Как составить протокол разногласий на электронной площадке

Закон № 44-ФЗ довольно жестко регламентирует все, что касается госконтракта. Участник не может сам поменять какие-либо из его условий или исправить ошибки. Для этого в рамках процедуры электронного аукциона существует специальный документ — протокол разногласий. Что можно в него включить? В какие сроки он составляется и по каким правилам? Об этом читайте в сегодняшней статье.

Когда составляется протокол разногласий

Уже из названия понятно, что обсуждаемый документ составляется при наличии разногласий. Имеются в виду разногласия по контракту, который заказчик представляет победителю электронного аукциона. Текст контракта должен быть идентичным его проекту, которой содержится в закупочной документации. Также в нем должна быть отражена информация о победителе аукциона, которую тот указал своей заявке. Цена контракта должна соответствовать ценовому предложению победившего участника. Если текст контракта не соответствует этим требованиям, в нем содержатся грамматические ошибки или исполнитель захотел поменять какие-либо несущественные его условия, то следует составить протокол разногласий.

Что можно и что нельзя менять

К сожалению для исполнителя, никаких существенных положений госконтракта изменить нельзя. Поэтому крайне важно перед тем, как подать заявку на участие в любой процедуре госзакупки, тщательно изучить проект контракта. Однако кое-что поменять в нем все-таки можно, а именно:

1. Исправить технические, грамматические и иные ошибки, неточности или опечатки.
2. Изменить реквизиты поставщика, если они поменялись с момента оформления заявки.
3. Привести текст контракта в соответствие с текстом проекта, если между ними найдено расхождение. То же самое справедливо в отношении данных, взятых из заявки участника или документации об электронном аукционе.

А вот что точно нельзя делать, так это вносить в протокол изменение каких-либо существенных положений контракта. Например, нельзя пытаться изменить срок исполнения поставщиком его обязательств. Заказчик может расценить это как отказ поставщика исполнить свои обязательства в оговоренный срок. На этом основании он может даже отказаться от заключения контракта с этим поставщиком со всеми вытекающими из этого последствиями – попаданием последнего в РНП и потерей обеспечения заявки.

В каком виде составляется протокол разногласий

Прежде всего отметим, что протокол разногласий в рамках процедуры электронного аукциона по 44-ФЗ – это нечто иное, нежели аналогичный по названию документ, существующий в рамках гражданского права (статьи 445 и 507 ГК РФ). В первом случае протокол разногласий — достаточно узкий специфический документ, который составляется в электронной форме и подается через оператор электронных торгов, то есть таким же образом, каким стороны обмениваются иными документами в рамках электронного аукциона. При этом какой-либо конкретной формы для указанного протокола не существует, то есть составлять его можно в произвольной форме. Делается это через личный кабинет участника электронной площадки. В протокол необходимо включить все пункты контракта, в которых поставщик обнаружил несоответствие положениям проекта контракта, иным документам аукционной документации, собственной заявке либо обнаружил технические ошибки. Порядок действий таков:

1. Лицо, которое уполномочено на подпись контракта, подписывает протокол разногласий и размещает его в ЕИС.
2. Теперь у заказчика есть три рабочих дня на то, чтобы внести в текст контракта правки и предложить исполнителю отредактированный его вариант.
3. Получив новую версию контракта, исполнитель в течение трех дней должен либо его подписать, либо составить новый протокол разногласий, если они не устранены.

Если заказчик против…

Эксперты рекомендуют поставщикам напрямую связываться с заказчиком и обсуждать все разногласия перед составлением протокола. В этом заинтересованы обе стороны, но поставщик в особенности. Ведь если с момента размещения в ЕИС итогов электронного аукциона пройдет 13 календарных дней, то составлять протокол разногласий будет поздно. В этом случае поставщику придется заключать контракт в таком виде, в котором его представил заказчик.

Заказчик может не учесть изменения, которые поставщик отразил в протоколе разногласий. Однако обычно это связано с тем, что исполнитель затребовал изменения, которые нельзя внести в контракт. На практике в большинстве случаев сторонам удается оговорить все необходимые правки и заключить контракт вовремя.

Однако случается, что поставщик указал вполне законные правки, например, технические ошибки и несоответствия в тексте контракта, а заказчик на это не отреагировал, то есть прислал контракт в неизмененном виде. Возможно, он просто пытается затянуть сроки и заставить поставщика подписать первоначальный вариант контракта. В этом случае действия заказчика, как и в случае других нарушений с его стороны, могут быть обжалованы в ФАС.

Инструкция по составлению протокола согласования разногласий к протоколу разногласий

Протокол согласования разногласий — это документ, в котором фиксируют замечания, достигают согласия и утверждают условия работы. Но не всегда на нем все завершается.

Скачать образец протокола согласования разногласий к протоколу разногласий из КонсультантПлюс

Скачать образец ответа на протокол разногласий к договору из КонсультантПлюс

Как сформировать документ о замечаниях

Единого образца для этого документа нет, он составляется в произвольной форме. Вот инструкция, как оформить протокол согласования разногласий к протоколу разногласий:

1. Укажите полное наименование документа — время, дату и место его составления.
2. Укажите полные сведения о сторонах, уполномоченных на подписание лицах и основания для их полномочий (устав, доверенность и т. п).
3. Укажите реквизиты основного соглашения (дату и номер).
4. Перечислите пункты, которые корректируете, альтернативную и согласованную сторонами версии.
5. Поставьте подписи и печати (если организация работает с печатью).

Есть компании, которые внутренними приказами утверждают форму этого документа. Например, РЖД распоряжением №1400/р от 02.07.2020 это сделала. Возьмите за основу опыт этой компании и используйте образец протокола согласования разногласий к договору, он разработан для сделок на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (подачу и уборку вагонов).

Следите за изменениями в закупках с помощью КонсультантПлюс!

Настройте индивидуальный профиль и получайте сообщения о новостях и поправках сразу, как они появляются в системе. А пояснения экспертов и сравнение редакций НПА помогут понять запутанные формулировки и разобраться в новых правилах. Попробуйте бесплатно!

Особенности для закупок

В госзакупках по 44-ФЗ протокол согласования разногласий к контракту не составляется. В ч. 4 ст. 83.2 закона о контрактной системе указано, что победитель вправе направить ПР только один раз в течение 5 дней после получения контракта от заказчика. Подробнее: «Инструкция по составлению ПР при подписании госконтракта».

В закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) такого ограничения нет, и примеров протокола согласования разногласий много. Вот один из них.

Если копируете со страницы сайта, замените «ПР», «ПСР», «ДП» на полные наименования, а все ссылки на пункты следует понимать как отсылки к пунктам основного соглашения.

ПСР к ПР от 22.11.2020

к ДП №1921187316287432245015476/ДР84/0005/033/20 от 17.11.2020

Поставщик: Идеальный поставщик

Покупатель: АО «81 БТРЗ»

Пункт	Версия поставщика	Версия покупателя	Согласованная
Преамбула	По тексту	Преамбулу представить в версии ПР от 22.11.2020.	Преамбулу изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
П. 5.1.	По тексту	П. 5.1. представить в версии ПР от 22.11.2020.	П. 5.1. изложить в редакции ДП.
Второе предложение второго абзаца п. 6.3.	По тексту	Второе предложение второго абзаца п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020.	Второе предложение второго абзаца п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
Третий абзац п. 6.3.	По тексту	Третий абзац п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020.	Третий абзац п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
Шестой абзац п. 6.3.	По тексту	Шестой абзац п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020.	Шестой абзац п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
Второе предложение п. 8.1.	По тексту	Второе предложение п. 8.1. представить в версии ПР от 22.11.2020.	Второе предложение п. 8.1. изложить в редакции ДП.
П. 10.3.	По тексту	П. 10.3. представить в версии ПР от 22.11.2020.	П. 10.3. изложить следующим образом: «За нарушение сроков оплаты / поставки по настоящему ДП виновная сторона уплачивает неустойку в размере 0,03% от стоимости неоплаченной / непоставленной продукции за каждый день просрочки».
П. 11.4.	По тексту	П. 11.4. представить в версии ПР от 22.11.2020.	П. 11.4. изложить в редакции ПР от 22.11.2020.
П. 2 Спецификации №1	По тексту Спецификации	П. 2 Спецификации №1 от 17.11.2020 представить в редакции ПР от 22.11.2020.	П. 2 Спецификации №1 от 17.11.2020 изложить в редакции ПР от 22.11.2020.

Стороны пришли к соглашению о том, что вышеуказанные спорные пункты приняты в редакции настоящего ПСР. Настоящий ПСР вступает в силу с момента его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью ДП №1921187316287432245015476/ДР84/0005/033/20 от 17.11.2020. Настоящий ПСР составлен в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую силу.

Начальник 896 ВП МО РФ

Начальник ВП МО РФ

В тендерах по 223-ФЗ есть ситуации, когда сторонам приходитcя урегулировать разночтения в ПСР к ПР, тогда готовят отдельный документ. Вот как он выглядит.

Протокол разногласий по 44-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 10 января

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ
• Каковы сроки подачи протокола разногласий по 44-ФЗ
• Как действовать сторонам при подаче протокола разногласий по 44-ФЗ
• Как лучше составить протокол разногласий по 44-ФЗ

Электронный аукцион завершен, и теперь с выигравшим участником должен быть заключен государственный контракт. Проект данного документа готовит заказчик и пересылает победителю через личный кабинет электронной площадки. Основной текст контракта берется из проекта, изначально опубликованного вместе с другой закупочной документацией. Договор дополняют информацией об объекте закупки и о фирме-победителе. Сумма денежных средств, указанная в выигравшей заявке, переносится в раздел с ценой контракта. Получив проект договора, победитель обязан тщательно проверить текст документа и корректность сведений в нем. Если будут найдены ошибки, в том числе технического характера: различные опечатки и неточности, то необходимо оформить протокол разногласий по 44-ФЗ.

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий по 44-ФЗ и по ГК РФ – это не одно и то же. В ГК данный документ рассматривается в 507 статье (касаемо договора поставки) и в 445 статье (в отношении обязательных для заключения договоров: публичный договор; договор, оформленный на основании предварительного договора; договор, заключенный в результате проведения торгов).

44-ФЗ устанавливает правила для оформления протоколов разногласий при проведении электронных закупочных процедур (ст. 70 44–ФЗ). Жестких требований к оформлению этого документа нет, он может быть составлен в произвольной форме. Главная задача – обозначить перечень найденных ошибок. Документ оформляется только в электронном виде.

На аукционах, проводимых с помощью ЭТП, исключены контакты заказчика и исполнителя. Таким образом соблюдается требование законодательства о запрете переговоров между сторонами. Именно поэтому вся процедура, включая подписание контракта, осуществляется в электронном виде.

Государственный контракт имеет строгий шаблон, произвольное добавление пунктов в него недопустимо. Плюс к этому, окончательный документ должен полностью соответствовать проекту, включенному в аукционную документацию. Однако при внесении сведений о победителе и объекте закупки, возможно появление ошибок, например, в реквизитах или в описании условий исполнения соглашения. Если найдена неточность или опечатка, исполнитель сообщает об этом заказчику, оформляя протокол разногласий.

Нельзя воспринимать данный документ как инструмент внесения дополнительных положений в контракт. Текст подписываемого документа должен быть идентичен проекту, опубликованному в начале аукциона. Кроме того, существенное изменение условий договора запрещено законодательством.

Рекомендации по составлению протокола разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ может быть составлен в свободной форме. При его подготовке учитывайте, что данный документ не будет распечатываться, а останется лишь в электронном виде в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Он должен содержать перечень найденных несоответствий в тексте контракта. И хоть в законе нет шаблона подобного документа, он все же должен соответствовать ряду общих требований.

В протокол разногласий желательно включить следующие пункты:

• Вид документа.
• Ссылка на проект договора или информацию об аукционе, к которому относится оформляемый документ.
• Сведения о месте и времени составления (город, дата).
• Информация о заказчике и выигравшем поставщике и указание лица, имеющего право подписи документа со стороны исполнителя.
• Перечень пунктов контракта, требующих корректировки. Желательно указать изначальный текст и предлагаемую редакцию.
• Подпись уполномоченного лица исполнителя.

Подписывать договор от имени победителя электронных торгов может лицо, имеющее на это соответствующие полномочия (требование четко прописано в п.4 ст. 70 ФЗ-44). Это же касается и протокола разногласий.

Бумажная версия протокола разногласий не нужна, так как все действия проводятся в рамках электронной площадки проведения аукциона. На документе ставится электронная подпись (через личный кабинет на сайте), после чего он отправляется исполнителем в Единую информационную систему (далее – ЕИС) вместо подписанного договора.

Сроки подачи протокола разногласий

По закону у выигравшего участника электронных торгов есть 5 дней на то, чтобы внимательно изучить проект договора. Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ направляется заказчику в обозначенный срок. Если же ошибок не найдено, договор подписывается исполнителем.

Отметим, что до недавнего времени фирма-победитель аукциона могла оформить несколько протоколов разногласий и прислать их один за другим. Статья 70 44-ФЗ, которая ранее регулировала процесс заключения контракта по окончании электронной закупочной процедуры, утратила свою силу с 1 июня 2018 года. Сегодня подписание договора проводится в соответствии со ст. 82.3 44-ФЗ. Эта статья также регулирует процесс подачи протокола разногласий. Положения ст. 82.3 относятся не только к электронным аукционам, но и к другим видам электронных процедур, которые начнут применяться в ближайшее время.

Старые правила позволяли затянуть процесс подписания контракта – исполнитель мог в течение 13 дней направлять заказчику протоколы разногласий. Некоторые поставщики благодаря этому умышленно замедляли согласование положений договора. Таким образом фирма могла успеть решить проблемы с обеспечением договора или получением банковской гарантии. Кроме того, были случаи принуждения к нарушению правил подписания контракта посредством обмена протоколами и ответами на них.

Чтобы избежать подобных ситуаций, правила были ужесточены. Сейчас выигравший участник закупки направляет заказчику протокол разногласий по 44-ФЗ в срок до 5 дней. Сделать это можно лишь единожды, обозначив все несоответствия (чаще всего – технические ошибки) в одном документе.

Если протокол разногласий не отправлен вовремя, то победитель закупки считается уклонившимся от подписания контракта. Такой поставщик признается недобросовестным, так как его бездействие привело к срыву аукциона.

Кроме того, если заказчик после этого вынужден заключать контракт на большую сумму, то именно виновный в срыве закупки поставщик обязан возместить убытки (постановление Арбитражного суда УО от 08.02.2018 № Ф09-8627/17 по делу № А07-6567/2017).

Учитывайте, что участие в аукционе – это повышенная ответственность, ведь поставщик становится включенным в публично-правовые отношения (постановление 9-го ААС от 10.04.2019 № 09АП-12177/2019 по делу № А40-228605/18).

Важно строго соблюдать срок отправки протокола разногласий. Так, обстоятельства, описанные ниже, вовсе не являются уважительной причиной для задержки ответа заказчику:

• поставщик ошибочно посчитал, что не стал победителем, потому и перестал интересоваться участием в аукционе;
• несвоевременное отслеживание результатов аукциона и электронных оповещений привело к срыву сроков ответа;
• текст проекта контракта не был вовремя прочитан из-за попадания в «Спам», что не дало возможности вовремя ответить заказчику.

Действия сторон при необходимости составления протокола разногласий

После получения протокола заказчик действует следующим образом:

Получив документ через сайт электронной площадки в личном кабинете, заказчик обязан ознакомиться с поправками, обозначенными победителем закупки.

Обратите внимание! Заказчик должен дать ответ на протокол разногласий по 44-ФЗ в течение 3-х рабочих дней (ч. 5 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ).

В зависимости от решения относительно правок победителя закупки возможны два варианта действий:

1. Заказчик одобряет правки, внесенные поставщиком, и отправляет в ЕИС и на сайт электронной площадки скорректированный проект контракта. Важный момент – данный вариант документа размещается без подписи заказчика.
2. Заказчик не согласен с частью или со всеми правками выигравшего участника, потому в ответ публикует в ЕИС и в системе электронной площадки исходный вариант контракта.

Важно! Во втором случае необходимо также прикрепить отдельный документ-обоснование, чтобы обозначить причины отказа в корректировке договора.

Если поставщика не устраивает полученный ответ, то обжалование действий заказчика осуществляется в соответствии с гл. 6 ФЗ-44.

Законом предусмотрена возможность обратиться с жалобой на действия заказчика в ФАС. Не исключается также решение спорных вопросов в суде.

Выигравший участник закупки после ознакомления с ответом заказчика действует следующим образом:

Если выигравшего поставщика устраивает ответ заказчика, то дальнейшая коммуникация происходит согласно ч. 6 ст. 83.2 ФЗ-44.

Выигравший участник аукциона подписывает государственный контракт. Это делается на сайте электронной площадки с использованием электронной подписи. Максимальный срок для этих действий – 3 дня с момента отправки заказчиком ответа на замечания поставщика.

Кроме самого подписанного контракта выигравший участник аукциона обязан предоставить еще ряд документов (согласно ч. 3, 6 ст. 83.2 ФЗ-44):

• документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта (в случае, если это было указано в аукционной документации);
• если цена договора была снижена во время аукциона, то победитель прикладывает также обоснование стоимости закупки (в случае, если объектом являются товары жизнеобеспечения: продовольствие, лекарственные препараты, топливо).

Помните, что при несоблюдении сроков отправки подписанного договора и необходимых приложений к нему, участник признается уклонившимся от подписания согласно ч. 13 ст. 83.2 ФЗ- 44.

Если заказчик не смог отправить необходимые документы в ЕИС из-за технической ошибки системы, то тому должно быть подтверждение. Доказательством в этом случае может служить видеозапись специального ПО «Независимый регистратор», которое применяется для регистрации действий участников закупок (решение ФАС РФ от 14.05.2019 № 19/44/105/1245).

Есть ли возможность у заказчика оформить протокол разногласий?

В ст. 83.2 ФЗ-44 говорится только о праве поставщика, выигравшего закупку, направлять протокол разногласий. Аналогичная возможность для заказчика не предусмотрена.

Случается, что заказчик может оказаться из-за этого в сложной ситуации. Если выявлены несоответствия между изначальным проектом документации по аукциону и версией, присланной победителем, то у заказчика связаны руки.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда предоставленная банковская гарантия не соответствует требованиям закупочной документации. В практике арбитражного суда есть подобное дело, по которому уже вынесено решение (постановлении арбитражного суда УО от 27.03.2019 № Ф09-976/19 по делу № А60-37252/2018). Заказчик, обнаружив недочеты, отправил победителю аукциона вместе с контрактом также и протокол разногласий. Сделано это было с целью исправления имеющихся ошибок.

Заказчик обосновывал свою позицию следующим:

• В ФЗ-44 нет прямого запрета на отправку протокола разногласий победителю аукциона от лица заказчика;
• в ст. 528 ГК РФ предусмотрена возможность оформления протоколов разногласий при согласовании государственных и муниципальных контрактов;
• подобная документация – это обычная практика делового общения.

Однако суд не принял представленные доводы.

Так как же следовало поступить заказчику? Если банковская гарантия победителя закупки не удовлетворяет требованиям, указанным в закупочной документации, то заказчик должен отказаться принимать ее. ФЗ-44 не дает заказчику прав на отправку в адрес выигравшего участника аукциона протокола разногласий. Внесение изменений в банковскую гарантию, когда она уже была отправлена заказчику, запрещено.

Обучение госзакупкам без отрыва
от работы, с практикой на электронной
площадке РТС-Тендер и на
тренажере ЕИС

Что такое протокол разногласий?

Протокол разногласий – это документ, который составляет победитель закупки, в случае если проект контракта требует коррекции.

Протокол разногласий составляется следующим образом:

• форма протокола носит произвольный характер и составляется в электронном виде

• производится подпись уполномоченным лицом с помощью ЭЦП

• нельзя вносить существенные изменения в контракт

• возможно корректировка только технических ошибок, опечаток, реквизитов поставщика

Данный протокол направляется в течение пяти дней после победы в тендере.

Обратите внимание, вносить корректировки можно только один раз!

В регламентированный срок (3 рабочих дня), заказчик рассматривает протокол и размещает доработанный вариант или первоначальный документ в котором указывает причины отклонения протокола.

После этого победитель должен в течение трех рабочих дней подписать данный контракт.

Для внесения правок лучше всего связаться с заказчиком. Это позволит ускорить процедуру заключения контракта.

Инструкция по отправке протокола разногласий на ЭТП РТС Тендер

Заходим в ЛК ЭТП РТС Тендер на официальном сайте

.

После входа в личный кабинет переходим в раздел «Контракты».

Откроется окно, в котором будет нужно выбрать карточку контракта, в которой необходимо подписание разногласий.

Следующим шагом мы нажимаем на кнопку «Создать протокол разногласий».

Откроется форма, в которой надо указывается причина формирования протокола разногласий. Также Вам придется подкрепить подготовленный файл протокола. После проделанных операций жмем кнопку «Продолжить».

Данная форма будет закрыта.

Проток разногласий будет опубликован в ЕИС.

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ? На самом деле, тут все просто. В определенных ситуациях у исполнителя могут возникать те или иные вопросы по поводу содержания направленного им представителями заказчика контракта.

Что делать, если возникли спорные моменты? Сколько раз, учитывая последние изменения в законе, можно направлять партнеру протокол разногласий? В какие сроки необходимо уложиться? На эти и другие вопросы дадим ответ в нашей статье.

Что такое протокол разногласий к договору по 44-ФЗ

По результатам конкурсного отбора определяется исполнитель заказа, которому покупатель должен предоставить проект контракта в соответствии с 44-ФЗ. В этом документе прописаны все условия, определяющие взаимоотношения между сторонами, поэтому необходимо очень ответственно относиться к его содержанию. Положения контракта, кроме всего прочего, должны предусматривать порядок, в котором в дальнейшем урегулируются разногласия между сторонами.

Нередко случается и так, что присланный исполнителю проект документа содержит разного рода искажения: противоречивую информацию, неверные цифры, опечатки и т. д. Заметив ошибки, исполнитель с целью их исправления составляет и направляет заказчику протокол разногласий.

При этом у победителя конкурса нет права выдвигать какие-либо претензии и требования по отношению к существенным положениям договора. Эти положения содержатся в конкурсной документации. С ними потенциальный исполнитель должен ознакомиться еще до участия в тендере. Подавая заявку на конкурс, исполнитель подтверждает свое согласие с такими условиями.

Оформление протокола разногласий должно предшествовать подписанию контракта. Если исполнитель успеет раньше поставить подписи на договоре, то у него уже не будет права оспаривать какие-либо его положения, так как своей подписью он фактически заявил о согласии со всеми пунктами контракта. Если же нет повода для составления встречного документа, то есть исполнителя устраивает содержание договора, он в течение 5 дней после получения проекта обязан его подписать. Затем еще 5 дней дается для того, чтобы свою подпись поставил заказчик.

Следует иметь в виду, что единственная процедура выбора исполнителя в госзакупке, где составляется протокол разногласий, –электронный аукцион по 44-ФЗ. Если исполнитель был выбран при проведении другой конкурсной процедуры, то свое несогласие с положениями контракта (или обнаруженные ошибки) он может изложить в письме, направив его заказчику по почте или в электронном виде. Такое письмо составляется в соответствии с принятыми нормами делового оборота, но форма протокола разногласий при этом не используется.

В Гражданском кодексе РФ также есть понятие протокола разногласий, но документ отличается от того, который составляется при проведении государственных закупок. В последнем случае содержание официальной бумаги подчиняется нормам 44-ФЗ.

Процедура подготовки, направления и рассмотрения протокола разногласий по 44-ФЗ

1. Протокол разногласий заполняется на электронной торговой площадке и оттуда же пересылается заказчику.
2. Исполнитель должен назначить ответственного за участие в тендере, который своей усиленной электронной подписью подписывает документ. 
3. Заказчик одновременно отправляет исполнителю проект контракта и размещает его в ЕИС. После этого у исполнителя есть 5 дней, чтобы оформить и направить протокол разногласий по 44-ФЗ.По одному контракту допускается составить только один такой документ.
4. На рассмотрение протокола разногласий по 44-ФЗ заказчику дается три рабочих дня. После этого он должен внести корректировки в контракт и опубликовать его в ЕИС. Если же заказчик не желает изменять условия контракта, то он вновь публикует старый вариант и мотивирует свой отказ в изменении его содержания.
5. После согласования протокола разногласий по 44-ФЗ заказчиком исполнитель в течение 3 дней должен подписать контракт и разместить его в ЕИС. В случае, когда заказчик отказался учитывать требования победителя конкурса, то последний имеет право по этому поводу направить жалобу в ФАС. Если исполнитель не предпримет никаких действий, то он будет признан уклоняющимся от подписания контракта.

Часто у участников тендеров возникает вопрос, допускается ли оформить второй и третий протокол разногласий по 44-ФЗ, сколько раз вообще его можно направлять? С 1 июля 2018 года в 44-ФЗ появилось положение, в соответствии с которым победитель конкурса имеет право составить только один такой документ. То есть второй попытки повлиять на организатора торгов не будет.

Иногда случается так, что победитель торгов не успевает к нужному времени организовать работу для исполнения контракта или оказывается не в состоянии вовремя предоставить обеспечение. В этом случае он может рассматривать возможность выразить несогласие с положениями договора в качестве удобного повода затянуть сроки.

Ну это далеко не лучший и даже опасный выход. Если замечания, изложенные в протоколе разногласий, оказываются формальными, то у заказчика появляется повод обвинить победителя конкурса уклоняющимся от заключения контракта или пожаловаться в ФАС. Если потенциальный исполнитель предвидит, что объективно не сможет уложиться в сроки, то лучше будет заплатить неустойку, чем тянуть время таким способом. Уклонившийся победитель лишается доступа к торгам на 2 года.

Как оформить протокол разногласий по 44-ФЗ

Как уже упоминалось выше, в протоколах разногласий по 44-ФЗ и по Гражданскому кодексу РФ имеются существенные отличия.

В законе отсутствует определенная форма протокола разногласий по 44-ФЗ. Документ составляется в электронном виде в произвольной форме. Его содержание подчиняется нормам делового оборота, при этом указывать нужно те положения, которые противоречат опубликованной ранее документации.

Структура протокола разногласий по 44-ФЗ:

1. Наименование документа.
2. Указание на реквизиты закупки или проект договора, к которому оформлен протокол.
3. Дата и место подготовки документа (город).
4. Сведения о сторонах договора. Также приводится ФИО лица, который от имени исполнителя уполномочен подписывать документы.
5. Пункты контракта в предложенные заказчиком редакции, а также вариант исполнителя (например, «п. 2 договора изложить в новой редакции…»).
6. Подпись стороны. В законе сказано, что подписание протокола разногласий по 44-ФЗ допускается исключительно лицом, которое специально уполномочено победителем аукциона на такого рода действия.

Образец протокола разногласий по 44-ФЗ можно скачать здесь.

Участник электронного аукциона, признанный победителем, может не согласиться полностью или частично с содержанием отдельных положений контракта и в связи с этим в протоколе разногласий потребовать:

• убрать из проекта некоторые положения;
• вписать новые пункты;
• откорректировать содержание.

Если в содержание водятся новые пункты, их нумеруют в соответствии с той системой, которая принята в документе. Если требуется корректировка содержания, то победитель конкурса предлагает свою редакцию.

Если победитель конкурса при составлении протокола разногласий неточно указал нумерацию пунктов, то документ корректируется контрактной службой заказчика.

Протокол разногласий составляется и подписывается через личный кабинет, открытый на электронной площадке, выбранной для проведения торгов. При этом у исполнителя нет необходимости дублировать документ бумажной версией. Протокол разногласий должен быть опубликован в ЕИС вместо подписанного контракта.

Если победитель конкурса имеет основания подозревать заказчика в недобросовестности, так как тот намеренно изменил некоторые условия договора, сделав их невыполнимыми для исполнителя, то протокол разногласий не только публикуется в ЕИС, но и отправляется в ФАС. Одновременно контрольному органу необходимо предоставить письмо с разъяснениями и просьбой подключиться к урегулированию конфликта.

Как подать протокол разногласий по 44-ФЗ

Далее расскажем, как действовать при оформлении протокола разногласий по 44-ФЗ на примере электронной площадки «РТС-тендер».

1. Войдите в личный кабинет, используя электронную подпись.
2. Откройте вкладку «Контракты». При помощи предложенных фильтров найдите нужный государственный контракт. Нажмите на номер карточки контракта.
3. Кликните на «Создать».
4. Кратко изложите причину, ставшую основой для составления протокола разногласий по 44-ФЗ, отдельным файлом прикрепите сам документ, который нужно оформить заранее.
5. Нажмите кнопку «Продолжить». После этого создание документа завершится, и он автоматически будет опубликован в ЕИС.
6. Карточка контракта обновится, поменяется статус, файл с прикрепленным документом можно будет увидеть в соответствующем разделе.

Сроки подачи протокола разногласий по 44-ФЗ

После того как определяется победитель торгов, ему дается 5 рабочих дней на изучение проекта контракта. В этот же срок должен быть составлен протокол разногласий по 44-ФЗ, если обнаружены ошибки или противоречия в тексте договора. Когда исполнитель полностью согласен с содержанием контракта, то он должен подписать документ.

До 1 июня 2018 года в 44-ФЗ была статья 70, которая позволяла победителю аукциона составлять несколько документов со своими предложениями по содержанию договора и последовательно направлять их заказчику. В настоящее время процедуру подписания контракта регулирует статья 83.2 44-ФЗ. Там же содержатся пункты, в соответствии с которыми следует составлять и направлять протокол разногласий. Указанная статья регламентирует порядок оформления документов не только при проведении электронных аукционов, но и при других видах конкурсных процедур.

С упразднением 70-й статьи у победителя конкурса уже нет возможности затягивать подписание контракта, хотя раньше можно было отсрочить этот момент на 13 дней, посылая предложения по изменению содержания. Исполнители прибегали к этому методу, если испытывали трудности с предоставлением обеспечения контракта. Встречались и такие случаи, когда одна из сторон в процессе обмена выражающими несогласие письмами и ответами заставляла вторую сторону нарушить правила подписания договора.

В связи с этим законодатели ужесточили нормы 44-ФЗ. Теперь победителю аукциона дается всего лишь 5 дней и одна единственная попытка выразить свое несогласие с условиями контракта и убедить заказчика изменить их.

Чаще всего протокол разногласий оформляется при обнаружении технических ошибок.

Если победитель конкурса нарушил сроки, в течение которых он должен отреагировать на присланный ему проект контракта, то он считается уклонившимся от подписания договора. Последствием этого является его признание как недобросовестного поставщика, а аукцион оказывается сорванным. Заказчик при этом вынужден заключать контракт на менее выгодных условиях, а победитель конкурса, уклонившийся от подписания договора, обязан компенсировать убытки.

Что делать, если протокол разногласий по 44-ФЗ проигнорирован

По нормам 44-ФЗ заказчику предоставляется право как согласиться, так и отказаться от предложений победителя конкурса, изложенных в протоколе разногласий. Но на практике бывают случаи, когда заказчик просто игнорирует присланный документ, при этом в 44-ФЗ нет никаких указаний, к каким последствиям это должно приводить.

Среди специалистов в контрактной сфере нет единого мнения по данному вопросу. Точка зрения ФАС Приволжского, Уральского и Волго-Вятского базируется на том, что если протокол разногласий по 44-ФЗ направлен, но не подписан заказчиком, то контракт нельзя считать заключенным. Это мнение опирается на статью 432 Гражданского кодекса РФ, утверждающую, что к существенным относятся все положения договора, по которым стороны должны достичь согласия. Если одного из участников что-то не устраивает, соглашение считается незаключенным.

Противоположную точку зрения продемонстрировал ФАС Восточно-Сибирского округа. При рассмотрении одного из дел в решении было отмечено, что неполученный ответ на протокол разногласий по 44-ФЗ не является основанием, позволяющим признать контракт незаключенным. Президиум ФАС РФ занимает аналогичную позицию.

Поскольку ни закон, ни правоприменительная практика не дают однозначных решений, лучше всего в любых спорных ситуациях исполнителям привлекать к делу ФАС.

Победителю конкурса при составлении протокола разногласий по 44-ФЗ имеет смысл укрепить свои позиции, добавив в документ пункт: «На основании норм статьи 432 Гражданского кодекса РФ поставщик заявляет, что предлагаемые к согласованию условия, включенные в настоящий протокол разногласий, являются существенными. Если соглашение по ним не будет достигнуто, то договор считается незаключенным».

Как создать Протокол разногласий?

Участник-победитель (контрагент) может перед подписанием договора (когда договор имеет статус «Отправлен на подписание контрагенту») создать «Протокол разногласий» для обсуждения спорных вопросов с Организатром (со стороной-инициатором).

Создание протокола

Для создания протокола необходимо выполнить следующие действия:

1. На вкладке «Договор» или «Протоколы» нажать кнопку Сформировать протокол разногласий/ Создать протокол разногласий:

2. В открывшейся форме указать номер протокола, ввести краткое описание предмета протокола и нажать кнопку Сохранить.

Примечание. Создастся черновик протокола, который можно редактировать или удалить при необходимости.

3. К черновику протокола обязательно должен быть загружен документ (кнопка Добавить документ).

4. В открывшееся форме необходимо загрузить нужный документ, ввести его краткое название/ описание и нажать Загрузить. Загруженные документы необходимо подписать ЭП (кнопка Подписать все документы ЭП).

Внимание! Прикреплять можно только документы, изображения и архивы. Объём файла не должен превышать 30 Мб.

5. Затем следует подписать черновик протокола ЭП (кнопка Подписать) и отправить (кнопка Отправить протокол разногласий – отображается только после того, как черновик протокола будет подписан ЭП).

Внимание! Отправленный протокол изменить нельзя.

5. После отправки протокола договор будет иметь статус «Контрагент опубликовал протокол разногласий», и его увидит сторона-инициатор.

Подробную инструкцию по работе с данным функционалом можно скачать здесь.