Утверждены
Минприроды
Российской Федерации
25 декабря 1992 г.
N 08-17/65-6391
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ ПРОТОКОЛОВ И ИНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ О НАРУШЕНИЯХ ЗАПОВЕДНОГО РЕЖИМА
I. Общие положения
1. Для эффективной организации охраны заповедных территорий необходимо умение работать с документами. Правильное оформление протокола и других необходимых документов о нарушении заповедного режима обеспечивает своевременное наказание нарушителя. Неверное же оформление документов нередко дает возможность уйти от ответственности, а иногда даже поставить под удар репутацию государственного инспектора.
2. Оформление и рассмотрение дел, связанных с нарушениями заповедного режима, если они не носят преступный характер, производятся в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также регулируются ведомственными нормативными актами.
В своей работе госинспектора по охране природных заповедников используют специальные бланки протоколов – “Протокол о нарушении заповедного режима” (Приложение 1).
3. К составляемому протоколу, в соответствии со статьями 234 – 238 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, предъявляются следующие требования:
3.1. Протокол составляется, как правило, на месте обнаружения нарушения; не позднее, чем через 3 часа по времени установления личности нарушителя при доставлении его в отделение милиции или иное служебное помещение. Срок задержания исчисляется с момента предъявления нарушителем документа, удостоверяющего личность, а при отсутствии документов – с момента доставки его в отделение милиции, местный Совет народных депутатов или иное служебное помещение для выяснения личности и составления протокола; лица, находящиеся в состоянии опьянения – с момента вытрезвления.
3.2. Записи в протоколе делаются четко, разборчиво чернилами, шариковой ручкой или химическим карандашом черного или синего цвета, без ошибок и помарок. Протокол должен полностью заполняться одним почерком с применением одной авторучки. В случае отказа авторучки в процессе оформления документа, об этом делается отметка в начале записи, сделанной другой авторучкой. (Следует помнить, что при попадании воды чернила размываются так, что нередко запись прочесть становится невозможно, а паста на морозе застывает.)
3.3. Состав нарушения должен быть сформулирован четко и правильно. Это приобретает особенно большое значение, когда рассмотрение дела об административном проступке происходит в отсутствии составителя протокола. В этом случае должностное лицо может получить сведения о нарушении лишь из содержания протокола и со слов нарушителя (если последний прибыл к месту рассмотрения дела).
II. Порядок составления протоколов на нарушителей заповедного режима
4. Патрулирование территорий заповедников, их охранных зон, заказников, являющихся структурными подразделениями заповедников, проводится группами государственных инспекторов по охране заповедников. В состав группы могут входить лица, которым права инспекторов предоставлены в установленном порядке. При необходимости в группу могут быть включены работники милиции, прокуратуры, а также специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.
5. Протоколы на задержанных нарушителей составляют старший патрульной группы или назначенный им инспектор. Для задержания нескольких нарушителей необходимо заранее распределить обязанности среди членов группы и определить очередность составления протоколов.
6. Протокол составляется по каждому случаю нарушения заповедного режима вне зависимости от того, обнаружен нарушитель или не обнаружен, незамедлительно и не позднее срока, указанного ранее.
7. В зависимости от характера и обстоятельств нарушения рекомендуется производить фотографирование места нарушения и окружающей обстановки, нарушителя, орудий добывания животных, транспортных средств и других предметов, имеющих значение для подтверждения факта правонарушения и изобличения лица, его совершившего.
8. Протоколы о нарушении заповедного режима составляются на каждого нарушителя в отдельности. В случаях, когда нарушение носит групповой характер, об этом делается отметка при формулировании существа нарушения. Например, “… производил незаконный лов рыбы бреднем в р. Нерусса совместно с гр. Ивановым И.И”.
При этом протоколы составляются на обоих нарушителей. В дальнейшем же необходимо совместное прохождение протоколов при рассмотрении дела.
9. Личность нарушителя следует устанавливать по имеющимся у него документам, а также путем опознания свидетелями или личным опознанием.
Если личность нарушителя на месте нарушения установить невозможно, его следует доставить в ближайшее отделение милиции, местный Совет народных депутатов, местную администрацию, иное служебное помещение для выяснения личности и составления протокола.
Если нарушителей несколько, а документы, удостоверяющие личность, у них отсутствуют, целесообразно использовать “перекрестный опрос”. При этом у каждого нарушителя спрашивают данные о других, записывают их и сравнивают.
Не следует переоценивать возможность установления личности нарушителя, использующего автомототранспорт по номеру транспортного средства (через ГАИ) или по бортовому номеру моторной лодки (через ГИМС). В ходе самой процедуры уточнения могут возникнуть сложности, нарушитель же может использовать всю технику по доверенности или вовсе без нее. При любых обстоятельствах изначально должен быть составлен протокол хотя бы со слов нарушителя.
Большую роль в установлении личности нарушителя может играть его фотография, в том числе направленная с официальным запросом в органы милиции.
III. Правила оформления протокола
10. Оформление протокола начинается с указания даты его составления. Дата составления может отличаться от даты вскрытия нарушения. Затем указывается место составления протокола (район, название лесничества, номер квартала, название урочища, кордона, водоема, населенного пункта, номер отделения милиции и т.п.), название которого в некоторых случаях тоже может не совпадать с местом совершения нарушения (в случае доставки нарушителя для выявления личности в отделение милиции и иное служебное помещение).
11. В графе “Кем составлен протокол” указываются должность инспектора, фамилия, имя, отчество (полностью и в именительном падеже).
12. В графах сведения о нарушителе указывается его фамилия, имя и отчество (полностью в именительном падеже), год и место рождения (последнее указывается с точностью до области или областного, краевого, окружного, республиканского центра). Данные сведения необходимы для проверки адреса места жительства и места работы нарушителя через органы внутренних дел и их адресные бюро. В графе “число иждивенцев” указывается количество неработающих членов семьи, находящихся на содержании нарушителя. Место работы и должность нарушителя пишется полностью, с указанием получаемой среднемесячной зарплаты. В случае работы нарушителя на небольшом предприятии, например, ПМК-12, СМУ-18 и т.п., указывается подчиненность данного предприятия (трест “Мосплодстроймонтаж-1” и т.п.) и почтовый адрес места работы. Если нарушитель работает на крупном предприятии (организации), необходимо указать, в каком подразделении он работает, например, сборочный цех ЗИЛ, факультет металлообработки МВТУ и т.п. Если нарушитель работает в кооперативе, СП, МП, ТОО, АО, частной фирме и т.п., необходимо указать, в каком органе исполнительной власти зарегистрировано данное предприятие и адрес предприятия – места работы нарушителя. Для больших предприятий, расположенных по разным адресам, указывается адрес отдела кадров.
У лиц, находящихся на государственном обеспечении (пенсионеров, военнослужащих, студентов и т.п.), указывается наименование дохода (пенсия, стипендия, жалованье и т.д.) и его размер.
13. Далее в протоколе указывается подробный почтовый адрес (желательно с почтовым индексом) местожительства нарушителя, при этом:
13.1. Если нарушитель проживает в окружном, областном, краевом или республиканском центре, то указывается только название города, район, название улицы, номер и корпус дома, номер квартиры.
13.2. Если нарушитель проживает в городе, то указывается область, где этот город расположен, название города, название улицы, номер и корпус дома, номер квартиры.
13.3. Если он проживает в поселке городского типа, указывается область, район, название поселка, название улицы, номер дома и квартиры.
13.4. Если нарушитель проживает в сельском населенном пункте, указывается область, район, сельсовет, или отделение связи, обслуживающее данный населенный пункт, название населенного пункта, название улицы, номер дома.
14. В графе “Документ, удостоверяющий личность”, указывается название документа, его серия и номер, кем и когда выдан. Пример: “паспорт VI-МЮ N 314506, выданный 110 о/м г. Москвы 26 апреля 1979 года” или “охотбилет РС N 128469, выданный первичной организацией N 21 общества охотников и рыболовов Центрального административного округа г. Москвы”.
Если личность установлена в милиции, адресном бюро, то это записывается в той же графе. При опознании нарушителя членом рейдовой группы или посторонним человеком (в сельсовете и т.п.) указывается, кем была подтверждена личность задержанного и его адрес.
При отсутствии у нарушителя документов, удостоверяющих личность, и невозможности доставить его в милицию, в данной графе пишется “Со слов” и записываются данные, которые он сообщает.
15. Особое внимание следует обращать на четкую и правильную формулировку состава нарушения. При этом в протоколе указывается дата (она может и не совпадать с датой составления протокола), время и место вскрытия нарушения, и дается подробное описание состава нарушения. Например: “19 сентября 1992 года он допустил нарушение, выразившееся в незаконном сборе клюквы в 73 квартале Пойменного лесничества госзаповедника “Брянский лес” в 3 км к северо – востоку от д. Смилиж” или в “незаконном лове рыбы сетью в устье р. Гармакан близ кордона “Теплый” на территории охранной зоны Зейского госзаповедника”. Не следует ограничиваться в указании места нарушения формулировками “на территории заповедника” или “в охранной зоне”, следует более конкретно определить место нарушения. Также ответственно следует подойти к формулированию состава нарушения. Следует различать незаконный лов рыбы и нахождение на водоеме или в непосредственной близости от него с запрещенными снастями, т.к. эти нарушения предусмотрены разными статьями действующих правил рыболовства.
16. При выявлении нарушений, связанных с порубкой леса (либо присвоением), необходимо указать конкретный вид данного лесонарушения, а именно:
– самовольная рубка растущего леса;
– повреждение растущих деревьев и кустарников до степени прекращения роста;
– повреждение растущих деревьев и кустарников не до степени прекращения роста;
– самовольная рубка сухостойных деревьев;
– присвоение срубленных с корня, буреломных или ветровальных деревьев.
При этом указывается также порода срубленных или поврежденных деревьев и кустарников, их количество и диаметр (у пня).
17. В графе “У нарушителя обнаружено” перечисляются орудия незаконного природопользования и незаконно добытая продукция.
Например: “корзина и совок для сбора ягод, ягода клюква в количестве 5 кг”. При наличии разнородной продукции указывается по видам количество и вес обнаруженной продукции. Например: “рыба весом 8 кг, по видам: лещ – 4 экз. весом 3 кг, плотва – 16 экз., весом 2 кг, судак – 2 экз., весом 3 кг” “1 утка – кряква, селезень” и т.д.
При обнаружении незаконно заготовленной древесины отмечается ее вид: (крупные лесоматериалы, дрова, жерди, причем для круглых лесоматериалов указывают: деловые или дровяные), длина (в метрах), толщина (в см в верхнем отрубе), количество (в шт.), масса в плотных куб. м.
При описании обнаруженных запрещенных орудий рыбного лова необходимо указать их название и размеры (длина, высота, ячея).
Пример: 2 сети – трехстенки, размером: 1 – длина 40 м, высота – 1,2 м, ячея – 40 мм; 2 – длина 60 м, высота – 1,2 м, ячея – 40 мм. Также указывается их цвет и материал изготовления, например: “из лески, белого цвета”.
Описывая оружие, необходимо указать его модель или тип (число стволов и их модификация), калибр, заводской номер (если на разных деталях ружья стоят разные номера, это обязательно должно быть отражено в протоколе), а также каким органом внутренних дел выдано разрешение на оружие, его номер и дата выдачи.
18. В последующих графах протокола вписываются только изъятые орудия и продукция природопользования, а также:
транспортные средства. При этом для орудий природопользования, плавучих и других транспортных средств приводятся описания, позволяющие отличить их, например: “совок для сбора ягод из голубого пластика”. Также следует обращать внимание на комплектность изымаемого, например: “лодка резиновая Нырок-2 зеленого цвета с веслами и 1 подушкой без насоса и чехла”. В данных графах, в частности, указываются: модель или тип, калибр и номер огнестрельного оружия; длина, высота, размер ячеи, материал, количество изъятых орудий рыболовства; тип, номер и количество капканов и т.п. Если на изымаемом орудии обнаружены дефекты, они должны быть отмечены в этой графе.
19. В следующую графу вносятся сведения об изымаемой продукции незаконного природопользования, если же она не изымается, то об этом делается запись, заверяемая подписями составителя протокола, свидетелей и самого нарушителя. Выловленная рыба указывается по видам, количеству и весу (отдельно указывается вес незаконно заготовленной икры осетровых и лососевых видов рыб), продукция охоты – по виду и количеству, дикоросы (грибы, ягоды, орехи, коренья, цветы и т.д. – в зависимости от их ценности и установленных мер охраны (иски за ущерб, причиненный незаконным сбором различных дикоросов, могут исчисляться в установленном порядке как от веса заготовленной продукции, так и от количества собранных экземпляров).
Особенно подробно следует описать продукцию в случаях наличия в ней видов животных и растений, занесенных в Красную книгу МСОП, Красную книгу Российской Федерации и т.д.
20. Если нарушитель оказал сопротивление или неповиновение действиям общественных инспекторов, то об этом делается запись в протоколе. Например: “Оказал физическое сопротивление, ударил госинспектора Иванова М.П. кулаком в лицо, оскорбил госинспекторов нецензурной бранью” и т.п.
Если сопротивления оказано не было, в протоколе делается запись: “сопротивления не оказано”. Целесообразно заполнять эту графу по окончании патрулирования, однако нарушитель вправе требовать заполнения этой графы в своем присутствии.
21. Нарушитель имеет право собственноручно внести в протокол объяснения и замечания по существу содержания протокола и за своей подписью, в том числе на листке бумаги, отдельно от протокола. Если нарушитель физически не может написать объявление (неграмотность, нетрезвое состояние, отсутствие очков и т.п.), объяснение с его слов записывается составителем протокола и в конце объяснения пишется фраза “С моих слов записано верно и мне зачитано. Дополнений и поправок не имею”. Текст объяснения зачитывается нарушителю, который в его конце ставит свою подпись.
22. Составленный протокол подписывается составителем протокола, после чего нарушителю предлагается подписать его. В случае отказа нарушителя от дачи объяснений, подписания протокола, ему предлагается изложить причины отказа за своей подписью. При отказе сделать это составитель излагает причины отказа за своей подписью и подписями свидетелей, а при отсутствии видимых причин отказа делает отметку “От подписи протокола (дачи объяснения) отказался без причины” и удостоверяет эту отметку своей подписью и подписями свидетелей. Отказ нарушителя от подписания протокола и дачи объяснений не приостанавливает дальнейшего направления протокола по назначению.
Затем нарушитель извещается под роспись в протоколе о месте и времени рассмотрения дела о данном нарушении в административном порядке.
23. Фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей нарушения в случае, когда в этом качестве выступают члены рейдовой группы, заносятся в соответствующие графы после отхода группы от нарушителя.
24. Неиспользованные графы протокола перечеркиваются в форме буквы “Z”.
При актировании безличных нарушений в графе “Фамилия, имя, отчество нарушителя” пишется “не обнаружен” или “не задержан” (по обстоятельствам).
Оформление протокола на бесхозные запрещенные орудия лова (например, обнаруженную в водоеме сеть) следует начинать до того, как они будут вытащены из воды. Орудия лова можно вынуть из воды для производства необходимых измерений, после заполнения основных граф протокола.
25. Особенно тщательно следует оформлять материалы дел о нарушениях (в том числе безличных), содержащих признаки преступления (например, незаконный отстрел лося, благородного оленя). В таких случаях, кроме самого факта нарушения, например незаконного отстрела, в протоколе и на прилагаемом к нему листе бумаги следует заактировать все находки, способные служить вещественными доказательствами для выявления виновных (наличие туши животного или его отдельных частей, следы разделки, волока, обуви, транспорта и их направление, патроны, стреляные гильзы, лыжи, топоры, ножи и т.д., следы крови на одежде нарушителей и т.п.). К протоколу для наглядности необходимо составить одну или несколько планов – схем, на которых графически отображается весь участок браконьерской охоты (для чего полезно использовать копию квартальной сетки), с нанесением на него путей продвижения браконьеров, зверей, мест стрельбы по ним, мест разделки и выноса туши, взаимное расположение предметов – вещественных доказательств). Составленные схемы подписываются составителем протокола и лицами, участвующими в выявлении нарушения.
При наличии возможности осмотр места происшествия полезно сопровождать фотосъемкой. Затем следует принять неотложные меры к сохранению вещественных доказательств в первоначальном виде (например, закрыть часть следов брезентом от снегопада и т.п.) и незамедлительному выезду на место нарушения работников милиции или прокуратуры.
IV. Дальнейшая работа с протоколом и оформление других документов
26. По окончании рейда, прежде чем передать протокол соответствующему должностному лицу, необходимо, чтобы он был полностью дооформлен.
27. Если личность нарушителя установлена со слов, необходимо проверить правильность ее установления через органы внутренних дел, для чего необходимо с ними тесно взаимодействовать. Если проверка подтвердила правильность установления личности нарушителя, в графе протокола “документ, удостоверяющий личность нарушителя” формулировка “со слов” дополняется записью, например: “проверено через КАБ (краевое адресное бюро УВД). Такая проверка позволяет уточнить место жительства и работы нарушителя. Если проверка показала, что личность установлена неверно, следует принять возможные меры для уточнения личности нарушителя, например, обратиться в ОВД для установления личности нарушителя по фотографии, номеру автомобиля и т.п.
28. Изъятые орудия рыболовства, охоты и иного природопользования, задержанные плавучие и другие транспортные средства должны быть приведены в порядок и подготовлены к хранению, сетные орудия лова должны быть разобраны, промыты и просушены. Все изъятые предметы снабжаются бирками с указанием даты составления протокола, фамилии, имени, отчества составителя протокола и нарушителя, наименование предмета, его параметры и отличительные признаки (для сетных орудий лова – длина, высота, ячея, цвет, материал), при необходимости дефекты и степень износа.
29. Если в процессе составления протокола проводилось изъятие незаконно добытой продукции, то ее следует своевременно сдать в соответствующую торгово – закупочную или иную организацию, что оформляется (работниками этой организации) товарной накладной, с указанием наименования, количества, веса и стоимости сданной продукции. Накладная приобщается к протоколу и хранится вместе с ним.
30. Изъятое у нарушителей гладкоствольное и нарезное оружие и боеприпасы сдаются в ОВД, для чего составляется рапорт произвольной формы на имя начальника ОВД, в котором указывается время, место и обстоятельства изъятия оружия, данные о нарушителе, сведения о дальнейшем движении протокола. Рапорт служит основанием для приема оружия и боеприпасов работниками ОВД. Сдав оружие и боеприпасы, следует получить от работника ОВД талон установленного образца либо расписку произвольной формы с печатью ОВД.
31. Хранение изъятого оружия и боеприпасов в оружейной комнате заповедника допускается только непродолжительное время до сдачи в органы милиции.
32. По всем спорным и сложным вопросам, связанным с выявлением, оформлением документации и рассмотрением дел о нарушениях заповедного режима целесообразно консультироваться в Управлении заповедного дела Министерства.
33. Настоящие Рекомендации должны быть доведены до сведения всех госинспекторов по охране природных заповедников.
Начальник Управления
заповедного дела
В.Б.СТЕПАНИЦКИЙ
ПРОТОКОЛ О НАРУШЕНИИ ЗАПОВЕДНОГО РЕЖИМА
Министерство охраны окружающей среды
и природных ресурсов Российской Федерации
__________________________________________________________________
(название государственного природного заповедника)
ПРОТОКОЛ
О НАРУШЕНИИ ЗАПОВЕДНОГО РЕЖИМА
" __ " ____________ 19__ г. ________________________________
(место составления протокола)
Я, ___________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество составителя)
______________________________________________________________
в соответствии с Положением о государственных природных заповедниках в РСФСР, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. N 48, составил протокол на гр. ___________________________________________________________ __________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество нарушителя в именительном падеже)
год и место рождения _________________________________________
место работы, должность ______________________________________
______________________________________________________________
получаемая зарплата _______________ число иждивенцев _________
домашний адрес _______________________________________________
в том, что " " __ 19 __ г. он допустил нарушение, выразившееся
__________________________________________________________________
(указать место, время и существо нарушения)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
документ, удостоверяющий личность нарушителя _____________________
__________________________________________________________________
(название, серия и номер документа, кем и когда выдан) __________________________________________________________________
У нарушителя обнаружено ______________________________________
__________________________________________________________________
(указать, какие орудия или приспособления для охоты, рыболовства
__________________________________________________________________
или иного природопользования, а также незаконно добытая продукция
__________________________________________________________________
обнаружены)
оружие системы _________________ N __________ калибр _________
разрешение ОВД N _______________ выдано ______________________
(когда и каким ОВД)
Перечень и описание примет изъятых орудий природопользования
(орудий лова, оружия и т.д.), плавучих и других транспортных
средств __________________________________________________________
__________________________________________________________________
(Перечень (количество, вес и т.д.) изъятой продукции
__________________________________________________________________
природопользования)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Было ли оказано сопротивление и в чем оно выразилось _________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
Подпись составителя протокола ________________________________
Подпись нарушителя ___________________________________________
Свидетели: 1. ________________________________________________
проживает _________________________________________
Подпись ___________________________________________
2. ________________________________________________
проживает _________________________________________
Подпись ___________________________________________
Объяснение нарушителя ________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
Подпись нарушителя ___________________________________________
Гр. _______________ извещен, что дело о настоящем правонарушении будет рассмотрено "__" __________ 19__ г. в помещении ___________________________________________ по адресу __________________________________________________________________
Подпись нарушителя ___________________________________________
Подпись составителя протокола ________________________________
Приложение 1
ОБРАЗЕЦ
Министерство охраны окружающей среды
и природных ресурсов Российской Федерации
Окский государственный природный биосферный заповедник
(название государственного природного заповедника)
ПРОТОКОЛ
О НАРУШЕНИИ ЗАПОВЕДНОГО РЕЖИМА
2 мая 1993 г. р. Пра близ поселка Брыкин Бор
(место составления протокола)
Я, госинспектор Смирнов Александр Владимирович ___________________
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество составителя)
в соответствии с Положением о государственных природных
заповедниках в РСФСР, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. N 48, составил протокол
на гр. Иванов Иван Петрович ______________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество нарушителя в именительном падеже)
год и место рождения 1959 (Рязанская обл.) ______________________
место работы, должность г. Рязань, Рязанский речной грузовой порт,
электрик _________________________________________________________
получаемая зарплата 9500 р. __ число иждивенцев 2 (двое) ______
домашний адрес 390015, г. Рязань, ул. Юбилейная, д. 24, кв. 17 __
__________________________________________________________________
в том, что 2 мая 1993 г. он допустил нарушение, выразившееся _____
в незаконном лове рыбы в период нереста ставной сетью в р. Пра
близ пос. Брыкин Бор _____________________________________________
на территории охранной зоны Окского государственного природного
биосферного заповедника в 19.00 и незаконном вылове 10 (десяти)
экз. леща и 3 (трех) экз. щуки ___________________________________
(указать место, время
и существо нарушения)
документ, удостоверяющий личность нарушителя _____________________
удостоверение судоводителя ПМ N 053264, выдано Рязанской ГИМС
13.10.87 _________________________________________________________
(название, серия и номер документа, кем и когда выдан)
__________________________________________________________________
У нарушителя обнаружено _____ сеть ставная трехстенная, рыба -
лещ - 10 (десять) экз., общим весом 5 кг, щука - 3 (три) экз.,
общим весом 3 кг _________________________________________________
(указать, какие орудия или приспособления для
__________________________________________________________________
охоты, рыболовства или иного природопользования, а также незаконно
__________________________________________________________________
добытая продукция обнаружены)
оружие системы _________________ N _____________ калибр __________
разрешение ОВД N _______________ выдано __________________________
(когда и каким ОВД)
Перечень и описание примет изъятых орудий природопользования
(орудий лова, оружия и т.д.), плавучих и других транспортных
средств _______ сеть трехстенная капроновая, зеленого цвета, длина
50 м, высота 1,5 м, ячея 40 x 40 мм ______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(Перечень (количество, вес и т.д.) изъятой продукции
__________________________________________________________________
природопользования)
рыба оставлена нарушителю ________________________________________
________________________(Подпись нарушителя) _____________________
Было ли оказано сопротивление и в чем оно выразилось _____________
_______________________ не оказано _______________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Подпись составителя протокола ___ (подпись) __
Подпись нарушителя ______________ (подпись) __
Свидетели: __ 1. Петров П.П. _____________________________________
проживает __________ Рязанская обл., Спасский р-н, п/о Лакаш,
п. Брыкин Бор _______________________________
Подпись __________________ (подпись) _________
_____________ 2. Сидоров И.И. ____________________________________
проживает __________ Рязанская обл., Спасский р-н, п/о Лакаш,
п. Брыкин Бор _______________________________
Подпись _____________________ (подпись) ______
Объяснение нарушителя
__________________________________________________________________
________________ От дачи объяснений отказался без причины ________
________________ (подпись инспектора) ____________________________
________________ (подписи обоих свидетелей) ______________________
Подпись нарушителя _______ (подпись) ____________
__ Гр. Иванов И.П. извещен, что дело о настоящем правонарушении __
___будет рассмотрено 15 мая 1993 г. в помещении инспекции
рыбоохраны __ по адресу г. Спасск, ул. Центральная, д. 2 в 10.00 _
Подпись нарушителя __ от подписи отказался __
______________(подписи свидетелей)___________
Подпись составителя протокола __ (подпись) __
Приложение
к приказу Минприроды России
от 9 января 2014 г. № 2
Форма
Лицевая сторона
ООО «Охотничье хозяйство «РысЬ»
(наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя)
о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ханты-Мансийский район,
Охотничьи угодья ООО «Охотничье хозяйство «Рысь» N 61°45,9757′ E 68°52,4424
(место составления: наименование субъекта Российской Федерации, муниципального района, охотничьего угодья,
координаты, полученные при помощи аппаратуры спутниковой навигации (по возможности))
|
“ |
01 |
” |
января |
20 |
19 |
г. |
“ |
12 |
” |
час. “ |
00 |
” мин. |
|
(дата составления) |
(время составления) |
Мною, производственным охотничьим инспектором Ивановым Иваном Ивановичем, удостоверение 86 № 001 от 12 ноября 2018 года_______________________________________________________________
(фамилия, инициалы, серия и номер удостоверения производственного охотничьего инспектора, составившего акт)
в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” по предъявлении удостоверения производственного охотничьего инспектора осуществлен производственный охотничий контроль в отношении: Петрова Петра Петровича, проживающего по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 38, кв. 57 Тел: 8(90282) 92-810 ___________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (при наличии), сведения об адресе регистрации по месту жительства (пребывания), номер телефона физического лица)
в части (отметить нужное):
проверки выполнения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе соблюдения правил охоты и параметров осуществления охоты, норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также наличия охотничьего билета, путевки, разрешения на добычу охотничьих ресурсов и разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия;
осмотра вещей и их частей, находящихся при лице (в том числе орудий охоты, продукции охоты), без нарушения целостности и вскрытия осматриваемых вещей;
остановки и осмотра транспортных средств, без нарушения целостности и вскрытия осматриваемых транспортных средств и их частей.
При осуществлении производственного охотничьего контроля:
1. Установлено наличие при лице, в отношении которого осуществлен производственный охотничий контроль, и (или) использование им:
а) охотничьего билета 86 № 000001, Петрову Петру Петровичу, Природнадзором Югры, 25 апреля__ 2012 году_______________________________________________________________________________
(серия и номер, сведения о владельце, выдавшем органе и дате выдачи)
б) разрешения на добычу охотничьих ресурсов 86 № 000005, выданного Петрову Петру Петровичу, ООО «Охотничье хозяйство «Рысь», на охотничье угодья ООО «Охотничье хозяйство «РысЪ», на добычу Тетерева, с 15 августа 2018 года по 28 февраля 2019 года, любительская и спортивная охота___
(серия и номер, сведения о лице, на чье имя выдано разрешение, о выдавшем юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, о добываемых охотничьих ресурсах, о местах и сроках охоты, о виде охоты)
в) путевки 86 № 123, выданной Петрову Петру Петровичу, ООО «Охотничье хозяйство «Рысь»__________
(серия, номер, сведения о лице, на чье имя выдана, выдавшем юридическом лице или индивидуальном предпринимателе)
г) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия 68 № 12456778,_выданное Петрову Петру Петровичу, ОМВ России по Ханты-Мансийскому району, ХМАО-Югры
(серия и номер, сведения о владельце, выдавшем органе)
д) огнестрельного, пневматического, холодного оружия МР – 153, № 4563829, 1 единица____________________
(тип, модель, серия, номер, количество, иные идентифицирующие признаки)
е) боеприпасов, капканов и других устройств, приборов, оборудования, используемого при осуществлении охоты патроны 12 калибра в количестве 24 штуки__________________________________________________________
(наименование, количество, иные идентифицирующие признаки)
ж) продукции охоты Тетерев 1 особь________________________________________________________
(наименование, количественные параметры и иные идентифицирующие признаки)
з) транспортного средства снегоход «YMAHA-540» госномер 3721 ХН 86___________________________
(сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке, иные идентифицирующие признаки)
Оборотная сторона
2. Выявлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, нарушения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащие признаки административного правонарушения или преступления, случаи причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания:
1 января 2019 года в 11 часов 50 минут, в охотничьих угодьях ООО «Охотничье хозяйство «Рысь», географические координаты N 61°45,9757′ E 68°52,4424, гражданин Петров Петр Петрович, осуществлял транспортировку продукции охоты «Тетерев» 1 особь при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в котором не сделана соответствующая отметка о добыче_______________________________________________________________________________
В ходе осмотра вещей и транспортных средств использовались средства фото- и видеофиксации видеорегистратор «Егерь»________________________________________________________________________________
(указать средства фото- и видеофиксации, использовавшиеся в ходе осмотра вещей и транспортных средств,
включая их модели, серийные номера)
К акту приобщается фотовидеофиксация____________________________________________________
(указать материалы фото- и видеофиксации, прилагаемые к акту)
Объяснения лица, в отношении которого составлен акт от объяснения отказался
Подпись лица, в отношении которого
составлен акт (запись о его отказе от подписания акта) от подписи отказался / П.П. Петров/
(подпись, фамилия и инициалы)
Подпись производственного охотничьего инспектора /И.И. Иванов/
(подпись, фамилия и инициалы)
Копию акта получил(а) (запись об отказе в получении копии акта) от получения отказался
(подпись, фамилия и инициалы лица, получившего копию акта)
Примечание: жирным курсивом с подчеркиванием приводится примерный текс!!!
Утверждаю
Председатель
Государственного комитета
Российской Федерации
по охране окружающей среды
В.И.ДАНИЛОВ – ДАНИЛЬЯН
6 сентября 1999 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОЦЕНКЕ И ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, НАНЕСЕННОГО
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Методические указания по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, разработаны в соответствии с Законом РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 “Об охране окружающей природной среды” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 457), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 726), от 26.05.97 N 643 “Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды” (в редакции от 21.07.99) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 22, ст. 2605; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 30, ст. 3787).
1. Общие положения
1.1. Методические указания по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (далее – Методика), содержат рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков территориальными органами Госкомэкологии России, а также по порядку предъявления исков по вопросам возмещения нанесенного вреда.
1.2. Территориальные органы Госкомэкологии России производят оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.
1.3. В случае необходимости при установлении факта экологического правонарушения, оценке его вредного воздействия на окружающую природную среду, расчете величины убытков территориальные органы Госкомэкологии России привлекают специалистов научно – исследовательских и проектных организаций.
1.4. Субъект хозяйственной деятельности – природопользователь, в результате действий (бездействия) которого произошло негативное воздействие на окружающую природную среду, возмещает убытки от прямого и косвенного воздействия, а также от возможных последствий этого воздействия.
1.5. Действие Методики не распространяется на случаи причинения вреда окружающей природной среде в результате стихийных бедствий и при трансграничном воздействии на окружающую природную среду.
1.6. Методика не регулирует порядок возмещения вреда, нанесенного здоровью людей в результате экологических правонарушений.
2. Основные понятия
Для целей настоящей Методики:
2.1. Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека <*>.
——————————–
<*> Ст. 81 Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 “Об охране окружающей природной среды”.
2.2. Негативное воздействие на окружающую природную среду – любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям окружающей природной среды, создающим реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру.
2.3. Вред окружающей природной среде – негативные изменения окружающей природной среды, вызванные антропогенной деятельностью, возникшие в результате загрязнения природной среды, истощения природных ресурсов, повреждения или разрушения экосистем.
2.4. Убытки – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) <*>.
——————————–
<*> Ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Процедура установления факта
экологического правонарушения и определения
величины вредного воздействия
3.1. Выяснение обстоятельств дела об экологическом правонарушении и выявление его последствий производится территориальными органами Госкомэкологии России немедленно при получении информации о нем.
3.2. Первичным документом, которым оформляется факт совершения экологического правонарушения, является Протокол об экологическом правонарушении.
3.3. В Протоколе об экологическом правонарушении рекомендуется указывать следующие сведения:
– дата и место его составления;
– должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего Протокол;
– сведения о личности нарушителя природоохранительного законодательства;
– место, время совершения и существо экологического правонарушения;
– нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
– фамилии и адреса свидетелей, если они имеются;
– объяснения нарушителя;
– иные сведения, необходимые для разрешения дела <*>.
——————————–
<*> Ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
В Протоколе могут быть приведены как точные, так и предварительные сведения о размерах воздействия на окружающую среду.
3.4. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим экологическое правонарушение, а также свидетелями и заверяется личной печатью лица, составившего Протокол.
3.5. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания Протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе представить свои объяснения и замечания по содержанию Протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к Протоколу.
3.6. Дальнейшее рассмотрение дела об экологическом правонарушении осуществляется специально уполномоченным должностным лицом территориального органа Госкомэкологии России или Комиссией по рассмотрению дела об экологическом правонарушении.
4. Исчисление размеров убытков, причиненных
экологическим правонарушением
4.1. Рассмотрев дело об экологическом правонарушении, должностное лицо (комиссия) территориального органа Госкомэкологии России выносит Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.
Постановление содержит:
– наименование должностного лица (комиссии), вынесшего постановление;
– дату рассмотрения дела;
– сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
– изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
– указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное экологическое правонарушение;
– принятое по делу решение;
– срок и порядок возмещения причиненного вреда.
Постановление составляется в 4-х экземплярах.
Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.
Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия высылается по почте, об этом делается соответствующая запись в деле <*>.
——————————–
<*> Ст. 261, 263 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
4.2. Исчисление причиненных убытков производится территориальными органами Госкомэкологии России или по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совместно представителями органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представителями территориальных органов Госкомэкологии России.
По результатам работы составляется Акт о размерах причиненных убытков, прилагаемый к Постановлению.
4.3. Исчисление убытков осуществляется путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценке природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков учитываются продолжительность негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, а также изменение уровня цен.
При исчислении убытков используются прямые методы счета.
При исчислении убытков могут быть использованы экспертные оценки.
Полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются документально.
4.4. При исчислении общей суммы убытков учитываются:
– затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов;
– убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной.
Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим правонарушение, не учитываются при определении общей суммы убытков.
4.5. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере. Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам <*>.
——————————–
<*> Инструктивно – методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды России 26.01.93, зарегистрированные Минюстом России 24.03.93, рег. N 190.
4.6. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением водного объекта, определяется суммированием ущерба от изменения качества воды и размера потерь, связанных со снижением биопродуктивности. Размер потерь, связанных со снижением биопродуктивности водного объекта, определяется на основе непосредственного обследования биологических ресурсов, экспертной оценки стоимости снижения биологической продуктивности с учетом действующих методических документов.
4.7. Размер взыскания за вред, причиненный незаконным выловом, добычей или уничтожением биологических ресурсов, определяется на основании действующих методик и такс.
4.8. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением земель, рекомендуется определять в соответствии с порядком определения размеров убытков от загрязнения земель химическими веществами и экспертной оценки убытков, связанных с деградацией земель в результате вредного воздействия <*>.
——————————–
<*> Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Роскомземом России 10.11.93 и Минприроды России 18.11.93.
4.9. Величина взыскания за вред, причиненный засорением поверхности водных объектов и захламленности земель, определяется в соответствии с Инструктивно – методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденными Минприроды России 26.01.93, зарегистрированными Минюстом России 24.03.93, рег. N 190. Для расчета массы, объема, состава, класса токсичности отходов (веществ) используются данные аналитических замеров и экспертных оценок.
5. Исковое производство <*>
——————————–
<*> Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
5.1. При неисполнении нарушителем природоохранительного законодательства требований постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, территориальные органы Госкомэкологии России могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.
5.2. В случаях, предусмотренных законом, территориальные органы Госкомэкологии России могут обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.
5.3. В исковом заявлении рекомендуется указывать следующие сведения:
– наименование суда, в который подается заявление;
– реквизиты истца;
– реквизиты ответчика;
– цена иска;
– обстоятельства, на которых истец основывает исковые требования;
– доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;
– требование истца со ссылкой на законы и иные нормативные акты;
– перечень прилагаемых документов.
5.4. К исковому заявлению прилагаются:
– протокол об экологическом правонарушении;
– документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт совершения экологического правонарушения, в том числе фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, документы, содержащие количественную оценку гибели и заражения биоты, повреждения растительного и почвенного покрова, иные документы;
– имеющиеся свидетельские показания;
– заключения экспертов по оценке косвенного ущерба от экологического правонарушения;
– расчеты убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду;
– иные документы.
5.5. Истец имеет право повторно обратиться в суд или арбитражный суд при выявлении дополнительных последствий экологического правонарушения с требованием о возмещении убытков. Срок исковой давности определяется действующим законодательством Российской Федерации.
5.6. Решение суда или арбитражного суда о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, может быть обжаловано в установленном законом порядке.
6. Формы возмещения вреда
6.1. В соответствии со ст. 87 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций.
С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами.
6.2. К натуральным формам возмещения можно отнести меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.
При натуральной форме возмещения вреда заключаются соответствующие договоры и / или соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.
6.3. К стоимостным формам возмещения вреда можно отнести предоставление финансовых средств для восстановления состояния окружающей природной среды до исходного к моменту причинения вреда, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещение истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.
7. Правила оформления документов
7.1. Примерные формы документов, которыми оформляется факт совершения экологического правонарушения, заполняются уполномоченным должностным лицом территориального органа Госкомэкологии России на стандартных бланках, отпечатанных типографским способом.
7.2. С оформленного документа снимается необходимое количество копий. Каждый экземпляр копии подписывается лицом, составившим указанный документ, и заверяется печатью. Одновременно в документе заполняется графа о количестве копий.
7.3. Выдача бланков отражается в расходном журнале территориального органа системы Госкомэкологии России.
7.4. Схема расположения источников загрязняющих веществ, ситуационный план составляются на отдельном листе белой бумаги или на копии карты района. Обозначения отдельных объектов наносятся на схему (план) с необходимыми пояснениями. Схема на копии карты заверяется подписью инспектора и лиц, присутствующих при составлении Протокола. Схема на бумаге заверяется штампом Комитета, личной печатью и подписью инспектора, а также подписями лиц, присутствующих при составлении Протокола.
7.5. Объяснения Представителя юридического лица – нарушителя природоохранительного законодательства по факту загрязнения могут быть зафиксированы в Протоколе либо, в случае большого объема объяснений, в отдельном документе, который должен иметь следующие сведения: дата и время составления, фамилия, имя, отчество представителя предприятия – нарушителя, сведения об обстоятельствах дела. Объяснения заверяются подписями Инспектора и лиц, присутствующих при составлении Протокола. Представитель предприятия – нарушителя подписывает каждый лист объяснения. В объяснении указывается номер Протокола, к которому оно прилагается, а также реквизиты доверенности, на основании которой действует Представитель.
7.6. Акт от отборе проб является приложением к Протоколу об экологическом правонарушении.
Акт от отборе проб составляется на каждую пробу одновременно с составлением указанного Протокола.
7.7. Акт от отборе пробы прилагается к взятой пробе и направляется в организацию, производящую ее анализ. Часть Акта, фиксирующая результаты анализа данного экземпляра пробы, заполняется после проведения анализа и заверяется печатью указанной организации.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование территориального органа Госкомэкологии России)
__________________________________________________________________
(индекс, адрес, телефон)
__________________________________________________________________
(номер бланка)
ПРОТОКОЛ
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
1. Дата и время составления Протокола "__" _______________ 19__ г.
__ час. __ мин.
2. Место составления Протокола: __________________________________
__________________________________________________________________
3. Должностное лицо, составляющее Протокол: ______________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________
(должность, номер служебного удостоверения, когда и кем выдано)
__________________________________________________________________
4. Лицо, совершившее экологическое правонарушение: _______________
__________________________________________________________________
(предполагаемый или установленный, полное наименование,
__________________________________________________________________
имя, отчество, местонахождение; расчетный счет
__________________________________________________________________
и банк, адрес и МФО банка)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
вид собственности ________________________________________________
__________________________________________________________________
5. Представитель предприятия - нарушителя природоохранного
законодательства _________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________
(место жительства, паспорт)
6. Сведения о факте нарушения:
источник нарушения _______________________________________________
__________________________________________________________________
(координаты, место, время и дата обнаружения
__________________________________________________________________
воздействия на окружающую среду)
__________________________________________________________________
(загрязнение, гибель рыбы, растительности и др. действительное
__________________________________________________________________
или предполагаемое воздействие и его последствия)
7. Особые обстоятельства, сопутствующие нарушению ________________
__________________________________________________________________
(перечислить)
8. Статья нормативного правового акта, нарушение которой
констатируется при обследовании __________________________________
__________________________________________________________________
(пункт, статья, абзац)
9. Применение инструментальных методов и средств:
9.1. Проведение фото-, кино- или видеосъемки (что именно,
условия съемки: время, расстояние, угол, фокусное расстояние,
освещение, примененная аппаратура, оператор и т.п.) ______________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9.2. Отбор проб (номера актов отбора, общее количество проб) _____
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9.3. Фиксирование показаний приборов (наименование приборов, их
расположение, наличие клейма госповерителя, цена деления и т.п.):
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9.4. Запись сведений из журналов и других документов, снятие копий
документов (указать сведения об отказе предъявить соответствующие
документы: кто и какие именно, мотивировка отказа): ______________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9.5. Результаты и способы получения технических и количественных
характеристик ____________________________________________________
__________________________________________________________________
(диаметр труб)
__________________________________________________________________
(число труб, измерение длины, размеров, толщины, скорости,
__________________________________________________________________
расхода и т.п.)
9.6. Примененные средства измерения и отбора: (наименование
средства, назначение, измеряемая величина, инвентарный номер): ___
__________________________________________________________________
(перечисление)
10. Объяснение представителя предприятия - источника загрязнения:
__________________________________________________________________
(запись со слов или отметить о взятии объяснения)
__________________________________________________________________
11. Лица, присутствовавшие при составлении Протокола и
подтверждающие правильность внесенных в него сведений: ___________
__________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, место работы)
__________________________________________________________________
(паспортные данные или N удостоверения личности, подпись)
12. Представитель предприятия - нарушителя: ______________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность)
__________________________________________________________________
при составлении настоящего Протокола присутствовал и с процедурой
составления и действиями лица, составившего настоящей Протокол
__________________________________________________________________
(согласен, нет, согласен с оговорками)
и подтверждаю правильность сведений ______________________________
__________________________________________________________________
(не подтверждаю)
о чем свидетельствую собственноручной подписью ___________________
__________________________________________________________________
(подпись, дата, время)
13. Лица, присутствовавшие при составлении настоящего Протокола и
имеющие особое мнение, отличное от сведений в вышеприведенных
пунктах: _________________________________________________________
__________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность, место работы, паспортные данные или
__________________________________________________________________
N удостоверения личности, подпись)
__________________________________________________________________
(указывается, в чем состоит особое мнение или наличие
__________________________________________________________________
отдельного документа, содержащего особое мнение)
__________________________________________________________________
14. Лица, получившие экземпляры настоящего Протокола: ____________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(номер экземпляра, фамилия, имя, отчество, должность, место
__________________________________________________________________
работы, подпись, дата, время)
15. Количество экземпляров Протокола: ____________________________
__________________________________________________________________
(прописью)
__________________________________________________________________
(номера бланков)
16. Совершил _____________________________________________________
__________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество (п. 4)
Подпись
М.П.
Форма 2
(образец)
ПРОГРАММА
РАБОТЫ КОМИССИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛА
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ ДЛЯ ПОСЛЕДУЮЩЕГО
РАСЧЕТА ПРИЧИНЕННЫХ УБЫТКОВ
1. Состав комиссии _______________________________________________
(организация и фамилия, имя, отчество
__________________________________________________________________
ответственных исполнителей)
2. Функции представителей комиссии:
2.1. _____________________________________________________________
(организация и фамилия, имя, отчество представителя)
__________________________________________________________________
(статус (лицензирование, аккредитация) - для лаборатории)
__________________________________________________________________
(вид работ, сроки, результат, документация)
__________________________________________________________________
2.2. _____________________________________________________________
(п/п членов комиссии: организация, фамилия, имя,
__________________________________________________________________
отчество представителя)
3. Мероприятия, проведение которых необходимо для рассмотрения
дела об экологическом правонарушении: ____________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Форма 3
(образец)
__________________________________________________________________
(наименование территориального органа системы
__________________________________________________________________
Госкомэкологии России)
__________________________________________________________________
(индекс, адрес, телефон)
__________________________________________________________________
номер бланка
АКТ ОБ ОТБОРЕ ПРОБ
К ПРОТОКОЛУ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
от "__" _______________ 20__ г. __________________________________
(номер бланков Протокола)
1. Дата и время отбора проб "__" _______________ 20__ г. ______
час. мин.
2. Пробоотборщик _________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________
(место работы, удостоверение N)
3. Инспектор или должностное лицо, составляющее настоящий Акт
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность,
__________________________________________________________________
место работы, N удостоверения личности)
4. Представитель предприятия - нарушителя природоохранного
законодательства
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
должность, гражданство, паспорт, N удостоверения личности,
__________________________________________________________________
присутствовал, был приглашен, но отказался присутствовать
__________________________________________________________________
при отборе проб)
5. Цель отбора проб ______________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. Общее число точек отбора
__________________________________________________________________
(прописью)
7. Условия отбора проб
__________________________________________________________________
(состояние поверхности,
__________________________________________________________________
ветер, течение, освещенность и др.)
8. Результаты анализов ___________________________________________
┌──┬─────────────┬────────────┬────────┬───────────┬─────────────┐ │N │Наименование │Код вещества│ ООН │Размерность│ Величина │ │ │определяемого│ │ │ │ │ │ │ компонента │ │ │ │ │ │ │ показателя │ │ │ │ │ │ │ вещества │ │ │ │ │ ├──┼─────────────┼────────────┼────────┼───────────┼─────────────┤ ├──┼─────────────┼────────────┼────────┼───────────┼─────────────┤ ├──┼─────────────┼────────────┼────────┼───────────┼─────────────┤ └──┴─────────────┴────────────┴────────┴───────────┴─────────────┘
9. Лица, ответственные за проведение анализа
__________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество, должность, подпись, дата
Печать организации
Форма 4
(образец)
ПРИЛОЖЕНИЕ К АКТУ ОТБОРА ПРОБ Место отбора пробы _______________________________________________ Время отбора пробы _______________________________________________ Вид пробы (разовая, усредненная) _________________________________ Пробоотборное устройство _________________________________________ Расход вод на момент отбора ______________________________________ Визуальные наблюдения и получение измерения в месте отбора проб: __________________________________________________________________ Анализ первого часа, физические показатели _______________________ __________________________________________________________________ Аналитические пробы:
┌────────────────────────────┬──────────┬────────────────────────┐ │ Определенный показатель, │N склянки,│Сведения о консервации, │ │ вещество │ сосуда │ условия хранения │ ├────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────┤ ├────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────┤ ├────────────────────────────┼──────────┼────────────────────────┤ └────────────────────────────┴──────────┴────────────────────────┘
Аналитические пробы для параллельного определения
__________________________________________________________________
(наименование показателей и веществ, номера)
________________________ переданы в ______________________________
(наименование лаборатории)
получили _________________________________________________________
(должность, Ф.И.О., дата, подписи
__________________________________________________________________
представителей лаборатории)
Арбитражные пробы ________________________________________________
(наименование показателей и веществ)
__________________________________________________________________
На ответственное хранение получил ________________________________
(Ф.И.О., должность, дата,
__________________________________________________________________
подпись)
Форма 5
(образец)
Результаты анализов ______________________________________________
в пробах N N _____________________________________________________
(по паспортам N)
1. Лаборатория ___________________________________________________
(наименование, статус, адрес, реквизиты)
2. Начало _____________, окончание ___________ проведения анализов
3. Методика (НТД), СИ (сведения о проверке или аттестации для НСИ)
__________________________________________________________________
┌─────────┬──────────────────────────────┬───────────────────────┐ │ N пробы │ Результат: │ Результат принимаемых │ │ │ ед. изм.: │ в расчет ущерба: │ │ │ С+, - │ ед. изм. │ ├─────────┼──────────────────────────────┼───────────────────────┤ ├─────────┼──────────────────────────────┼───────────────────────┤ ├─────────┼──────────────────────────────┼───────────────────────┤ └─────────┴──────────────────────────────┴───────────────────────┘
Лица, ответственные за проведение анализов:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Форма 6
(образец)
__________________________________________________________________
(Наименование территориального органа Госкомэкологии России)
__________________________________________________________________
(индекс, адрес, телефон)
__________________________________________________________________
(номер бланка)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
О МАССЕ ЗАГРЯЗНЯЮЩЕГО ВЕЩЕСТВА
к Протоколу об экологическом правонарушении "__" _________ 20__ г.
__________________________________________________________________
номера бланков протокола
1. Дата составления Заключения "__" ______________ 20__ г.
2. Лицо, составившее Заключение __________________________________
(фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
должность, N удостоверения личности)
3. Источник загрязняющего вещества _______________________________
(наименование вещества)
__________________________________________________________________
4. Вид загрязняющего вещества ____________________________________
(наименование вещества)
__________________________________________________________________
5. Расчет массы загрязняющего вещества:
5.1. Формулы расчета _____________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5.2. Исходные данные
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
┌───────────────┬──────────┬─────────────┬────────────┬──────────┐ │ Обозначение │ Величина │ Размерность │Наименование│ Источник │ │ │ │ │ сведений │ │ ├───────────────┼──────────┼─────────────┼────────────┼──────────┤ ├───────────────┼──────────┼─────────────┼────────────┼──────────┤ ├───────────────┼──────────┼─────────────┼────────────┼──────────┤ └───────────────┴──────────┴─────────────┴────────────┴──────────┘
5.3. Результаты вычислений _______________________________________
┌───────────────────────┬─────────────────┬──────────────────────┐ │Обозначение вычисляемой│Значение исходных│Результат размерности │ │ величины │данных в формуле │ │ ├───────────────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ ├───────────────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ ├───────────────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ └───────────────────────┴─────────────────┴──────────────────────┘
6. Расчет произвел _______________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, подпись)
7. Представитель предприятия - источника загрязнения с
результатами расчета ознакомился и экземпляр N __ заключения
получил __________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, подпись, дата
__________________________________________________________________
или запись о почтовом отправлении)
8. Совершил
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, подпись)
М.П.
Форма 7
(образец)
В ________________________________________________________________
(указывается наименование суда, арбитражного суда)
Истец ____________________________________________________________
(указывается наименование потерпевшей стороны, адрес)
Ответчик _________________________________________________________
(указывается наименование виновной стороны, адрес)
Цена иска ______________________________________________ тыс. руб.
(указывается прописью)
__________________________________________________________________
(дата подачи заявления)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
__________________________________________________________________
(дата и время причинения вреда, наименование региона,
__________________________________________________________________
предприятия, причинившего вред)
В результате несоблюдения ________________________________________
__________________________________________________________________
(указать причину, повлекшую
__________________________________________________________________
вредное воздействие: нарушение природоохранительного
__________________________________________________________________
законодательства, требований при использовании
__________________________________________________________________
природных ресурсов;
__________________________________________________________________
невыполнение обязательств и др.)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
причинен вред и убытки ___________________________________________
__________________________________________________________________
(природным ресурсам,
__________________________________________________________________
имуществу)
__________________________________________________________________
(Указать, кому нанесен вред. Наименование региона,
__________________________________________________________________
района)
Вред, причиненный природным ресурсам, выразился в виде: __________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
а) нарушения качественного состояния природных ресурсов
__________________________________________________________________
(состав воздействия, масса загрязняющих веществ,
__________________________________________________________________
продолжительность воздействия);
__________________________________________________________________
б) уничтожение или гибель природных ресурсов;
__________________________________________________________________
в) изменение экологического баланса и др.
Убытки выразились в виде: ________________________________________
__________________________________________________________________
а) стоимость поврежденного или уничтоженного имущества;
__________________________________________________________________
б) неполученные доходы (упущенная выгода);
__________________________________________________________________
в) дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных
__________________________________________________________________
последствий и др.
Сумма убытков составляет ____________________________ тыс. рублей.
При определении размера вреда, причиненного виновной стороной,
использовались:
__________________________________________________________________
(указать методики, использовавшиеся для подсчета величины
__________________________________________________________________
причиненного вреда, либо указать, что его размеры были
__________________________________________________________________
определены исходя из учета всех необходимых фактических
__________________________________________________________________
затрат для ликвидации последствий причинения вреда,
__________________________________________________________________
а также воспроизводства природных ресурсов и восстановления
__________________________________________________________________
их качественного состояния (указывается, получен ли ответ
__________________________________________________________________
на претензию, и мотивы, по которым отклоняются доводы
__________________________________________________________________
ответчика, изложенные в ответе на претензию))
При оценке убытков использовались ________________________________
(указать методики,
__________________________________________________________________
использовавшиеся для подсчета суммы убытков, либо указать,
__________________________________________________________________
что размеры убытков были определены исходя из учета всех
__________________________________________________________________
необходимых фактических затрат для ликвидации последствий
__________________________________________________________________
вредного воздействия, а также воспроизводства природных
__________________________________________________________________
ресурсов и восстановления их качественного состояния)
__________________________________________________________________
На основании вышеизложенного прошу взыскать с ____________________
__________________________________________________________________
(указать наименование виновной стороны)
________________________________________________________ тыс. руб.
(указать сумму прописью)
Приложения:
1. Документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт
совершения экологического правонарушения, в том числе
фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб,
заключения о массе загрязняющего вещества, иные документы,
содержащие количественную оценку гибели и заражения биоты,
повреждения растительного и почвенного покрова.
2. Имеющиеся свидетельские показания.
3. Заключения экспертов по оценке косвенного ущерба от
экологического правонарушения.
4. Расчеты убытков, причиненных негативным воздействием на
окружающую природную среду.
5. Иные документы.
Подпись ответственного лица _________________________
1. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока
ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» обратилось в суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ[1].
Обществу вменены нарушения в виде искажения информации в декларации о плате за НВОС[2] за 2017 год, и информации, содержащейся в сведениях об объекте НВОС при постановке на государственный учет.
Суды требования Общества удовлетворили, указав, что уполномоченным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Доводы о том, что Общество привлечено к ответственности за длящееся правонарушение, выразившееся в неосуществлении платы за НВОС и не проведении актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия, отклонены судами со ссылкой на разъяснения Верховного Суда РФ[3].
Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2021 № 308-ЭС20-23923 по делу № А32-53339/2019.
Подсудность дел о правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования
1. Дела о правонарушениях, предусмотренных главой 8 КоАП РФ подсудны СОЮ[4], поскольку нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды не связано с осуществлением предпринимательской деятельности
ООО «Дом-Сервис» обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ[5].
Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями вышестоящих судов, заявление Общества возвращено.
Возражая против рассмотрения дела судом общей юрисдикции, Общество заявило, что привлечение к административной ответственности связано с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, в связи с чем настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда РФ[6], исходя из того, что родовым объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, суды указали, спор по характеру правоотношений не имеет экономической основы.
Суды также указали, что отнесение спора к компетенции арбитражного суда определяется не только статусом юридического лица, но и наличием непосредственной связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности. Выполнение лицом требований в области охраны окружающей природной среды и природопользования не может расцениваться как предпринимательская или иная экономическая деятельность.
Постановление АС СЗО от 09.06.2020 по делу N А21-4/2020.
2. Если дело рассмотрено арбитражным судом, доводы о нарушении подсудности не могут служить основанием для отмены судебных актов
ТСЖ «Сибиряк» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Заявление товарищества удовлетворено. Доводы Управления о подведомственности спора СОЮ суды отклонили, указав, что отмена высшей судебной инстанцией законного и обоснованного по сути судебного решения и прекращение производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду по формальным основаниям, а не с целью исправить ошибку, имеющую существенное значение, не отвечает принципу правовой определенности[7].
Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2019 N 302-ЭС19-10678 по делу N А19-20582/2018.
Вопросы переквалификации
1. Суд вправе переквалифицировать вменяемое лицу правонарушение только если другой состав правонарушения, имеет единый родовой объект посягательства, а назначаемое наказание не ухудшит положение нарушителя Постановлением Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ОАО «Нерюнгринская птицефабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Из обстоятельств дела усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт невнесения Обществом в установленный срок платы за НВОС. То есть, вменяемое Обществу нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.
Объектом посягательства по ст. 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, объективная сторона правонарушения выражается в форме действия. Тогда как объектом посягательства по ст. 8.41 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в сфере внесения платежей в целях компенсации негативного в пределах установленной законодательно нормы воздействия на окружающую среду, то есть вытекающие из публично-правовых отношений, объективная сторона правонарушения выражается в форме бездействия. Таким образом, родовой объект административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ и ст. 8.41 КоАП РФ различен, следовательно, переквалификация действия (бездействия) Общества со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.41 КоАП РФ при пересмотре решения по делу об административном правонарушении недопустима[8]. С учетом изложенного, суды прекратили производство по делу по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ[9].
Постановление Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 25.02.2019 по делу № 4а-611/18.
2. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Постановлением Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ООО «Красногвардейский Молочный Завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ[10], назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Из материалов дела следует, что Управлением проведена проверка полноты и правильности заполнения отчетности о выполнении обязанностей субъектом расширенной ответственности производителя, в ходе которой установлено, что Обществом неверно рассчитана сумма экологического сбора за 2019 год с использованием данных отчетности за 2018 год.
Решением суда постановление Управления изменено: действия Общества переквалифицированы с ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ на ст. 8.5 КоАП РФ (штраф 25 000 руб.).
При этом судом приняты во внимание положения ст. 1.7 КоАП РФ[11]: поскольку совершенное Обществом правонарушение выразилось в неверном расчете экосбора за 2019 год на основании неверных данных декларации за 2018 год, судом действия Общества квалифицированы по нормам КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения[12].
Решение Верховного суда Республики Адыгея от 11.11.2020 по делу N 7-355/2020.
Доказательства и доказывание
1. По делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона
ООО «Эко-Сити» постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в связи с невнесением платы за размещение отходов за 2017 год.
Как следует из материалов дела, обстоятельства-основания привлечения Общества ответственности установлены в рамках плановой выездной проверки, решение о проведении которой признано арбитражным судом незаконным, в связи с отсутствием сведений о проверке в ежегодном плане проверок, также установлены иные нарушения Закона № 294-ФЗ[13].
Суды указали, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом[14]. Поскольку, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности производства по делу об административном правонарушении предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. С учетом изложенного, делу прекращено на основании ч. 3 ст. 26.2 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ[15].
Постановление Верховного Суда РФ от 08.06.2020 N 19-АД20-7.
2. Нарушения требований закона при установлении факта совершения правонарушения и формирования доказательственной базы, являются существенными и не могут быть устранены при пересмотре состоявшихся по делу судебных актов.
Постановлением Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ООО «ТЭС-Терминал-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Судами установлено следующее.
В отношении Общества проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдение обязательных требований и (или) требований. В ходе проверки выявлено временное накопление отходов тары, загрязненной лакокрасочными материалами на грунтовом покрытии навалом в отсутствие ветровой защиты от осадков, в связи с чем в отношении Общества составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление, из текста которых следует, что вменяемое Обществу нарушение допущено при осуществлении уставной деятельности, в процессе которой образуются отходы. Однако в соответствии с положениями Закона № 89-ФЗ[16] деятельность, в процессе которой образуются отходы, не относится к видам деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Таким образом, законодатель фактически исключил лиц, не занимающихся специализированной деятельностью по обращению с отходами, из состава субъектов административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.
Для Общества хранение собственных отходов на своей территории до момента их вывоза не является специальным видом деятельности, целью которой является извлечение прибыли.
Возможность привлечения неспециализированных по обращению с отходами предприятий к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена в ст. 8.1 КоАП РФ. При этом суды не усмотрели оснований для переквалификации действий Общества на ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ в связи с нарушениями, допущенными при оформлении документов об обстоятельствах, послуживших основаниями для привлечения к ответственности.
Как следует из материалов дела, факт вмененного Обществу нарушения, выявлен в ходе осуществления осмотра территории юридического лица и зафиксирован в акте проверки, при этом в нарушение требований закона протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов в порядке статьи 28.7 КоАП РФ не составлялся, что лишает доказательственной силы и сам акт проверки.
С учетом этого, суды пришли к выводу, что нарушения, допущенные при производстве по настоящему делу относительно установления факта спорного правонарушения и формирования доказательственной базы, являются существенными и не могут быть устранены при пересмотре состоявшихся по делу актов. В связи с чем, состоявшиеся по делу акты подлежат отменены, а производство по делу – прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение Верховного Суда Республики Крым от 23.11.2020 по делу № 21-1051/2020.
3. Результаты проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений иных обязательных требований, не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения вменяемого правонарушения.
Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО «Азовская судоверфь» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ[17] за осуществление перевалки грузов без положительного заключения ГЭЭ[18].
Как следует из материалов дела, вменяемое нарушение установлено Управлением при проведении внеплановой документарной проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания, об устранении иных нарушений в деятельности Общества[19]. При этом, проверка соблюдения Обществом требований о наличии положительного заключения ГЭЭ на документацию, обосновывающую деятельность по перевалке грузов, Управлением не назначалась. Таким образом, Управлением нарушены требования ч. 21 ст. 10, ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ[20].
Производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения вменяемого правонарушения.
Решение Ростовского областного суда от 01.09.2020 по делу № 11-1124/2020.
Виновность юридического лица
1. Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить факт возможности соблюдения обязательных требований[21]
ООО «Чистый город Кемерово» обратилось в суд с заявлениями о признании недействительным предписания и признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение обязательных требований об обработке ТКО[22] в целях предотвращения захоронения полезных компонентов отходов и извлечения отходов I и II классов опасности.
Требования Общества удовлетворены, поскольку:
- запрет на захоронение отходов не применяется к ТКО (в Перечень ТКО (коды ФККО[23] 7 30 000 00 00 0) не включены);
- регоператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой, объекты сортировки в зоне деятельности оператора не построены; 3) территориальной схемой определено транспортирование ТКО из мест их накопления непосредственно на объекты размещения; 4) в единый тариф регоператора затраты на обработку ТКО не включены.
Постановление АС ЗСО от 24.02.2021 по делу N А27-8311/2020.
Предмет доказывания по составам с квалифицирующими признаками
1. По делам об административных правонарушениях, предусматривающих наступление материальных последствий нарушений обязательных требований, помимо факта наступления последствий, необходимо установить также причинно-следственную связь между действиями нарушителя и наступившими последствиями.
ТСЖ «Сибиряк» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ[24].
Заявление товарищества удовлетворено.
Суды пришли к выводу о недоказанности наличия в действиях товарищества состава административного правонарушения, поскольку административным органом не установлено, что выявленный факт порчи земельного участка, находящегося за пределами территории осуществления деятельности товарищества, является следствием деятельности товарищества. Исследования непосредственно сточных вод товарищества не проводились; ни в протоколе отбора проб почв, ни в протоколе измерений, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не установлено, что отобранные для исследования показателей состава почвы грунтов пробы, содержащие превышение концентрации загрязняющих веществ со значением фоновой пробы, совпадают со сточными водами товарищества.
Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2019 N 302-ЭС19-10678 по делу N А19-20582/2018.
[1] Сокрытие или искажение экологической информации.
[2] НВОС – негативное воздействие на окружающую среду.
[] Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
[] СОЮ – суд общей юрисдикции.
[] Ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
[6] «Жалобы лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. (п. 33 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
«Если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции» (п. 10 раздела VI Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014).
[7] Постановление ЕСПЧ от 23.07.2009 по жалобе N 8269/02 «Сутяжник (Sutyazhnik) против Российской Федерации».
[8] В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, «… несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
[9] В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
[10] Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.
[11] Закон, устанавливающий или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
[12] Ст. 8.5.1 введена в действие с 17.06.2019, при этом срок представления декларации о количестве выпущенных в РФ товаров и упаковки за 2018 год (в связи с ошибками в которой была неверно рассчитана экосбора за 2019 год) – до 1 апреля 2019, то есть до появления в КоАП РФ ст. 8.5.1.
[13] Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
С 01.07.2021 применяется Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
[14] Ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ.
[15] Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
П. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ предусматривает вынесение решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
[16] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
[17] Ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ).
[18] ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза.
[19] Ответственность за неисполнения предписания в установленный срок предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ.
[20] Если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (ч. 21 ст. 10 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. (ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ).
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом (ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ).
[21] Для привлечения к ответственности юридического лица достаточно установления факта возможности соблюдения обязательных требований; принятие всех мер по соблюдению обязательных требований должно быть доказано таким лицом (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
[22] ТКО – твердые коммунальные отходы.
[23] ФККО – Федеральный классификационный каталог отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.
[24] Предусматривает ответственность в случае порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
