Для направления Заказчику протокола разногласий на экране подписания договора можно воспользоваться кнопкой «Создать протокол разногласия»
В правой половине экрана откроется интерфейс «Создание протокола разногласий».
Рисунок 1. Создание протокола разногласий
Здесь необходимо прикрепить файл «Протокол разногласий». Форматы принимаемых файлов указаны в подсказке. После этого вы можете сохранить работу по кнопке «Сохранить в черновик» или отправить протокол Заказчику.
Нажатие кнопки «Отправить» подписывает протокол разногласий Электронной цифровой подписью. При успешном подписании в левом нижнем углу вы увидите соответствующее уведомление.
Рисунок 2. Уведомление об успешной отправке протокола разногласий заказчику
Сроки рассмотрения протокола разногласия не установлены в Федеральном законе №223-ФЗ и регламентируются каждым заказчиком самостоятельно в Положении о закупке предприятия.
Рассказываем, как составить и направить протокол разногласий и что делать, если заказчик не принимает замечания.
Процедура использования протокола разногласий
Урегулирование спорных вопросов путём направления и рассмотрения протокола разногласий в преддверии подписания договора — обычная деловая практика.
Если заключение договора обязательно в соответствии с законом, то уклонение от этого влечёт необходимость возмещения убытков. В госзакупках такие действия со стороны победителя торгов — основание для внесения в реестр недобросовестных поставщиков. Чтобы этого не случилось, нужно подписать проект контракта либо направить протокол разногласий.
В обычном гражданском обороте процедура направления и рассмотрения протокола разногласий регулируется статьёй 445 ГК РФ. Эта общая норма применяется для всех ситуаций, когда заключение договора обязательно.
В госзакупках, где заключение контракта также считается обязательным, протокол разногласий составляется, направляется и рассматривается по правилам, предусмотренным:
- Статьёй 83.2 Федерального закона №44-ФЗ — для торгов в электронной форме, проходящих в соответствии с этим законом.
- Положением заказчика о закупке — для торгов, проходящих в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ.
Для госзакупок, которые проводятся вне электронных площадок, составление протокола разногласий не предусмотрено. На практике стороны используют в тех же целях переговоры или переписку — это не запрещено. Можно направить и бумажный протокол разногласий, руководствуясь ГК РФ. Но, как правило, простого согласования вопроса бывает достаточно.
Протокол разногласий в закупках по 44-ФЗ
Подготовить протокол разногласий вправе победитель любой электронной закупки. Но делать это нужно строго в соответствии со статьёй 83.2 Федерального закона №44-ФЗ. Нельзя нарушать сроки и порядок. Есть ограничения и по содержанию претензий.
Протокол разногласий — это документ с замечаниями, которые касаются положений контракта. Представить замечания можно только в части:
- условий, которые не соответствуют закупочной документации, извещению о закупке и заявке участника;
- технических ошибок, опечаток;
- изменившихся реквизитов победителя торгов.
Другие условия менять нельзя. Также нельзя представлять свой проект (редакцию) контракта.
Обязательной для применения формы протокола нет, как правило, используются образцы или типовые формы. Нет и единых стандартов к формулировкам замечаний и способам их изложения. Многие применяют табличный вариант, где формулировки редакции заказчика и предлагаемой редакции исполнителя даются в соседних столбцах — сразу видны отличия. Для пояснений используется ещё одна соседняя графа, в которой приводится обоснование.
Порядок подготовки, направления и рассмотрения протокола разногласий следующий:
- Протокол разногласий готовится и направляется с использованием функционала электронной торговой площадки.
- Документ подписывается усиленной электронной подписью лица, которое вправе действовать от имени победителя торгов.
- Протокол направляется в течение пяти рабочих дней с момента размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта. На один контракт может быть подготовлен только один протокол разногласий.
- Заказчик рассматривает протокол в течение трёх рабочих дней. Результат — размещение в ЕИС доработанного проекта контракта или старого проекта с указанием причин отказа во внесении изменений.
- Победитель торгов реагирует на решение заказчика в течение трёх дней. Результат — подписание контракта и его размещение в ЕИС или направление в ФАС жалобы на несогласие с отказом заказчика внести исправления. Отсутствие реакции — основание признать победителя торгов уклоняющимся от заключения контракта.
С 1 июля 2018 года использовать процедуру подачи протокола разногласий можно однократно — у победителя торгов есть только одна попытка убедить заказчика внести изменения.
Нередко победители торгов используют возможность направления протокола разногласий в качестве способа оттянуть время. Например, если предвидят, что не смогут в срок предоставить обеспечение или вовремя начать исполнение контракта.
Использовать протокол разногласий для таких целей опасно. Если замечания в протоколе надуманные, заказчик может усмотреть уклонение от заключения контракта или направить жалобу в ФАС. Если проблема в невозможности уложиться в сроки исполнения контракта, выгоднее уплатить неустойку, чем на два года лишиться доступа к торгам.
Протокол разногласий в закупках по 223-ФЗ
Закупки по 223-ФЗ проходят в соответствии с положениями о закупке, которые заказчики разрабатывают сами, закон устанавливает только общие правила. Порядок заключения контрактов индивидуален, в том числе в части составления и направления протокола разногласий. В большинстве случаев такая возможность для победителя торгов предусмотрена.
Для направления протокола разногласий изучите положение о закупке и руководствуйтесь им. Если в нём ничего не сказано на этот счёт, обратитесь к заказчику и согласуйте возможность доработки проекта контракта в индивидуальном порядке. Однако недопустимо выходить за рамки закона и положения о закупке, менять существенные условия контракта и ставить его заключение под угрозу оспаривания.
Эта статья была полезной?
Получить сертификат электронной подписи
Заполните заявку на выпуск сертификата
- Главная
- Правовые ресурсы
- Подборки материалов
- Протокол разногласий к договору по 223-ФЗ
Подборка наиболее важных документов по запросу Протокол разногласий к договору по 223-ФЗ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.07.2022 N Ф09-3803/22 по делу N А60-42382/2021
Требование: О взыскании неустойки по договору подряда.
Обстоятельства: Указано на расторжение договора с подрядчиком ввиду нарушения конечного срока выполнения ремонтных работ.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку подрядчиком допущено нарушение предусмотренного договором конечного срока выполнения работ, просрочка выполнения работ допущена подрядчиком не по вине заказчика, что подтверждено иным судебным актом, неустойка снижена на основании ст. 333 ГК РФ с учетом неравной ответственности сторон по договору.Как верно отмечено судами само по себе заключение договора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности у подрядчика влиять на условия договора. Ответчиком как участником закупки не представлены доказательства того, что он был лишен переговорных возможностей при формировании договорных условий, в том числе положение о закупке, которым прямо предусмотрено, что при заключении договора не допускается изменение его условий по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, либо разногласия могут касаться несущественных условий технического характера.
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2022 N 17АП-1183/2022-ГК по делу N А60-42382/2021
Требование: О взыскании неустойки по договору подряда.
Решение: Требование удовлетворено в части.Суд первой инстанции верно указал на то, что само по себе заключение договора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности у подрядчика влиять на условия договора. Ответчиком как участником закупки не представлены доказательства того, что он был лишен переговорных возможностей при формировании договорных условий, в том числе положение о закупке, которым прямо предусмотрено, что при заключении договора не допускается изменение его условий по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, либо разногласия могут касаться несущественных условий технического характера.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
(ред. от 05.12.2022)
“О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023)28. Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.
Победитель закупки не может сам исправить текст контракта, но может обратиться с таким предложением к заказчику. Кто и в какой момент имеет на это право, о чем писать в протоколе, в какие сроки нужно уложиться?
Кто и когда пишет протокол разногласий?
Возможность официально составить один протокол разногласий есть у победителя любой электронной закупки (ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ). В бумажных закупках закон не регламентирует этот этап — изменения вносят по устному или письменному согласованию с заказчиком.
В течение 5 календарных дней с момента публикации итогового протокола электронной закупки заказчик отправляет победителю проект контракта из личного кабинета электронной торговой площадки. У победителя есть еще 5 календарных дней, чтобы изучить документ и поступить по одному из двух сценариев:
- Если в тексте контракта все в порядке, то в личном кабинете ЭТП подписать контракт и прикрепить документ, который подтверждает обеспечение исполнения контракта (если в закупке есть такое требование).
- Если в проекте контракта нужно что-то изменить, то опубликовать на ЭТП протокол разногласий.
Кнопка «Отправить протокол разногласий» на ЭТП активна 5 дней после подведения итогов аукциона. В интерфейсе всех ЭТП госзакупок нет возможности разместить протокол разногласий, если победитель уже подписал контракт.
От регистрации в ЕИС до заключения контракта
Попробовать
Как подготовить протокол
Форма
В 44-ФЗ нет утвержденной формы протокола, которой нужно придерживаться. Протокол составляют произвольно в электронной форме. Уполномоченное лицо организации подписывает документ своей электронной подписью. Отправлять заказчику скан подписанного бумажного документа не нужно.
Содержание
Итоговый контракт должен соответствовать проекту, опубликованному в составе закупки, и содержать цену победителя аукциона. Поменять можно только:
- опечатки, неточности или технические ошибки,
- положения контракта, которые не соответствуют документам закупки,
- реквизиты поставщика, если они изменились с момента подачи заявок.
Пример протокола разногласий.
.png)
На этапе заключения контракта нельзя требовать от заказчика изменить существенные положения контракта. Поэтому важно проверять все документы и проект контракта до подачи заявки на участие. В справочной есть статья о том, что именно стоит проверить в контракте.
Если на этапе подписания контракта вы понимаете, что не укладываетесь в сроки поставки, на складе нет нужного количества товара и т.д., изменить эти условия уже нельзя. В некоторых случаях дешевле заплатить пени за просрочку поставки, чем потерять обеспечение заявки и возможность участвовать в госзакупках два года, отказавшись подписывать контракт.
В какие сроки заказчик рассмотрит протокол?
Заказчик отвечает на протокол разногласий в течение 3 рабочих дней. Он размещает на ЭТП один из двух документов:
- новый вариант контракта с учетом исправлений,
- контракт в первой редакции и отдельный документ с обоснованием, почему не будет вносить изменения частично или полностью (ч. 5 ст. 83.2 № 44-ФЗ).
В следующие 3 рабочих дня победитель закупки подписывает контракт или отправляет жалобу в ФАС, если не согласен с доводами заказчика. Можно подать только один протокол разногласий.
Некоторые участники используют протокол разногласий как возможность перенести срок подписания контракта. Например, если не готова банковская гарантия. Но это крайняя мера, и она не всегда сработает. Исправления в контракте должны быть обоснованными, иначе заказчик может решить, что вы намеренно затягиваете подписание контракта и отправит эту информацию в ФАС с просьбой включить вашу организацию в РНП.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Задать вопрос эксперту
- Главная
- /
- Документы заказчика
- /
- Инструкция по составлению протокола согласования разногласий к протоколу разногласий
Инструкция по составлению протокола согласования разногласий к протоколу разногласий
Протокол согласования разногласий — это документ, в котором фиксируют замечания, достигают согласия и утверждают условия работы. Но не всегда на нем все завершается.
Как сформировать документ о замечаниях
Единого образца для этого документа нет, он составляется в произвольной форме. Вот инструкция, как оформить протокол согласования разногласий к протоколу разногласий:
- Укажите полное наименование документа — время, дату и место его составления.
- Укажите полные сведения о сторонах, уполномоченных на подписание лицах и основания для их полномочий (устав, доверенность и т. п).
- Укажите реквизиты основного соглашения (дату и номер).
- Перечислите пункты, которые корректируете, альтернативную и согласованную сторонами версии.
- Поставьте подписи и печати (если организация работает с печатью).
Есть компании, которые внутренними приказами утверждают форму этого документа. Например, РЖД распоряжением №1400/р от 02.07.2020 это сделала. Возьмите за основу опыт этой компании и используйте образец протокола согласования разногласий к договору, он разработан для сделок на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (подачу и уборку вагонов).
Следите за изменениями в закупках с помощью КонсультантПлюс!
Настройте индивидуальный профиль и получайте сообщения о новостях и поправках сразу, как они появляются в системе. А пояснения экспертов и сравнение редакций НПА помогут понять запутанные формулировки и разобраться в новых правилах. Попробуйте бесплатно!
Получить бесплатный доступ к материалам КонсультантПлюс на 2 дня
Особенности для закупок
В госзакупках по 44-ФЗ протокол согласования разногласий к контракту не составляется. В ч. 4 ст. 83.2 закона о контрактной системе указано, что победитель вправе направить ПР только один раз в течение 5 дней после получения контракта от заказчика. Подробнее: «Инструкция по составлению ПР при подписании госконтракта».
В закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) такого ограничения нет, и примеров протокола согласования разногласий много. Вот один из них.
ВАЖНО!
Если копируете со страницы сайта, замените «ПР», «ПСР», «ДП» на полные наименования, а все ссылки на пункты следует понимать как отсылки к пунктам основного соглашения.
Скачайте готовый образец ПСР к ПР с раскрытыми аббревиатурами.
ПСР к ПР от 22.11.2020
к ДП №1921187316287432245015476/ДР84/0005/033/20 от 17.11.2020
| г. Идеальный |
24.11.2020 |
Поставщик: Идеальный поставщик
Покупатель: АО «81 БТРЗ»
| Пункт | Версия поставщика | Версия покупателя | Согласованная |
|---|---|---|---|
| Преамбула | По тексту | Преамбулу представить в версии ПР от 22.11.2020. | Преамбулу изложить в редакции ПР от 22.11.2020. |
| П. 5.1. | По тексту | П. 5.1. представить в версии ПР от 22.11.2020. | П. 5.1. изложить в редакции ДП. |
| Второе предложение второго абзаца п. 6.3. | По тексту | Второе предложение второго абзаца п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020. | Второе предложение второго абзаца п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020. |
| Третий абзац п. 6.3. | По тексту | Третий абзац п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020. | Третий абзац п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020. |
| Шестой абзац п. 6.3. | По тексту | Шестой абзац п. 6.3. представить в версии ПР от 22.11.2020. | Шестой абзац п. 6.3. изложить в редакции ПР от 22.11.2020. |
| Второе предложение п. 8.1. | По тексту | Второе предложение п. 8.1. представить в версии ПР от 22.11.2020. | Второе предложение п. 8.1. изложить в редакции ДП. |
| П. 10.3. | По тексту | П. 10.3. представить в версии ПР от 22.11.2020. | П. 10.3. изложить следующим образом: «За нарушение сроков оплаты / поставки по настоящему ДП виновная сторона уплачивает неустойку в размере 0,03% от стоимости неоплаченной / непоставленной продукции за каждый день просрочки». |
| П. 11.4. | По тексту | П. 11.4. представить в версии ПР от 22.11.2020. | П. 11.4. изложить в редакции ПР от 22.11.2020. |
| П. 2 Спецификации №1 | По тексту Спецификации | П. 2 Спецификации №1 от 17.11.2020 представить в редакции ПР от 22.11.2020. | П. 2 Спецификации №1 от 17.11.2020 изложить в редакции ПР от 22.11.2020. |
Стороны пришли к соглашению о том, что вышеуказанные спорные пункты приняты в редакции настоящего ПСР. Настоящий ПСР вступает в силу с момента его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью ДП №1921187316287432245015476/ДР84/0005/033/20 от 17.11.2020. Настоящий ПСР составлен в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую силу.
| Покупатель:
АО «81 БТРЗ» Управляющий директор: ____________________ / Белакин В.В. |
Поставщик:
___________________ /Идеальный В.В. |
| Согласовано:
Начальник 896 ВП МО РФ ________________ / Бирицкий С.В. |
Согласовано:
Начальник ВП МО РФ ________________ /Бирицкий В.В. |
В тендерах по 223-ФЗ есть ситуации, когда сторонам приходитcя урегулировать разночтения в ПСР к ПР, тогда готовят отдельный документ. Вот как он выглядит.
Об авторе этой статьи
- Дмитрий Сидаев
-
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
