Как составить техническое задание на закупку школьной мебели по 44 фз

Шаг 1. Определяем объект закупки

Если необходимо закупить мебель в рамках 44-ФЗ, при составлении документации и выборе победителя нужно учитывать новый запрет на закупку мебели по 44-ФЗ. В первую очередь необходимо определить предмет закупки и выбрать код ОКПД2. Это может быть мебель:

• 31.01 — для офисов и предприятий торговли;
• 31.02 — кухонная;
• 31.03 — матрасы;
• 31.09 — прочая.

Запреты действует с 01.12.2017 по 01.12.2019 и распространяются на 29 позиций ОКПД2:

Шаг 2. Планируем госзакупку мебели

Если товар входит в Перечень, то при заполнении плана-графика в столбце 27 (вкладка «Применение национального режима при осуществлении закупок») нужно указать, что установлен запрет, или сослаться на Постановление № 1072 от 05.09.2017.

Шаг 3. Составляем техническое задание

После того как предмет определен и закупка запланирована нужно составить техническое задание. Используйте примеры из актуальных закупок или проверьте сайты региональных органов власти. Например, на сайт комитета по государственным закупкам республики Дагестан выложено типовое ТЗ на такую госзакупку.

С 01.07.2019 для описания объекта закупок мебельной продукции придется использовать сведения из каталога товаров, работ, услуг.

Учтите, что есть исключения на мебель, которая:

• произведена в государствах — членах ЕАЭС;
• закупается по специальному инвестиционному контракту;
• не имеет аналогов в ЕАЭС и соответствует критериям ПП № 719 от 17.07.2015.

Шаг 3. Составляем документацию о проведении закупки

В документации о проведении процедуры необходимо указать, что участник и предлагаемые им товары должны соответствовать условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 закона о контрактной системе, и обязаны предоставить документы, подтверждающие это, или копии этих документов. Например, если закупка будет проходить в виде электронного аукциона, то можно указать требование к заявке. Она должна содержать документы или их копии, подтверждающие соответствие участника аукциона и(или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком.

С 20.02.2018 заказчик не может дополнительно требовать, чтобы участники использовали российские или из стран ЕАЭС плиты древесно-стружечные и древесно-волокнистые, а также другие одревесневшие материалы для производства следующих товаров:

В Приказе Минфина № 126н от 04.06.2018 об условиях допуска иностранной продукции есть позиции, которые посвящены мебельной продукции. Несмотря на это, запреты имеют приоритет, их нужно обязательно установить. Проект Приказа, который исключает эти позиции из Приказа № 126н, уже рассматривается на официальном портале проектов нормативных актов.

Шаг 4. Рассматриваем заявки

После последних изменений заказчику при рассмотрении заявок необходимо обратить внимание на то, что поставщик обязан к основному пакету документов предоставить бумаги, в которых будет указано соответствие поставщика требованиям национального режима.

Законодатели определили, что такими документами являются:

• копия специального инвестиционного контракта (СПИК). Она должна быть заверена руководителем организации (или индивидуальным предпринимателем) при условии, что он является стороной СПИК;
• акт экспертизы, который выдается Торгово-промышленной палатой. Порядок ее определен по согласованию с Минпромторгом;
• заключение, которое подтверждает наличие производства промышленной продукции на территории РФ. Оно должно быть выдано Минпромторгом;
• сертификат по форме СТ-1.

Поставщик обязан предоставить сертификат о происхождении товара, так как именно он является свидетельством ненарушения требований. Выглядеть он должен примерно так.

Шаг 5. Заключаем контракт

Этот пример государственного контракта на поставку мебели учитывает все последние изменения. Можете использовать его для разработки собственного шаблона.

Скачать

Шаг 4. Принимаем товар

После того как победитель выбран и контракт заключен, необходимо осуществить приемку товара по стандартной процедуре. При этом поставщик обязательно должен предоставить оригиналы сертификатов по форме СТ-1, специальный инвестиционный контракт или акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Как проводить другие госзакупки

У нас также есть инструкции, как правильно закупать:

1. Продовольствие для жизнеобеспечения граждан.
2. Продукты питания.
3. НИОКР.
4. Вывоз мусора.
5. Лекарственные средства.
6. Недвижимость.
7. Электроэнергию.
8. ОСАГО.
9. Результаты интеллектуальной деятельности.
10. Расходные материалы.
11. Коммунальные услуги.
12. В аварийных ситуациях.
13. Иностранным поставщикам.

Чтобы корректно определить задачи перед исполнителем, заказчик разрабатывает техническое задание. От правильности составленного техзадания зависит, будет ли удовлетворён заказчик результатом исполнения контракта. Разберёмся в основных вопросах, связанных с составлением технического задания для тендера.

Техническим заданием (ТЗ) называется документ, в котором описаны требования, предъявляемые заказчиком к товарам, работам или услугам. В ТЗ содержатся подробное описание и характеристики товара/работ/услуг и сроки поставки/выполнения/оказания.

Помимо термина «техническое задание», для обозначения требований заказчика к товарам (работам, услугам) также используются названия «спецификация», «проектно-сметная документация» и тому подобные.

Требования к техническому заданию законодательством не регламентируются, однако Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлены чёткие правила к описанию объекта закупки. Согласно положениям указанного закона, ТЗ должно содержать показатели, с помощью которых определяется соответствие закупаемых товаров (работ, услуг) требованиям, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 33). Кроме того, для этих показателей должны быть указаны минимальные и/или максимальные значения, а также значения, которые не меняются.

Техническое задание используется в документах при формировании начальной или максимальной стоимости контракта, в закупочной документации и заявке на участие в тендере, а также в качестве раздела контракта или приложения к контракту

Как составляется ТЗ на тендер

За формирование ТЗ отвечает контрактная служба (контрактный управляющий). При этом к составлению техзадания рекомендуется привлечь юристов и экспертов, имеющих необходимый опыт в конкретной области закупок. Документ с ТЗ утверждается руководителем заказчика или другим уполномоченным лицом.

Техзадание прилагается к извещению в виде отдельного электронного документа «Описание объекта закупки». Оно отличается в зависимости от объекта заказа. При закупке товара заказчик указывает в техзадании наименование продукции, место поставки, а также сроки и условия поставки. В качестве источников для описания объекта можно использовать:

• государственные стандарты;
• рекламу и каталоги;
• публичные оферты;
• исполненные контракты;
• официальные информационные источники уполномоченных органов и др.

Как правило, документ с ТЗ содержит таблицу с характеристиками. Указывая характеристики, необходимо учитывать нормирование. Предельные характеристики обозначены в специальном перечне товаров, работ и услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 года № 927). На его основе заказчики формируют свои списки и устанавливают требования к количеству и наивысшей цене товаров, а также к их свойствам. Перечень характеристик зависит от категории товара.

Образец бланка для технического задания на тендер

Основное назначение технического задания — определить требования к объекту закупки. Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ, наименование закупки должно указываться в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ), утверждённым Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145.

Если объект закупки присутствует в КТРУ, заказчик должен описать его, как это предусмотрено каталогом. Если описание закупаемой продукции отличается от описания в КТРУ, заказчик обязан включить в него письменное обоснование.

Требования к выполнению ТЗ заказчик формирует на основании правил описания объекта закупки (ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

При составлении ТЗ необходимо основываться на положениях 44-ФЗ, а также в обязательном порядке соблюдать нормы законодательства (гражданского, бюджетного, антимонопольного).

Чтобы составить техзадание по 44-ФЗ, можно разбить документ на разделы:

• общая информация;
• сведения об объекте закупки;
• требования к исполнителю заказа;
• условия исполнения контракта;
• приложения к ТЗ (на усмотрение заказчика).

Этапы составления техзадания

1. Подготовить список терминов, понятий и сокращений, используемых в документе.
2. Указать полную информацию о заказчике:
• наименование организации;
• адрес организации или подразделения, отвечающего за госзакупку;
• режим рабочего дня, согласно внутреннему трудовому распорядку.
3. В сведениях о закупке указать:
• если закупка совместная — права и обязанности каждого заказчика;
• если закупка централизованная — сведения об уполномоченном органе (ч. 1 ст. 26);
• в случае привлечения экспертов — порядок их работы.
4. Обозначить исходные условия, влияющие на процесс исполнения контракта. Указать справочную, производственную, опытную информацию по контракту. Например, уточнить время обслуживания закупаемой техники.
5. Указать информацию об особенностях производственного процесса или архитектурного объекта заказчика, влияющие на процесс исполнения контракта. Например, при составлении техзадания на закупку мебели указать, что при доставке потребуется поднять заказ на пятый этаж вручную в связи с отсутствием лифта.
6. Указать точное месторасположение объекта и его полное описание (при необходимости). Эти данные нужны, например, при проектировании инженерных коммуникаций или для того, чтобы точно рассчитать стоимость ремонта.
7. Определить нормативно-правовую базу (в том числе, по объекту закупки, условиям и срокам исполнения, гарантийным обязательствам) и установить требования по её соблюдению для участников.
8. Определить условия нормирования госзакупки (ч. 1 ст. 19), указать наименование и обоснование объекта госзакупки, дать его максимально точное описание (ст. 33).
9. Определить и указать экологические особенности объекта закупки.
10. Указать количество (объём) закупаемых товаров, периодичность, а также срок поставки.
11. Определить и указать гарантийный срок, уточнить, в каком объёме должны предоставляться гарантии.
12. Описать требования к упаковке и маркировке закупаемой продукции.
13. Определить эксплуатационные расходы.
14. Указать необходимость монтажа и наладки.
15. Определить порядок поставки и приёмки закупаемой продукции.
16. Указать на необходимость обучения (испытания) лиц, которые будут использовать объект закупки.

Как госзаказчику приобрести мебель:

• определиться с предметом покупки;
• выбрать способ закупки;
• подготовить документацию;
• рассчитать НМЦК;
• разместить извещение в ЕИС;
• определить победителя;
• провести приёмку товара.

Выбираем, какую мебель закупить

При выборе предмета закупки:

1. Учитывайте требования вышестоящих инстанций по нормативам затрат на такие покупки (ст. 19 44-ФЗ). Покупать мебель с избыточными характеристиками или более высокой ценой запрещено.
2. Корректно выбирайте код ОКПД2. Вот какой ОКПД2 применить к поставке мебели: такую продукцию закупают по кодам из раздела № 31 общероссийского классификатора.

Определяемся со способом закупки

В контрактном законодательстве отсутствуют ограничения по выбору способа размещения заказа на покупку мебели. Заказчикам доступны конкурсные способы закупки:

• электронный аукцион;
• электронный запрос котировок;
• электронный конкурс;
• запрос предложений в электронной форме (если для этого есть основания).

Перечень организаций, которые применяют закрытые способы закупок, утверждён постановлением Правительства № 1428 от 27.11.2017. С января 2022 года начал действовать список из Распоряжения Правительства № 3095-р от 30 октября 2021 года.

Также закрытые способы используют, если сведения из заказа — гостайна или информацию о закупке нельзя разглашать (ч. 2 ст. 84 44-ФЗ).

Составляем документацию

Для размещения информации о тендере в ЕИС подготовьте документацию, которая содержит:

• общие требования к участникам и разъяснения, какие документы нужны на поставку мебели 44-ФЗ (ст. 31 44-ФЗ);
• инструкцию по участию в тендере;
• техническое задание;
• обоснование НМЦК;
• проект контракта.

Обязательно включите в документацию запреты и особые условия допуска по нацрежиму:

1. Большая часть мебели подпадает под особые условия допуска по Приказу № 126н от 04.06.2018. Чтобы заключить контракт по цене, которая указана в предложении, участник указывает в заявке информацию, что изделие изготовлено на территории ЕАЭС.
2. Если закупка подпадает под действие постановления Правительства РФ № 616 от 30.04.2020, то участник прикладывает к заявке вписку из реестра Минпромторга или товаров, которые изготовлены в ЕАЭС, и указывает реестровый номер записи и сумму баллов за выполнение ТУ на территории РФ, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015.

ПП № 616 от 30.04.2020 разъясняет, каким участникам предоставить преимущества, если заказчик закупает офисный стол и кресло: код ОКПД2 товаров содержится в приложении к постановлению. Это значит, что преимущества предоставляют поставщикам российской продукции или товаров из стран ЕАЭС. В этом случае закупка импорта запрещена.

Разбираемся, нужно ли устанавливать нацрежим на изготовление мебели: на сами работы не распространяются ограничения и запреты по нацрежиму. Однако нацрежим применяют к товарам, которые поставляют при выполнении работ.

Готовим техзадание

44-ФЗ чётко разъясняет, кто должен предоставить техническое задание на выполнение мебели — описание закупаемого товара и перечень требований к поставщику формирует заказчик.

При подготовке технического задания на закупку мебели учитывайте характеристики товара из каталога КТРУ, который размещён в ЕИС. Товар в реестре удобнее искать по коду ОКПД2.

Дополнительные характеристики продукции указывают, если на это есть веское основание (п. 5 Правил использования каталога из ПП № 145 от 08.02.2017). Обоснование доп. свойств включают в техзадание.

Если продукция отсутствует в каталоге ТРУ, то при подготовке техзадания на мебель руководствуйтесь ГОСТами. Основные из них:

• ГОСТ 16371-93 «Общие технические условия»;
• ГОСТ 22046-2002 «Общие технические условия»;
• ГОСТ 26800.1-86 «Функциональные размеры столов».

Рассчитываем НМЦК

Преимущественный способ определения цены закупки — анализ рынка (приказ Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013). Расчёт проводят в несколько этапов. Заказчик:

• определяет количество закупаемой продукции;
• собирает ценовую информацию в открытых источниках или направляет запросы о стоимости продукции поставщикам;
• проводит калькуляцию по формуле:

Результат расчёта прикладывают к документации.

Составляем проект контракта

Заказчики готовят проект договора на такую закупку на основе типового контракта на мебель по 44-ФЗ, который утверждён Приказом Минпромторга № 1152 от 07.04.2020.

Кроме основных положений, типовой контракт предусматривает приложения:

• техническое задание заказчика;
• график исполнения;
• перечень цен.

Главная особенность госконтрактов и контрактов исполнителей по мебели: госзаказчики не платят отдельно за сборку и доставку. Эти расходы включены в оплату по контракту.

Выбираем победителя

Комиссия заказчика проверяет заявки на соответствие требованиям документации и учитывает положения нацрежима:

1. При закупке в рамках Приказа № 126н от 04.06.2018 алгоритм проведения эл. аукциона по поставку мебели предполагает дополнительное снижение цены победителя на 15 %, если тот предложил импортную продукцию. При размещении заказа другими способами заказчик считает, что цены из предложений с товарами из РФ и ЕАЭС ниже, чем указано в заявке, на 15 или 20 %, если товар покупается в рамках нацпроекта.
2. Когда тендер проводят по правилам ПП № 616 от 30.04.2020, заявки участников с импортом придётся отклонить.

Проводим приёмку

Победитель тендера поставляет продукцию в точном соответствии с условиями контракта. К товару прилагают документы, которые подтверждают страну происхождения товара (если это установлено тендерной документацией).

Заказчик проводит проверку продукции в срок, который указан в контракте. При необходимости организация проводит экспертизу и привлекает сторонние организации.

По результатам приёмки заказчик подписывает акт приёма-передачи товара и накладную, прикладывает к ним счёт и счёт-фактуру и передаёт документы в оплату.