Информация
- Телефонный справочник
- Карта сайта
- Партнеры
- СВФУ для людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов
Полезные ссылки
- О вузе
- Президент
- Эндаумент
- Достижения
- СМИ о нас
- Политика СВФУ в отношении обработки персональных данных
- Согласие на обработку персональных данных Пользователя (посетителя сайта)
- Антитеррор
- Профком
Пресс-служба
press-service@s-vfu.ru
Телефон: +7 (4112) 49-65-40
Сведения об образовательной организации
2023 © Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.Аммосова.
- |
- Департамент цифровых технологий
- |
- по вопросам работы сайта: web@s-vfu.ru
- Главная
- /
- Документы заказчика
- /
- Составляем техническое задание для закупок по 44-ФЗ
При разработке технического задания заказчик определяет специфические, количественные и качественные характеристики конкретной госзакупки. Содержание ТЗ зависит от предмета контракта.
Что такое техническое задание
В 44-ФЗ разъясняется, что такое ТЗ заказчика, — часть документов заказа и неотъемлемое приложение к проекту госконтракта. На основании техзадания заказчики устанавливают основные параметры госзакупки. В положениях ТЗ подробно описывается объект закупки, условия поставки, ключевые требования как к приобретаемой продукции, так и к самим исполнителям.
Техзадание представляет собой подробное руководство для потенциальных поставщиков, в котором детально описаны все аспекты тендера. Приобретение товаров, работ, услуг для нужд заказчиков — процесс многоэтапный. Перед непосредственным объявлением госзакупки и публикацией извещения организация-заказчик прорабатывает документы, которые будут характеризовать тендер: определять предмет госконтракта, цену, объем, условия, требования и специфику закупаемого объекта. Различные объекты заказа подразумевают особые условия и требования. Форма и структура технического задания по 44-ФЗ зависит от типа закупаемого товара, работы или услуги.
Чем отличается техзадание от описания объекта заказа
Техзадание входит в состав документов заказа, а описание объекта госзакупки является обязательной частью ТЗ. Но какие-либо требования к техзаданию не установлены, а вот описание предмета торгов регламентируется законодательными нормативами (ст. 33 44-ФЗ).
Разработкой ТЗ надлежит заниматься всем специалистам, участвующим в процессе госзаказа в учреждении: начиная от контрактного управляющего или специальной службы и заканчивая юридическими и техническими специалистами. Связано это с тем, что указывают в техническом задании инструкцию для поставщика. Такая инструкция включает разделы с объемами, специфическими характеристиками, нормативным регулированием объекта госзакупки. Если заказчик хочет, чтобы результаты торгов были максимально эффективными и победил поставщик, который предложит наиболее оптимальный для организации вариант, то к составлению технической документации следует привлечь сотрудников, которые специализируются на каждом отдельном разделе ТЗ.
ТЗ составляют по государственным стандартам (ГОСТ) формирования и ведения программной документации. Но заказчик не обязан использовать форму техзадания по ГОСТу. Это вспомогательная мера, которая упрощает разработку корректных закупочных документов. Межгосударственные стандарты используются в зависимости от отраслевой принадлежности организации-заказчика или специфичности приобретаемых товаров, работ или услуг.
Требования к техзаданию
Закон о Федеральной контрактной системе не предусматривает унифицированной формы ТЗ и определенных требований, как написать техническое задание и что в него включить. При разработке заказчик вправе использовать уже имеющиеся образцы или составить собственный бланк, основываясь на специфике своей финансово-хозяйственной деятельности или на отраслевых особенностях.
Установлены общие рекомендации к структуре. ТЗ состоит из разделов, описывающих сводную информацию о госзаказе, данные об объекте торгов, требования к потенциальным исполнителям, существенные условия госконтракта и дополнительные сведения. При формировании техзадания специалисты вправе воспользоваться всеми открытыми и доступными для пользователей сервисами. К ним относятся:
- ГОСТ Р 7.0.97-2016, включающий требования к оформлению различной документации;
- реестр госзакупок в Единой информационной системе;
- иные источники общедоступных данных.
В техническом задании прописывают наименование объекта госзаказа, основные требования и условия к нему. Название предмета заказа приводится на основании действующего каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) (утв. ПП РФ № 145 от 08.02.2017). Изучив искомую позицию в КТРУ, специалист заказчика описывает объект госзаказа в строгом соответствии с конкретной строкой каталога.
В случае несовпадения прописанных в КТРУ характеристик и описания заказчика ответственный специалист приводит письменное обоснование, указывая требуемое наименование закупаемого объекта. В техническом задании описывается конечный результат закупки в части товаров, работ и услуг, учитывающий все потребности заказчика. Формирование описательной части нормируется статьей 33 44-ФЗ. Эти правила учитывают и при разработке всего техзадания:
- В характеристике закупаемых объектов прописывается вся техническая и технологическая, качественная, эксплуатационная и функциональная специфика приобретаемых ТРУ.
- Заказчику надлежит указывать эквивалент продукции.
- Все положения задания требуют законодательного и нормативного обоснования.
- При необходимости в задании приводятся визуальные документы — изображения, эскизы, чертежи и проч.
- Продукцию приобретают новую и не использованную ранее, за исключением госзакупок с особыми потребностями организации-заказчика.
- Техническое задание не вправе ограничивать доступ потенциальным поставщикам к торгам и их количество, то есть в техзадании запрещено прописывать чрезмерные требования к ТРУ. Также не допускается приобретение предметов роскоши.
- В техдокументации указывают условия по гарантии товаров, работ и услуг и отмечают обязательное наличие гарантийного срока.
Как составить техническое задание: пошаговая инструкция
Разработка происходит поэтапно, так как техническое задание состоит из нескольких разделов. Инструкция по оформлению технического задания для заказчика:
- Определить параметры закупки — необходимо установить и расшифровать терминологию, которая применяется в техническом задании.
- Составить информационную карту. В этом разделе приводятся общие сведения о заказе — полное или краткое название организации-заказчика, его регистрационные и контактные сведения, организационно-правовая форма, местонахождение, ответственное лицо и его контакты.
- Внести информацию о самой госзакупке — объект торгов и его обоснование (ст. 33), объем и срок поставки, способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование этого способа. Необходимо указать, является ли закупка централизованной, ведет ли заказ уполномоченный орган (ч. 1 ст. 26 44-ФЗ), привлекаются ли экспертные организации или иные специалисты.
- Прописать все требования к потенциальным поставщикам, участвующим в торгах.
- Указать особые характеристики, которыми обладает исполнитель, — определенные производственные мощности или опыт в исполнении аналогичных контрактов.
- Отразить специфические условия по заказу, непосредственно связанные с его исполнением, возможные экологические условия (режим работы, производственные требования, особенности, которые возникают при транспортировке, установке или вводе в эксплуатацию приобретаемой продукции).
- Отразить основные цели и задачи объявляемой закупки.
- Прописать в задании источник финансирования госзаказа.
- Определить обязанность поставщика следовать действующему законодательству и нормативно-правовым актам в ходе исполнения госзакупки, отразить нормирование заказа в соответствии с ч. 1 ст. 19 44-ФЗ.
- Описать порядок поставки (как производится транспортировка, какая используется упаковка и т. д.), сдачи, приемки, установки, необходимость монтажа или демонтажа, ввод в эксплуатацию. Внести требования о гарантии и гарантийном сроке.
- Подтвердить обязательство о поставке новой продукции (не употреблявшейся ранее) или указать необходимость приобретения иных товаров для нужд заказчика.
Актуальный пример технического задания на закупку товаров:
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа | Документ |
|---|---|---|
| Требование указать в заявке параметры не только самого товара, но и компонентов, которые применяются при его изготовлении (например, химические показатели составных частей, результаты испытаний), является избыточным | Письмо от 31.05.2016 № РП/36546/16 | Скачать |
| Отдельные вопросы подготовки технического задания для закупки лекарств по Постановлению Правительства № 1380 от 15.11.2017 | Письмо Минздрава № 418/25-5 от 14.02.2018 | Скачать |
| Письмо ФАС № АК/12985/18 27.02.2018 | Скачать | |
| Объединение в техническом задании лицензируемых и нелицензируемых видов работ ограничивает число участников закупки | Письмо ФАС № АЦ/5147/15 от 09.02.2015 | Скачать |
| Требовать указать остаточный срок годности лекарств и медизделий в процентах неправомерно, если это приводит к ограничению конкуренции | Письмо от № ИА/71717/17 от 18.10.2017 | Скачать |
| Закупать запчасти без работ, для выполнения которых они нужны, нельзя | Письмо Минфина № 24-02-07/73170 от 07.11.2017 | Скачать |
Об авторе этой статьи
- Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.
Другие публикации автора
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
- Что представляет собой техническое задание на закупку
- Правила и требования составления технического задания на закупку
- Как составить техническое задание на закупку: пошаговая инструкция
- Рекомендации по составлению технического задания на закупку
Как для начинающих участников тендеров, так и для опытных вопрос, как составить техническое задание на закупку, является одним из основных. Для новичков правильно составленное ТЗ дает возможность не только принять участие в конкурсе наравне с прочими, но и выиграть его. Опытным же нередко приходится обращаться к этому вопросу, если речь идет об особенных закупках, которые имеют множество чрезвычайно важных нюансов.
В этой статье мы расскажем вам не только о том, как правильно составить ТЗ на закупку, но и о том, что нужно учесть при подготовке технического задания на специфические группы товаров и услуг.
Что представляет собой техническое задание на закупку
Согласно закону № 44-ФЗ техническое задание – это форма, в которой покупателем определены специфические, количественные и качественные характеристики конкретной государственной закупки.
Чтобы составить задание, используется образец ТЗ по 44-ФЗ, который является частью техдокументации на госзакупку, и его обязательно следует прикладывать к проекту госконтракта. Техзадание – это основа для выявления заказчиками главных параметров сделки. Оно содержит подробные сведения об объекте закупки, условиях поставки, основных требованиях к покупаемому товару и исполнителям. Образец формы технического задания по 44-ФЗ – это подробное руководство для потенциальных поставщиков, включающее детальное описание всех аспектов тендера.
Процесс приобретения продукции, работ и услуг для нужд заказчиков проходит в несколько этапов. Прежде чем объявить госзакупку и опубликовать извещение, фирма-заказчик осуществляет проработку всех аспектов и составляет документы, включая в них все характеристики планируемого тендера: предмет госконтракта, стоимость, объем, условия, требования к приобретаемому товару и его специфические особенности.
Требования к закупкам разных объектов различаются, как и условия тендеров. Поэтому составить универсальное техническое задание по 44-ФЗ нельзя. Для каждой категории товаров, работ или услуг разрабатывается отдельный образец технической документации.
Является ли ТЗ документом, аналогичным описанию объекта государственной закупки? Нет. Описание объекта – это один из разделов технического задания. Стоит отметить, что эта часть ТЗ составляется таким образом, чтобы описание предмета тендера соответствовало установленным в законе о контрактной системе правилами. А вот к составлению технического задания по 44-ФЗ требований не установлено. О нем нет информации в вышеуказанном законодательном акте.
ВАЖНО! Чтобы составить ТЗ по 44-ФЗ (под конкретный тендер или шаблон, применимый в дальнейшей работе), работникам, занимающимся проведением тендеров (обычно это либо целая служба, либо контрактный управляющий) следует прибегать к помощи юристов или специалистов, знакомых со всеми нюансами организации закупок в определенной области.
Правила и требования составления технического задания на закупку
Чтобы правильно составить техническое задание, нужно придерживаться правил, основанных на комплексе норм и ГОСТов не только государственного уровня, но и международных. Применение их в той или иной области требует соотнесения техзадания с особенностями отрасли, в которой работает предприятие.
Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика составлять образец технического задания с учетом всех требований ГОСТа. Однако из практики следует, что обращаться к ТЗ заказчику приходится на всех этапах закупки – при разработке сопроводительных документов, проекта контракта, а также в процессе его приемки и контроля исполнения. В связи с этим составить образец все же необходимо. И при создании его нужно следовать определенным принципам.
При составлении ТЗ основной целью является определение и фиксация требований к объекту госконтракта. При этом законодательно установлено, что указывать наименование объекта нужно в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23), утвержденным Постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145.
Если планируется закупать товар, который описан в КТРУ, то обязанностью заказчика является:
- описание продукции в порядке, предусмотренном в каталоге товаров, работ, услуг;
- включение в описание письменного обоснования (в случае отличия его от предусмотренного в указанном каталоге).
Чтобы верно составить ТЗ, заказчик должен также руководствоваться Правилами, утвержденными ПП от 05.06.2015 № 555. В соответствии с этим документом заказчик обязан в обосновании указать наименование объекта закупки.
Статья 33 содержит регламент, в соответствии с которым необходимо составить описание товара, предполагаемого к закупке. Среди обязательных условий, которые включаются в техническое задание, стоит выделить следующие:
- приводится наименование эквивалентной продукции;
- требования подтверждаются регламентами и прочей нормативной документацией;
- предоставляются технические графические материалы (планы, чертежи и пр.) а также спецификации (если требуется);
- указывается требование по состоянию продукции (новое или иное по потребности заказчика);
- предоставление гарантийных обязательств.
Закон о Федеральной контрактной системе четко не регламентирует, как именно надо составлять техническое задание, что необходимо включать в него и как оформлять. Бланк этого документа не унифицирован.
Составить техническое задание заказчик может на основании имеющихся образцов или создать новую форму, учтя особенности своего бизнеса или специфику отрасли. Тем не менее структуру документа необходимо выстраивать, принимая во внимание общие рекомендации. В бланке должно быть несколько разделов с описанием госзаказа, содержащих сведения о закупаемой продукции, требования к участникам тендера, важные условия государственного контракта и дополнительную информацию.
Чтобы грамотно составить техническое задание, необходимо пользоваться различными сервисами, находящимися в свободном доступе, а именно:
- ГОСТ Р 7.0.97-2016, который регламентирует оформление различных документов;
- реестр госзакупок в ЕИС;
- другие источники информации, доступные для всех.
При составлении техзадания нужно в него включать не только наименование объекта закупки, но и прочие его характеристики, важные для заказчика и реализации контракта. Часть 4 статьи 23 44-ФЗ обязывает указывать название товара в соответствии с действующим каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ), утвержденным ПП РФ № 145 от 08.02.2017.
После изучения планируемой к закупке позиции в каталоге разработчик ТЗ должен составить описание объекта госконтракта, не отступая от формулировок КТРУ. Если характеристики, указанные в каталоге, не совпадают с нужными заказчику, специалисту необходимо составить обоснование в письменном виде, указав наименование закупаемой продукции в соответствии с потребностями предприятия (это прописано в Правилах, закрепленных ПП № 555 от 05.06.2015).
ТЗ должно содержать описание товаров (работ, услуг) в конечном виде, удовлетворяющем все запросы покупателя. Чтобы составить описание объекта госконтракта правильно, необходимо учесть положения ст. 33 закона № 44-ФЗ. Соблюдение этих требований обязательно и при формировании остальной части технического задания.
К ним относятся:
- Подробно указываются все параметры закупаемых товаров, работ и услуг. Это касается их функций и технических характеристик, а также качества, особенностей технологии и эксплуатации.
- В ТЗ должно содержаться указание на возможность поставки эквивалентного объекта, соответствующего параметрам основного.
- Составить техническое задание требуется с подтверждением всего его содержания нормами правовых актов.
- В состав документа должны входить графические материалы (если это необходимо) – иллюстрации, чертежи и пр.
- Оговаривается, что товар должен быть новым. Другие его состояния (бывший в употреблении, восстановленный и пр.), если у фирмы-заказчика имеются соответствующие потребности, указываются особо.
Составлять техническое задание надо таким образом, чтобы исключить ограничение доступа потенциальным исполнителям заказа к участию в тендере. Это означает, что устанавливать завышенные и трудновыполнимые требования к объектам госконтрактов нельзя. Кроме того, запрещается приобретать предметы роскоши.
Техническое задание должно содержать информацию о гарантийных обязательствах, в том числе в нем нужно указывать срок гарантии.
Как составить техническое задание на закупку: пошаговая инструкция
Чтобы составить техзадание, нужно последовательно проработать каждый из его разделов. Приводим этапы разработки технической документации на госзакупку.
Шаг 1. На этом шаге нужно составить терминологический список, в котором для исключения разночтений формулируются определения и сокращения понятий, используемых в ТЗ.
Шаг 2. Подробное описание заказчика:
- наименование (официальное название фирмы и ее организационно-правовая форма);
- адрес (фирмы или ее подразделения, ответственного за госконтракт);
- график работы, предусмотренный режимом предприятия-заказчика.
Шаг 3. Включение в ТЗ следующих сведений о закупке:
- совместная или нет; в первом случае нужно прописать права и обязанности всех заказчиков (ПП от 28.11.2013 № 1088);
- централизованная или нет; в первом случае указываются данные об уполномоченном органе (ч. 1 ст. 26 закона № 44-ФЗ);
- привлекаются ли эксперты, в каком порядке они работают.
Шаг 4. Указание следующих данных о госзакупке:
- как определяется поставщик (ч. 1 ст. 24);
- почему был выбран именно этот способ его определения (ч. 5 ст. 24).
Шаг 5. Перечисление требований к потенциальным поставщикам: наличие положительного мнения в бизнессреде о деловых качествах поставщика, наличие у него производственных цехов.
Шаг 6. Указание исходных условий: справочных, производственных, опытных данных, влияющих на реализацию контракта. К примеру, следует прописывать возможность обслуживания приобретаемой техники только в определенное время суток.
Шаг 7. Описание особенностей процесса производства на предприятии заказчика или занимаемого им здания, способного оказать влияние на исполнение контракта. К примеру, при составлении технического задания на приобретение шкафов для офиса может потребоваться уточнение условий доставки: если помещение находится на верхнем этаже, а лифт не работает, нужно прописать необходимость ручного подъема мебели.
Шаг 8. Указание точного местоположения объекта, а если требуется, то и его детальное описание. Без этого нельзя, например, спроектировать инженерные коммуникации или точно рассчитать стоимость ремонтных работ.
Шаг 9. Описание, чего хочет достичь заказчик (решение какой проблемы требуется) и целей госзакупки. Это требование присутствовало ранее в ст. 13 44-ФЗ, но с 1 октября 2019 года статья утратила силу.
Шаг 10. Указание источника финансирования.
Шаг 11. Установление для потенциальных поставщиков требования о соблюдении определенной нормативно-правовой базы в отношении всех существенных условий контракта, а именно предмет закупки, регламент исполнения договора, период его действия и временные рамки этапов, порядок гарантийного обеспечения.
Шаг 12. Определение ограничений потребительских свойств, цены и прочих характеристик товара (так называемое нормирование) (ч. 1 ст. 19).
Шаг 13. Указание наименования объекта госконтракта и приведение его обоснования.
Шаг 14. Точное и подробное описание объекта госконтракта (ст. 33).
Шаг 15. Определение экологических особенностей приобретаемого объекта.
Шаг 16. Уточнение объема госзакупки, а также периодичности и сроков поставок.
Шаг 17. Определение гарантийных обязательств и срока, на который будет предоставляться гарантия.
Шаг 18. Установление требований к упаковке, маркировке, в том числе используемым условным и специальным обозначениям.
Шаг 19. Указание необходимости подтверждать новый товар или потребность в другом товаре.
Шаг 20. Определение эксплуатационных расходов.
Шаг 21. Определение необходимости монтажных и наладочных работ.
Шаг 22. Установление порядка, в котором должен поставляться и приниматься товар.
Шаг 23. Указание необходимости проведения испытаний и обучения лиц, которые будут работать с приобретаемой продукцией.
Образцы различных технических заданий вы можете скачать здесь:
Техническое задание на закупку материалов и ремонт санузла.
Техническое задание на поставку продуктов питания.
Техническое задание на оказание услуг по обеспечению поддержки пользователей портала государственных и муниципальных услуг.
Рекомендации по составлению технического задания на закупку
Как составить техническое задание на закупку по 44-ФЗ? Содержание этого документа зависит от того, что планирует закупить заказчик и какие у него потребности. В заявке необходимо четко прописать, какие показатели должен иметь объект закупки, тогда все участники торгов будут понимать, что требуется организации, разместившей тендер.
Ниже представлены основные рекомендации, которые помогут разработчикам корректно составить техническое задание на госзакупку:
- Обязательно нужно обеспечивать взаимосвязь ТЗ с инструкцией по заполнению заявки.
- Техническое задание необходимо составить так, чтобы все включенные в него термины были упорядочены, а инструкция по формированию заявок была понятна и адекватного воспринималась участниками торгов. Судебные органы, как правило, считают, что сложные для понимания ТЗ, в которых к тому же описание объекта закупки не соответствует инструкции по составлению заявок, ограничивают конкуренцию.
- Следует прописывать, в каких случаях не допускается изменение диапазонного показателя. Показатели, для которых установлены границы допустимых значений, должны быть как можно более реалистичными. Заказчик может задать для того или иного показателя диапазон, определив его нижнюю и верхнюю границу, а потенциальный поставщик вправе выбрать конкретное значение из заданного интервала.
Возможен и другой вариант – заказчик выдвигает требование о невозможности изменения значения диапазонного показателя, а участник торгов прописывает в заявке диапазон в неизменном виде. Нужно четко понимать отличия этих двух схем установления диапазонных показателей и целесообразности их применения в той или иной ситуации, иначе не избежать ошибок. Как правило, вариантом «по умолчанию» является первый, при котором потенциальный поставщик определяет в заявке конкретное значение показателя.
- Требуется устанавливать реальные альтернативные значения показателей.
- Не нужно заявлять соответствие объекта госзакупки техническим условиям как обязательное – это требование расценивается судебными инстанциями как ограничивающее конкуренцию.
- При наличии у заказчика требований к цвету товара необходимо обосновать их целесообразность.
- Нельзя устанавливать требования к потенциальным поставщикам и их ресурсам (ч. 3 ст. 33).
- Нельзя приобретать товары, работы и услуги, не отвечающие требованиям закона к энергоэффективности. Это чревато наложением штрафов. Если нужно приложить к заказу изображение или эскиз, то его лучше включить в состав технического задания.
Главная рекомендация заказчику – нужно составить техническое задание с четко определенными показателями, чтобы участникам после изучения документа было понятно, какие товары, работы, услуги необходимы предприятию.
