимущие семьи;

– малоимущие одиноко проживающие граждане (заработок которых ниже регионального прожиточного минимума);

– семьи с инвалидами или пенсионерами на иждивении;

– иные малообеспеченные лица, которые имеют среднедушевой доход менее прожиточного минимума по субъекту РФ по независящим от них причинам.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Субъекты РФ имеют право предусмотреть дополнительные категории получателей контракта. К примеру, в большинстве регионов, где заключаются соцконтракты, в программу включили семьи, в которых есть инвалиды I и II групп.

КОМУ ДОСТУПНА ТАКАЯ ФОРМА ГОСПОДДЕРЖКИ

Чтобы заключить социальный контракт, семья должна относиться к категории малоимущих. Это первое и главное условие для получения помощи от государства.

Малоимущей считается семья, в которой средний доход, рассчитанный на одного человека (члена семьи), не превышает установленной регионом величины прожиточного минимума.

Расчет среднего дохода проводится за три последних календарных месяца. Обращаем ваше внимание: органы соцзащиты учитывают суммарный доход семьи за эти три месяца. Включая, к примеру, пенсию бабушки, стипендию сына, полученную премию отца или снятые проценты по размещенному в банке вкладу. То есть все средства, которые попали в семейный кошелек за этот период.

После чего содержимое этого кошелька делится на три (количество месяцев). Так определяется среднемесячный доход семьи. А затем полученная цифра делится на число членов семьи.

В результате получается среднедушевой доход каждого из домочадцев. И если полученное значение будет меньше, чем размер прожиточного минимума, установленного на текущий период в вашем регионе, семья может подать документы на оформление социального контракта.

При необходимости органы соцзащиты наделены правом перепроверить предоставленные заявителем сведения о доходах. К примеру, ведомство имеет право сделать запрос в налоговую, Пенсионный фонд, Росреестр или проверить жилищные условия.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Все члены семьи должны быть прописаны по одному адресу. Если кто-то из членов семьи прописан по другому адресу, он не будет учтен при расчете среднего дохода семьи.

КАКИЕ ВАРИАНТЫ ПОМОЩИ ДОСТУПНЫ ГРАЖДАНАМ

Одновременно с заключением контракта разрабатывается индивидуальная программа социальной адаптации гражданина (малоимущей семьи), предусматривающая содействия:

– в поиске работы (в том числе за пределами текущего места проживания);

– в прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (различные обучающие программы, курсы повышения квалификации, тренинги и т. д.);

– в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности (помощь ИП);

– в ведении личного подсобного хозяйства (выращивание сельхозпродуктов, разведение скота);

– в реализации различных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (обычно такие меры индивидуальны и зависят от конкретного гражданина и конкретной жизненной ситуации).

На период действия контракта (от 3 до 12 месяцев, а в отдельных случаях и на более длительный срок) гражданину (или семье) будет назначена государственная социальная помощь:

– ежемесячное пособие за счет регионального бюджета для достижения среднедушевого дохода до показателя прожиточного минимума конкретного субъекта;

– предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, приобретение товаров жизненной необходимости для нужд семьи (например, топлива);

– оказание адресной помощи многодетным семьям (приобретение одежды и обуви для школьников, бесплатное питание и проезд в общественном транспорте);

– выделение разовой материальной помощи (в некоторых случаях);

– иные меры соцподдержки (они индивидуальны и зависят от конкретной ситуации).

Размер денежной выплаты по социальному контракту рассчитывается по следующей формуле:

П = (ВПМ – СД) x T, где: П – размер денежной выплаты; ВПМ – величина прожиточного минимума малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина), определяемая с учетом величин прожиточных минимумов, установленных в субъекте Российской Федерации для соответствующих социально-демографических групп населения; СД – совокупный доход малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина); T – срок действия социального контракта.

ВАЖНО ЗНАТЬ! В контракте всегда указывается предельный размер социальной помощи, который будет выделен семье/гражданину. Как правило, он не превышает 50 000 рублей (в некоторых регионах доходит до 100 000 рублей) и чаще всего распределяется на ежемесячные выплаты.

При этом другими льготами, предусмотренными законодательством РФ и конкретного региона, человек также вправе воспользоваться.

ОСОБЕННОСТИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ВЕДЕНИЕ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА

Личное подсобное хозяйство – это вид деятельности, при котором человек (семья) использует свою землю для ведения хозяйства в своих (не промышленных) целях. Например, можно выращивать сельхозпродукцию, заниматься ее переработкой, разводить скот и домашних птиц. При этом реализовывать излишки такого производства никто не запрещает.

Чтобы получить денежную поддержку для ведения подсобного хозяйства, должны быть соблюдены три условия:

1. В семье должно быть три и более несовершеннолетних ребенка.

2. У семьи должен быть личный участок, на котором разрешается данный вид деятельности.

3. Земельный налог должен быть уплачен, а все возможные задолженности по нему – отсутствовать.

Размер единовременного пособия на развитие личного подсобного хозяйства зависит от фактической потребности в денежных средствах. И выдается в том объеме, который требуется для реализации программы социальной адаптации. При этом он не может превышать 50 000 рублей.

Основное предназначение выделенных денег:

– приобретение крупного рогатого скота и других сельскохозяйственных животных (включая пчел или птиц);

– приобретение кормовой базы;

– закупка посадочных материалов и удобрений для почвы;

– закупка сельхозтехники и инвентаря для обработки приусадебных участков.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Государственная социальная помощь в виде единовременного пособия по социальному контракту на развитие подсобного хозяйства предоставляется не чаще одного раза в три года.

КАК ЗАКЛЮЧИТЬ СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

Чтобы получить помощь в рамках социального контракта, гражданам необходимо обратиться в местный центр социальной защиты, подготовить ряд документов и предоставить их вместе с соответствующим заявлением.

Для подачи заявления семье (гражданину) необходимо подготовить следующие документы:

– паспорта всех членов семьи старше 14 лет или иные документы, удостоверяющие личность;

– свидетельства о рождении детей до 14 лет;

– свидетельство о браке (при наличии);

– справки о постановке на учет в отдел социальной защиты населения (при наличии);

– справки об инвалидности (при наличии);

– справка о составе семьи по месту регистрации;

– справки о заработной плате по форме 2-НДФЛ и других доходах семьи;

– справка о наличии или отсутствии недвижимого имущества в собственности членов семьи (необходима для расчетов расхода на услуги ЖКХ и налогов на недвижимость);

– справка о наличии или отсутствии транспортных средств в собственности членов семьи (необходима для расчетов расхода на транспортные средства и транспортные налоги);

– справка о предоставлении членам семьи любого вида социальной помощи за последние 3 года (например, справка о размере пенсий и пособий по безработице либо аналогичный документ из налогового органа);

– письменные согласия на заключение контракта от всех совершеннолетних членов семьи (без этого социальный контракт не может быть заключен).

ВАЖНО ЗНАТЬ! Все документы должны быть достоверными. Перед их подачей обязательно следует проверить все даты и убедиться, что документы действительны на момент подачи в контролирующий орган.

После подачи документов в течение 25 дней (иногда в течение месяца) органами принимается решение о возможности заключения с семьей социального контракта.

Помните: как и в случае с любыми мерами государственной и частной поддержки (пособие по безработице, кредит, ипотека и т. д.), вам могут отказать в заключении социального контракта.

При положительном исходе сотрудниками Центра социальной защиты разрабатывается индивидуальная программа социальной адаптации.

В которой четко перечисляются все виды и размер предоставляемой семье (гражданину) социальной поддержки, а также мероприятия, которые, подписав контракт, инициаторы будут обязаны выполнять.

Для содействия гражданам в реализации мероприятий могут быть подключены органы службы занятости, исполнительной власти и местного самоуправления.

Программа утверждается на основании заявления на заключение социального контракта, заполненной анкеты о материально-бытовом положении семьи, акта его обследования, листа собеседования и самой программы социальной адаптации.

Напомним, что контракт заключается на срок от 3 до 12 месяцев. Окончательный его срок зависит от содержания программы поддержки. Кроме того, в зависимости от результатов действия контракта он может быть продлен или даже расторгнут.

Причины досрочного расторжения социального контракта:

– невыполнение положений контракта без уважительной причины;

– изменение семейного материального положения (когда семья или гражданин перестают быть малоимущими);

– переезд в другую местность или снятие с учета по месту прописки;

– изменение состава семьи.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Как и любая мера поддержки, социальный контракт накладывает на обе стороны определенную ответственность. Прежде чем заключать соцконтракт, мы рекомендуем взвесить все за и против и ответственно подойти к такому решению.

То есть убедиться, что вы не только соответствуете всем необходимым требованиям для его заключения, но и сможете их поддерживать (например, не планируете переезд в другой город/регион или не ожидаете в семье пополнения).

При положительном решении сотрудниками органа социальной защиты разрабатывается индивидуальная программа социальной адаптации, в которой четко перечисляются все виды и размер предоставляемой семье или гражданину социальной поддержки, а также мероприятия, которые, подписав контракт, стороны будут обязаны выполнять. Сотрудники органов социальной защиты осуществляют сопровождение граждан и контроль за выполнением мероприятий. 

Для содействия гражданам в реализации мероприятий в программу могут быть включены органы службы занятости и местного самоуправления, образования, здравоохранения, сельского хозяйства. Программа утверждается на основании заявления на заключение социального контракта, при необходимости акта обследования жилищных условий и самой программы социальной адаптации. 

Помните: социальный контракт заключается на срок до 12 месяцев. Окончательный срок его реализации зависит от содержания программы социальной адаптации и промежуточных результатов. Кроме того, в зависимости от результатов контракта, он может быть продлен или расторгнут ранее срока.