Как составить техзадание для закупки по 44 фз

Техническое задание: что из себя представляет

В техзадании заказчик описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам и чаще всего оно является приложением к договору, либо документом, в котором заказчик описывает объект закупки. 

От того, насколько подробно будут описаны ожидания заказчика, зависит успех всего мероприятия. Другими словами, техническое задание — это инструкция для работников, которая позволяет сопоставить конечный результат с запланированным.

При описании в документации о закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами, установленным 44-ФЗ:

• описание объекта закупки должно носить объективный характер;
• в описании объекта закупки, при необходимости, указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки;
• техническое задание должно быть нейтральным, то есть не ограничивать количество потенциальных участников путем установления чрезмерных требований к товарам, работам, услугам.

Техническое задание должно учитывать пожелания конечного потребителя и не вести к приобретению товаров роскоши.

Тендерный эксперт Олег Бируля расскажет, на что обратить внимание заказчику при составлении технического задания. Смотрите отрывок из вебинара «Правила составления технических заданий в рамках закона 44-ФЗ и требования к их содержанию».

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Что запрещено включать в объект закупки

В описание объекта закупки не должны включаться: требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование места происхождения товара или наименование производителя и т д.

Также заказчику запрещено устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33).

Указание ГОСТов и техрегламентов

Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно применяются. ГОСТы в ТЗ можно указывать. Даже если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ — он становится обязательным для сторон договора.

Заказчик может несколько изменить условия по сравнению с техническим регламентом, ГОСТом или СанПиНом, но только в сторону улучшения характеристик.

Пример
1. В соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03 площадь озеленения территории дошкольного образовательного учреждения должна составлять не менее 50%, заказчик может предусмотреть озеленение не менее 60% территории.

2. В восстановительные соки допускается добавление лимонной кислоты в дозировке не более 3 г/л (в соотв. с тех. регламентом). Заказчик может уточнить этот показатель, уменьшив ее содержание, например, до 2 г/л. Если заказчик ссылается на ГОСТ, который содержит в себе диапазонные значения, то лучше эти значения отдельно расписать, чтобы уже участник в своей заявке нам показал конкретное значение из этого диапазона ГОСТа.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика абсолютно во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Заказчик использует и обосновывает необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены технические регламенты, национальные стандарты и иные требования.

В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов товар, для которого существует функционирующий рынок заказчик может сформировать описание на основании данных производителей, качественных показателей, которые необходимы заказчику, данных поставщиков о характеристиках товара по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745).

В случае если ГОСТы являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».

Характеристики ТРУ

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33).

При описании характеристик товара заказчик указывает минимальные и (или максимальные) значения показателей.  При этом участники в своих заявках должны указывать конкретное значение, присущее тому или иному товару. В заявках участников не допускается двусмысленное толкование значений, слова «или эквивалент», «от и до», «не более», «не менее», за исключением тех случаев, которые предусмотрены Государственными стандартами.

Как через техническое задание заказчик может ограничить конкуренцию?

• Включение разнородной продукции,
• Установление нереальных сроков поставок, выполнения работ, оказания услуг,
• Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака.

Все эти приемы могут быть признаны незаконными и стать основанием для возбуждения дела об административном производстве.

Что запрещено включать в один лот?

Запрещено включать в один лот товары, работы и услуги, функционально и технологически не связанные между собой. Например, заказчику необходимо произвести ремонт в помещении. В документации заказчик прописывает перечень работ и перечень материалов, которые необходимо использовать при выполнении работ. Такое объединение в один лот правомерно, так как поставка материалов для работ не является предметом контракта.

Например, заказчик объявил запрос котировок на поставку воды булированной для кулеров и в техническое задание включил требование об оказании сопутствующих услуг — обслуживание, чистку и замену фильтров кулеров, находящихся в пользовании заказчика на праве законного владения. Такое объединение поставки товара и оказание услуг в один лот неправомерно, и при рассмотрении жалобы контрольные органы выдадут предписание разукрупнить лот — разбить на два лота.

Рекомендации к составлению ТЗ

1. При составлении документации, описание объекта закупки должно носить объективный характер. То есть четкое и ясное описание того, что именно нужно заказчику, не допускающее двусмысленностей и разночтений. Кроме того, для уточнения отдельных моментов поставщик может подать запрос на разъяснение.
2. Заказчик в описании предмета закупки описывает его функциональные, технические и иные характеристики, которые требуются от поставленного товара (произведенных работ).
3. Техническое задание должно быть нейтральным, не ставить ограничений на количество потенциальных участников путем прописывания чрезмерных требований к поставляемой продукции. Нельзя «подгонять» описание только под один конкретный товар одного производителя. Это является ограничением конкуренции. Единственным исключением тут является ситуация, когда нет другого способа исчерпывающего описания свойств объекта закупки (п.1 ч. 1 ст. 33).
4. Заказчику рекомендуется указывать в техническом задании, что поставляемый товар должен быть новым (который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), иначе заказчик может получить товар, бывший в употреблении.

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.

Чтобы корректно определить задачи перед исполнителем, заказчик разрабатывает техническое задание. От правильности составленного техзадания зависит, будет ли удовлетворён заказчик результатом исполнения контракта. Разберёмся в основных вопросах, связанных с составлением технического задания для тендера.

Техническим заданием (ТЗ) называется документ, в котором описаны требования, предъявляемые заказчиком к товарам, работам или услугам. В ТЗ содержатся подробное описание и характеристики товара/работ/услуг и сроки поставки/выполнения/оказания.

Помимо термина «техническое задание», для обозначения требований заказчика к товарам (работам, услугам) также используются названия «спецификация», «проектно-сметная документация» и тому подобные.

Требования к техническому заданию законодательством не регламентируются, однако Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлены чёткие правила к описанию объекта закупки. Согласно положениям указанного закона, ТЗ должно содержать показатели, с помощью которых определяется соответствие закупаемых товаров (работ, услуг) требованиям, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 33). Кроме того, для этих показателей должны быть указаны минимальные и/или максимальные значения, а также значения, которые не меняются.

Техническое задание используется в документах при формировании начальной или максимальной стоимости контракта, в закупочной документации и заявке на участие в тендере, а также в качестве раздела контракта или приложения к контракту

Как составляется ТЗ на тендер

За формирование ТЗ отвечает контрактная служба (контрактный управляющий). При этом к составлению техзадания рекомендуется привлечь юристов и экспертов, имеющих необходимый опыт в конкретной области закупок. Документ с ТЗ утверждается руководителем заказчика или другим уполномоченным лицом.

Техзадание прилагается к извещению в виде отдельного электронного документа «Описание объекта закупки». Оно отличается в зависимости от объекта заказа. При закупке товара заказчик указывает в техзадании наименование продукции, место поставки, а также сроки и условия поставки. В качестве источников для описания объекта можно использовать:

• государственные стандарты;
• рекламу и каталоги;
• публичные оферты;
• исполненные контракты;
• официальные информационные источники уполномоченных органов и др.

Как правило, документ с ТЗ содержит таблицу с характеристиками. Указывая характеристики, необходимо учитывать нормирование. Предельные характеристики обозначены в специальном перечне товаров, работ и услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 года № 927). На его основе заказчики формируют свои списки и устанавливают требования к количеству и наивысшей цене товаров, а также к их свойствам. Перечень характеристик зависит от категории товара.

Образец бланка для технического задания на тендер

Основное назначение технического задания — определить требования к объекту закупки. Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ, наименование закупки должно указываться в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ), утверждённым Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145.

Если объект закупки присутствует в КТРУ, заказчик должен описать его, как это предусмотрено каталогом. Если описание закупаемой продукции отличается от описания в КТРУ, заказчик обязан включить в него письменное обоснование.

Требования к выполнению ТЗ заказчик формирует на основании правил описания объекта закупки (ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

При составлении ТЗ необходимо основываться на положениях 44-ФЗ, а также в обязательном порядке соблюдать нормы законодательства (гражданского, бюджетного, антимонопольного).

Чтобы составить техзадание по 44-ФЗ, можно разбить документ на разделы:

• общая информация;
• сведения об объекте закупки;
• требования к исполнителю заказа;
• условия исполнения контракта;
• приложения к ТЗ (на усмотрение заказчика).

Этапы составления техзадания

1. Подготовить список терминов, понятий и сокращений, используемых в документе.
2. Указать полную информацию о заказчике:
• наименование организации;
• адрес организации или подразделения, отвечающего за госзакупку;
• режим рабочего дня, согласно внутреннему трудовому распорядку.
3. В сведениях о закупке указать:
• если закупка совместная — права и обязанности каждого заказчика;
• если закупка централизованная — сведения об уполномоченном органе (ч. 1 ст. 26);
• в случае привлечения экспертов — порядок их работы.
4. Обозначить исходные условия, влияющие на процесс исполнения контракта. Указать справочную, производственную, опытную информацию по контракту. Например, уточнить время обслуживания закупаемой техники.
5. Указать информацию об особенностях производственного процесса или архитектурного объекта заказчика, влияющие на процесс исполнения контракта. Например, при составлении техзадания на закупку мебели указать, что при доставке потребуется поднять заказ на пятый этаж вручную в связи с отсутствием лифта.
6. Указать точное месторасположение объекта и его полное описание (при необходимости). Эти данные нужны, например, при проектировании инженерных коммуникаций или для того, чтобы точно рассчитать стоимость ремонта.
7. Определить нормативно-правовую базу (в том числе, по объекту закупки, условиям и срокам исполнения, гарантийным обязательствам) и установить требования по её соблюдению для участников.
8. Определить условия нормирования госзакупки (ч. 1 ст. 19), указать наименование и обоснование объекта госзакупки, дать его максимально точное описание (ст. 33).
9. Определить и указать экологические особенности объекта закупки.
10. Указать количество (объём) закупаемых товаров, периодичность, а также срок поставки.
11. Определить и указать гарантийный срок, уточнить, в каком объёме должны предоставляться гарантии.
12. Описать требования к упаковке и маркировке закупаемой продукции.
13. Определить эксплуатационные расходы.
14. Указать необходимость монтажа и наладки.
15. Определить порядок поставки и приёмки закупаемой продукции.
16. Указать на необходимость обучения (испытания) лиц, которые будут использовать объект закупки.

ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ТЕХЗАДАНИЯСведения о характеристиках товаров

В НАЧАЛО СТАТЬИ

Как составить техническое задание

ЗАКАЗЧИК

УСЛОВИЯ ЗАКУПКИ

ОБЪЕКТ ЗАКУПКИ

ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКАЗЧИКЕ

В разделе технического задания о заказчике напишите название организации. Когда по условиям контракта участник должен поставить продукцию на территорию заказчика, пропишите местонахождение и график работы.

ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКУПКЕ

В этом разделе технического задания опишите сведения о закупочной процедуре:

• полное наименование объекта закупки;
• код позиции КТРУ, а если позиции нет, код ОКДП2;
• способ закупки;
• идентификационный код закупки;
• источник финансирования;
• НМЦК или начальную цену за единицу, максимальное значение цены контракта.

Дайте определения терминам, которые используете в техническом задании, чтобы избежать разночтений с участниками. Не обязательно описывать термины, которые специфичны для конкретной закупки. Например, заказчик закупает работы по созданию сайта. В техническом задании написал:

«Шапка выводится на всех страницах сайта, предназначена для общей навигации. Состав элементов шапки описан в таблице 1. Закрытие модального окна осуществляется по клику на иконку закрытия».

Слово «шапка» нужно расшифровать. Ведь «шапка» в представлении заказчика может отличаться от «шапки» в представлении участника закупки:

«Шапка сайта (Header) – это блок в верхней части страницы сайта, который виден на всех страницах сайта. Как правило, содержит логотип, меню, контакты, переключатель языков или другие важные элементы».

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ ЗАКУПКИ

Это основной раздел технического задания. Опишите требования к товарам, работам или услугам по КТРУ и согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ. Техническое задание позволяет:

Заказчику	Участнику
Подробно и понятно описать, какие товары, работы, услуги нужны	Понять, какой товар, работу или услугу закупает заказчик
Исключить несогласованности и ошибки	Оценить затраты
Назначить специалистов, которые будут отвечать за закупку	Отказаться выполнять условия, которых нет в техзадании
Спланировать все этапы закупки, в том числе после заключения контракта	Рассчитать сроки, которые нужны, чтобы исполнить контракт
Требовать от исполнителя, чтобы объект закупки отвечал условиям техзадания	Исключить ошибочные и неправомерные требования
Проверить готовый объект закупки	Представить готовый продукт

Как описать объект закупки, зависит от того, что закупаете – товар, работу или услугу. Чтобы узнать, какую информацию включить в техзадание, используйте конструктор.

Ситуация: зависят ли требования к техническому заданию от способа закупки

Нет, требования к техническому заданию не зависят от способа закупки. Заказчик обязан включить в документацию электронного конкурса, электронного аукциона, электронного запроса предложений описание объекта закупки согласно положениям статьи 33 Закона № 44-ФЗ. При этом никаких дополнительных требований к описанию объекта закупки в зависимости от конкурентной процедуры в Законе № 44-ФЗ нет. Вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 54.3, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 2 части 2 статьи 82.2, пункта 2 части 6 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ.

При закупке у единственного поставщика формировать описание объекта закупки не нужно, так как нет обязанности составлять извещение и документацию (ст. 33, ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Как в техзадании описать товары

Когда описываете товары, включите в техническое задание следующие сведения:

• перечень и количество;
• характеристики товаров;
• место поставки;
• срок поставки;
• условия поставки;
• тара и упаковка;
• безопасность;
• гарантия;
• приемка.

Перечень и количество товара.

Напишите название и количество товара. Эти условия обязательны для контракта на закупку товара, следовательно, без наименований и количества выбрать поставщика нельзя. Вывод следует из пункта 3 части 455 и статьи 465 ГК.

Требования к характеристикам товара. Когда описываете характеристики, используйте сведения из законодательно установленных стандартов – ГОСТ, СанПиН (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Напишите, что товар должен быть новым. Контрагент обязан поставить товар, который не был в употреблении, ремонте, в том числе не был восстановлен, не были восстановлены потребительские свойства, у которого не меняли составные части. Если закупаете вещь, бывшую в употреблении, уточните это в техзадании. Вывод следует из пункта 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе закупить товар, бывший в употреблении, – запрета в Законе № 44-ФЗ нет. Обосновывать такую закупку не нужно. Когда закупаете подержанный товар, при описании применяйте те же правила, что и к новому. Объект закупки описывайте по правилам из статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Пропишите функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. Одно из правил, которым руководствуется заказчик при описании объекта закупки: поставляемый товар должен быть новым, если другое не предусмотрено описанием объекта закупки. Следовательно, при описании уточните, что возможна поставка товара, бывшего в употреблении (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Перечень, количество и характеристики товаров оформите таблицей.

Читайте подробнее, как описать характеристики объекта закупки.

Место поставки.

Укажите место, куда контрагент обязан поставить товар. Другой вариант – напишите место, где заберете товар самостоятельно – проведете выборку. Напишите конкретный адрес или территорию. Требования к месту поставки товара закреплены в статье 510 ГК.

Срок поставки.

Срок напишите конкретной датой или периодом времени. К примеру, покупаете продукты. При разовой поставке напишите: «Не позднее 26 октября 2019 года» или «В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта». Если поставщик обязан привозить товары несколько раз на протяжении установленного времени, напишите, например: «Ежемесячно по заявке заказчика, в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения заявки» или «Ежемесячно не позднее 10-го числа каждого месяца».

Требования к условиям поставки.

Пропишите порядок взаимодействия заказчика и поставщика в ходе исполнения контракта.Если в контракте предусмотрите отгрузочную разнарядку, уточните это в техзадании. Укажите, что напишете в контракте, в какой срок направите разнарядку поставщику. При необходимости пропишите требования к транспорту, на котором контрагент поставит товары, иначе вид транспорта и условия доставки поставщик выберет сам. Выводы следуют из статей 509 и 510 ГК.

Когда для продукции необходимы сертификаты, пропишите условие, что поставщик вместе с товаром обязан предоставить сертификат (письмо Минэкономразвития от 20.01.2017 № ОГ-Д28-1105).

Требования к таре и упаковке

напишите при необходимости. Если не предусмотрите требования, поставщик все равно обязан предоставить товар в таре и упаковке, которые обеспечат сохранность товара. Исключение – товар, который не требует затаривания и упаковки. Об этом сказано в статье 481 ГК. Например, при закупке бумаги напишите:

Требования к таре, упаковке, фасовке, которые прописали в техническом задании, – существенные условия контракта. Это значит, что поменять требования в ходе исполнения контракта стороны не вправе. Вывод следует из пункта 3 части 1 статьи 33, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и письма Минэкономразвития от 20.04.2017 № ОГ-Д28-4609.

Требования к безопасности.

Укажите ссылки на правила, нормы, стандарты о безопасности товара. Заказчик вправе требовать от поставщика, чтобы товар был безопасен для жизни и здоровья, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу, согласно части 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1. К примеру, при закупке продуктов питания установите такие требования к безопасности товара:

Гарантийный срок товара и объем гарантий.

Информацию укажите при необходимости. При закупке новых машин и оборудования напишите, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Гарантийный срок пропишите в днях, месяцах или годах. Кроме того, срок службы товара возможно измерять другими единицами – допустим, километрами. Вывод следует из части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и части 3 статьи 5 Закона № 2300-1. Например, при закупке автомобиля напишите требования к гарантии следующим образом:

«Гарантия производителя – не менее 24 месяцев или не менее 75 000 км пробега – в зависимости от того, что наступит ранее. Гарантия предоставляется вместе с товаром».

Временной срок укажите обязательно, чтобы установить требования к обеспечению гарантийных обязательств. К примеру, если гарантию автомобиля установите только в километрах пробега, поставщик не сможет определить срок действия банковской гарантии, так как пробег зависит от эксплуатации автомобиля заказчиком.

Пропишите условия гарантийного обслуживания. Например, при закупке автомобиля напишите:

Приемка товара. 

Опишите порядок и сроки приемки товара. Укажите документ, которым оформите приемку, например акт приемки или товарную накладную. Перечислите документы, которые поставщик обязан представить вместе с товаром, например сертификаты. Требования к приемке товара перечислены в статье 513 ГК и частях 1–8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Порядок приемки в техзадании описывать не обязательно. Условия приемки детально пропишите в проекте контракта.

Ситуация: вправе ли заказчик указать артикулы при закупке запасных частей

Да, заказчик вправе указать артикулы, когда описывает характеристики запасных частей. В документацию включите обоснование, почему необходимо закупить детали с артикулами, иначе ФАС может решить, что описание объекта закупки ограничивает конкуренцию.

Запрета указывать артикулы запасных частей в Законе № 44-ФЗ нет, однако антимонопольная служба высказывает две позиции по этому вопросу.

Первая позиция – указывать артикул нельзя, так как потенциальные участники не смогут предложить эквивалентный товар с другими артикулами. Если укажете артикул, необоснованно сократите возможное количество участников закупки и ограничите конкуренцию. Такое описание объекта закупки нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение УФАС по Республике Татарстан от 16.05.2017 № 149-кз/2017).

Вторая позиция – написать артикул можно, однако необходимо обосновать, почему используете этот показатель. Если не обоснуете необходимость указывать артикул, ФАС посчитает, что требование ограничивает конкуренцию. На это указали, например, специалисты Омского УФАС в решении, предписании от 26.01.2017 № 03-10.1/23-2017, Новгородского УФАС в решении от 23.10.2018.

Суды трех инстанций подтвердили право заказчика указывать артикулы запасных частей согласно каталогу завода – изготовителя автомобиля. Такое описание детали обязывает участников поставлять запасные части по определенному артикулу, а не конкретного производителя. Поэтому заказчик, который пропишет в техзадании артикулы, не нарушит антимонопольное законодательство. Кроме того, закупка по артикулу позволяет заказчику купить не только деталь, но и гарантию качества, совместимости с другими узлами. Такую позицию высказали Арбитражный суд Республики Татарстан, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Поволжского округа (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 № Ф06-31116/2018, А65-14098/2017).

Чтобы избежать претензий участников закупки и контролеров, обоснуйте, почему необходимо указывать артикул. Например, в описание объекта закупки включите формулировку:

«Поставка запасной части с конкретным артикулом необходима, так как обеспечивает гарантию качества и совместимость с другими узлами автомобиля, соответствует требованиям, которые установлены к производителю запасных частей разработчиком автомобиля».

Ситуация: вправе ли заказчик требовать, чтобы комплектующие товара собрали на заводе-изготовителе

Да, вправе. Требование к заводской сборке комплектующих не нарушит требований Закона № 44-ФЗ. В описание объекта закупки заказчик обязан включить функциональные, технические и качественные, если необходимо, эксплуатационные характеристики. Товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара включать нельзя, если требование ограничит конкуренцию. Об этом сказано в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Требование к заводской сборке правомерно, если не ограничит конкуренцию. Например, закупаете компьютеры. Можете включить в документацию условие, чтобы монитор, клавиатура, процессор были собраны на заводе, если это отвечает потребности учреждения. Требование правомерно, если по каждой позиции закупки на рынке есть продукция заводской сборки. Позицию подтвердило УФАС по Республике Алтай в решении от 25.05.2018 № 85-к/18.

Ситуация: когда заказчик вправе установить требование к упаковке продуктов – тетрапак

Установить требование заказчик вправе, когда характеристика упаковки тетрапак отвечает ГОСТам. В описании объекта закупки заказчики указывают функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара. При этом используют показатели и терминологию технических регламентов и государственных стандартов. Заказчик не вправе устанавливать требования к товарам, которые ограничивают конкуренцию. Если, например, ГОСТ допускает закупать товар в упаковке тетрапак, заказчик вправе указать такую упаковку в техзадании. Однако следует обосновать, почему закупаете продукты в упаковке тетрапак.

Например, заказчик в Самарской области установил в техзадании требование к упаковке соков – тетрапак. Участник обжаловал закупку в ФАС. Заказчик на заседании комиссии антимонопольного органа пояснил, что требование к упаковке установил, чтобы выполнить приказ Минздрава от 05.08.2003 № 330. Так как соки в упаковках тетрапак упакованы асептически и проходят краткую глубокую пастеризацию, витамин С в составе сока сохраняется в большем количестве и остается более стабильным, чем при глубокой стерилизации при упаковке в стеклянную тару. Такое обоснование позволило заказчику выиграть спор (ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, решение Самарского УФАС от 05.04.2018 по делу № 325-6685-18/4).

Ситуация: вправе ли заказчик при закупке книг указать наименование объекта закупки «оказание услуг по поставке книг»

Нет, не вправе. Закупка книг – это поставка товаров, а не оказание услуг. Если неверно определите предмет договора, то возможны претензии контролеров и разногласия с контрагентом по двум причинам.

Первая причина.

Из-за неверного предмета договора ошибочно определите код ОКПД2. Код книг – 58.11.19.000. Код 58.11.19 входит в перечень товаров, при закупке которых необходимо предоставить преимущества организациям инвалидов согласно постановлению Правительства от 15.04.2014 № 341. Код 58 Правительство включило в аукционный перечень, поэтому закупку необходимо провести электронным аукционом. Если не предоставите преимущества организациям инвалидов, ФАС оштрафует на 3000 руб., а за неверный выбор способа закупки штраф составит 50 000 руб. (ч. 2 ст. 7.29 и ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).

Вторая причина. Из-за неверного предмета закупки возможны споры с контрагентом об основаниях для расторжения контракта. Заказчик и контрагент вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке по основаниям, которые предусмотрены ГК. Об этом сказано в частях 9 и 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Гражданским кодексом предусмотрены договоры поставки и договоры оказания услуг. Договора услуг поставки в ГК нет. Основания расторгнуть контракт при поставке товара и услугах разные. Поэтому, чтобы не возникло спорных ситуаций, важно верно определить предмет договора.

Ситуация: вправе ли заказчик ограничить место оказания услуг определенной территорией или расстоянием

Да, вправе, если это необходимо, чтобы эффективно удовлетворить потребности.Заказчики закупают товары, работы, услуги при наименьших затратах бюджетных средств. В то же время нельзя ограничивать конкуренцию – необоснованно снижать число участников закупок. Вывод основан на принципах обеспечения конкуренции и эффективности закупок, которые закреплены в статьях 8 и 12 Закона № 44-ФЗ. Если необходимо получить результаты закупки на определенной территории, требование к месту оказания услуг обоснованно, ведь заказчик минимизирует, например, транспортные расходы. Позицию подтверждают специалисты антимонопольных служб (решения Краснодарского УФАС от 09.01.2017 № 407-Т/2016, Хакасского УФАС от 11.05.2018 № 40/КС).

Если ограничиваете территорию или расстояние, дайте участникам точные ориентиры. К примеру, заказчик в техническом задании написал: «Удаленность загородного лагеря от города – не менее трех километров». Из формулировки непонятно, какой город имеет в виду заказчик. ФАС решила, что заказчик описал объект закупки с нарушением (решение, предписание Брянского УФАС от 18.05.2018 № 78).

Как в техзадании описать работы

При закупке работ на объекте капитального строительства формируйте проектную документацию, для других работ подойдет техническое задание. Включите в ТЗ сведения:

• перечень и объем работ;
• характеристики работ и материалов;
• место выполнения;
• срок выполнения;
• требования к работам;
• безопасность;
• гарантии;
• приемка.

Перечень и объем работ.

Перечислите наименования работ, которые закупаете. Для каждого вида работ напишите объем. Вывод следует из пункта 1 статьи 766 ГК.

Если объем работ неизвестен, в техническом задании перечислите все возможные виды работ и материалы, которые контрагент будет использовать при исполнении контракта. Укажите цену за единицу работы и за единицу товара. Об этом сказано в пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Характеристики работы и товаров.

Пропишите требования к характеристикам работ. При необходимости напишите требования к характеристикам товаров, которые контрагент обязан использовать в ходе работ. Укажите ссылки на нормы и правила, которые регламентируют качество работ, опишите требования к качеству работ. Когда описываете характеристики, используйте сведения из законодательно установленных стандартов – ГОСТ, СанПиН, СНиП. Об этом сказано в статье 721 ГК, пунктах 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Читайте подробнее, как описать характеристики объекта закупки.

Место выполнения работ.

Укажите точный адрес или опишите место другим способом, если адреса нет. Место выполнения работ – это адрес заказчика, подрядчика, другая территория. К примеру, когда закупаете работы по ремонту оргтехники, вправе указать, что подрядчик проводит работы по адресу заказчика или по местонахождению подрядчика, если поломку невозможно устранить на месте.

Срок выполнения работ.

Определите период, в течение которого подрядчик исполнит обязательства по контракту. Укажите сроки начала и окончания работ. Если предусмотрели этапы, напишите промежуточные сроки – даты, в которые подрядчик завершит работы по каждому этапу. Правила прописаны в пункте 1 статьи 708 ГК.

Срок работ не должен ограничивать конкуренцию. К примеру, в техзадании пропишете двухдневный срок работ. Если антимонопольный орган проведет проверку, нужно обосновать, что срок не ограничивает количество возможных участников закупки. В противном случае нарушите часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и работник контрактной службы заплатит штраф 3000 руб. по части 4.2 статьи 7.30 КоАП. Позицию подтверждает Краснодарское УФАС в решении от 29.09.2016 № К-70/2016.

Требования к выполнению работ. Напишите, как будете взаимодействовать с подрядчиком в ходе исполнения контракта. Пропишите, чьи материалы использует контрагент в работе. Если подрядчик использует материалы заказчика, то по окончании работ должен отчитаться об израсходованных материалах, а также вернуть остаток. Об этом сказано в пункте 1 статьи 713 ГК. К примеру, при закупке ремонтных работ в нежилом здании требования к выполнению работ пропишите так:

Требования к безопасности. Укажите нормы, правила, стандарты безопасности работ, которые закреплены в законодательстве. Подрядчик должен обеспечить безопасность работ для жизни и здоровья людей, для имущества и для окружающей среды. Требование установлено в части 1 статьи 7 Закона № 2300-1.

Гарантийный срок на выполненные работы и объем гарантий. Гарантийный срок установите в днях, месяцах или годах. Результат работ должен отвечать требованиям контракта в течение всего гарантийного срока. При этом гарантия качества действует для всех результатов работы. Вывод следует из статьи 722 ГК, части 4 статьи 33, части 3 статьи 5 Закона № 2300-1.

Заказчик вправе предъявлять претензии по недостаткам работ или услуг в период действия гарантийного срока, а при его отсутствии – в разумный срок. Предел разумного срока – два года со дня, как приняли работы, услуги, или пять лет – по недостаткам в строении и другом недвижимом имуществе. Таким образом, заказчик вправе определить гарантийный срок любой продолжительности, но в разумных пределах, например два года с даты приемки работ или услуг. Вывод следует из пункта 2 статьи 724 ГК, пункта 3 статьи 29 Закона от 07.02.1992 № 2300-1.

Приемка.

Опишите, как будете контролировать сроки и качество работ, принимать результаты. Если контрактом предусмотрены этапы, то, кроме итогов, примите результаты каждого этапа. Заказчик вправе проверять ход и качество работ, при этом нельзя вмешиваться в деятельность подрядчика (п. 1 ст. 715 ГК).

Напишите, каким документом оформите приемку. Если контрактом предусмотрите обязанность подрядчика отчитываться о работах, укажите это в техзадании. Напишите, какие отчеты обязан представить подрядчик: ежемесячные, промежуточные по результатам этапов, итоговый. К описанию объекта закупки приложите формы отчетов. Требования к приемке работ описаны в статьях 720 и 753 ГК, частях 1–8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Порядок приемки достаточно включить в проект контракта.

Как в техзадании описать услуги

При закупке услуг включите в техническое задание условия:

• перечень и объем услуг;
• характеристики услуг;
• место оказания;
• срок оказания;
• требования к исполнению;
• безопасность;
• гарантия;
• приемка.

Перечень и объем услуг.

Напишите наименование услуг, которые планируете купить. Укажите объем каждой услуги. Если объем услуг неизвестен, перечислите только наименования.Требования к услугам перечислены в статьях 779, 783 ГК, пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Характеристики услуг.

Опишите характеристики услуг. Если при оказании услуги исполнитель обязан использовать товары, уточните характеристики товаров. Дайте ссылки на правила, нормы, стандарты. Например, ГОСТ, СанПиН. Об этом сказано в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Читайте подробнее, как описать характеристики объекта закупки.

Место оказания услуги. Напишите конкретный адрес, по которому исполнитель обязан оказывать услуги.Если адрес определить нельзя, укажите территорию, к примеру, так:

Заказчик вправе не указывать место оказания услуг, если это несущественное условие контракта. Допустим, закупаете услуги по пошиву спецодежды. В этом случае неважно, где контрагент будет оказывать швейные услуги. Однако необходимо уточнить место, где заказчик заберет результаты услуг – одежду либо куда исполнитель доставит товар. Кроме того, можно не указывать конкретный адрес, а написать в техзадании, что место оказания услуг предоставляет исполнитель. Пример – закупка образовательных услуг.

Срок оказания услуг. Определите период, в течение которого контрагент выполнит обязательства по контракту. В том числе пропишите, когда победитель начинает и когда заканчивает оказывать услуги или исполнять отдельные этапы контракта.Приведите график оказания услуг. С помощью графика распределите услуги по рабочим или календарным дням либо периодам. Об этом сказано в пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Например, закупаете услуги по уборке:

Требования к исполнению услуг.

Напишите, как будете взаимодействовать с исполнителем по контракту. Укажите, в какой последовательности контрагент выполняет услуги. К примеру, закупаете услуги по уборке территории. В техзадании опишите последовательность действий исполнителя.

Требования к безопасности услуг. Укажите нормы, правила, стандарты безопасности услуг, которые закреплены в законодательстве. Исполнитель должен обеспечить безопасность услуг для жизни и здоровья людей, для имущества и для окружающей среды. Требование установлено в части 1 статьи 7 Закона № 2300-1.

Гарантийный срок на услуги и объем гарантий. Установите гарантийный срок и объем гарантии. Гарантийный срок установите в днях, месяцах или годах. Прописывать или нет требования к гарантии, решайте самостоятельно, так как это не обязанность, а право заказчика. Вывод следует из части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Приемка. Напишите порядок контроля качества и сроков оказания услуг, приемки. Если предусмотрели отчеты исполнителя, укажите требования к отчетам, приложите формы. Требуйте от исполнителя, например, такие отчеты: ежемесячные, промежуточные по результатам этапов, итоговые. Напишите, каким документом примете результаты. Требования к приемке перечислены в частях 1–8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Включать условия о приемке в техзадание необязательно. Достаточно описать процедуру и документы приемки в проекте контракта.

Ситуация: можно ли местом оказания медицинской услуги указать адрес заказчика

Нет, нельзя. Исполнитель вправе оказывать медицинские услуги только по адресу, который прописан в лицензии. Медицинские услуги подлежат лицензированию. В лицензию включают адрес места оказания услуг. Место оказания медицинских услуг – помещение, здание, сооружение, другой объект, который отвечает лицензионным требованиям, принадлежит исполнителю на праве собственности либо другом законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Исполнитель вправе переоформить лицензию в случае, если изменился адрес места оказания услуг. Однако до переоформления исполнитель вправе оказывать услуги только по адресу, который указан в действующей лицензии. Следовательно, если в документации установите требование оказать услуги по местонахождению заказчика, ограничите конкуренцию. Вывод следует из пункта 8 статьи 3, пунктов 2, 3 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Позицию подтвердил Верховный суд в определении от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640.

Ситуация: где в документации установить требование, что участник предоставляет образцы спецодежды

Требование установите в проекте контракта. Например, исполнитель предоставляет образцы спецодежды в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта. Не требуйте предоставить образцы одежды от участников закупки, так как претендент не обязан иметь товар в наличии. Такую позицию высказали ФАС и Верховный суд (п. 3 письма ФАС от 01.07.2016 № ИА/44536/16 и решение Верховного суда от 09.02.2017 № АКПИ16-1287).

Как составить технические задания для первоочередных закупок

Кроме общих правил работы с техническим заданием, учитывайте специфические условия для конкретного объекта закупки. К примеру, при закупке лекарств техзадание составляйте по правилам из постановления Правительства от 15.11.2017 № 1380. Составить техзадания при первоочередных закупках помогут рекомендации.

Чтобы сформировать техническое задание, используйте готовые шаблоны.

ПРОДОЛЖЕНИЕ СТАТЬИ

1. Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами “или эквивалент”;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.04.2023 N 154-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

(в ред. Федеральных законов от 05.04.2016 N 104-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом “г” пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

(п. 8 введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1. При описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 31.07.2020 N 249-ФЗ)

2. Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее – гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 71-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

6. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”.

Как для начинающих участников тендеров, так и для опытных вопрос, как составить техническое задание на закупку, является одним из основных. Для новичков правильно составленное ТЗ дает возможность не только принять участие в конкурсе наравне с прочими, но и выиграть его. Опытным же нередко приходится обращаться к этому вопросу, если речь идет об особенных закупках, которые имеют множество чрезвычайно важных нюансов.

В этой статье мы расскажем вам не только о том, как правильно составить ТЗ на закупку, но и о том, что нужно учесть при подготовке технического задания на специфические группы товаров и услуг.

Что представляет собой техническое задание на закупку

Согласно закону № 44-ФЗ техническое задание – это форма, в которой покупателем определены специфические, количественные и качественные характеристики конкретной государственной закупки.

Чтобы составить задание, используется образец ТЗ по 44-ФЗ, который является частью техдокументации на госзакупку, и его обязательно следует прикладывать к проекту госконтракта. Техзадание – это основа для выявления заказчиками главных параметров сделки. Оно содержит подробные сведения об объекте закупки, условиях поставки, основных требованиях к покупаемому товару и исполнителям. Образец формы технического задания по 44-ФЗ – это подробное руководство для потенциальных поставщиков, включающее детальное описание всех аспектов тендера.

Процесс приобретения продукции, работ и услуг для нужд заказчиков проходит в несколько этапов. Прежде чем объявить госзакупку и опубликовать извещение, фирма-заказчик осуществляет проработку всех аспектов и составляет документы, включая в них все характеристики планируемого тендера: предмет госконтракта, стоимость, объем, условия, требования к приобретаемому товару и его специфические особенности.

Требования к закупкам разных объектов различаются, как и условия тендеров. Поэтому составить универсальное техническое задание по 44-ФЗ нельзя. Для каждой категории товаров, работ или услуг разрабатывается отдельный образец технической документации.

Является ли ТЗ документом, аналогичным описанию объекта государственной закупки? Нет. Описание объекта – это один из разделов технического задания. Стоит отметить, что эта часть ТЗ составляется таким образом, чтобы описание предмета тендера соответствовало установленным в законе о контрактной системе правилами. А вот к составлению технического задания по 44-ФЗ требований не установлено. О нем нет информации в вышеуказанном законодательном акте.

ВАЖНО! Чтобы составить ТЗ по 44-ФЗ (под конкретный тендер или шаблон, применимый в дальнейшей работе), работникам, занимающимся проведением тендеров (обычно это либо целая служба, либо контрактный управляющий) следует прибегать к помощи юристов или специалистов, знакомых со всеми нюансами организации закупок в определенной области.

Правила и требования составления технического задания на закупку

Чтобы правильно составить техническое задание, нужно придерживаться правил, основанных на комплексе норм и ГОСТов не только государственного уровня, но и международных. Применение их в той или иной области требует соотнесения техзадания с особенностями отрасли, в которой работает предприятие.

Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика составлять образец технического задания с учетом всех требований ГОСТа. Однако из практики следует, что обращаться к ТЗ заказчику приходится на всех этапах закупки – при разработке сопроводительных документов, проекта контракта, а также в процессе его приемки и контроля исполнения. В связи с этим составить образец все же необходимо. И при создании его нужно следовать определенным принципам.

При составлении ТЗ основной целью является определение и фиксация требований к объекту госконтракта. При этом законодательно установлено, что указывать наименование объекта нужно в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23), утвержденным Постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145.

Чтобы верно составить ТЗ, заказчик должен также руководствоваться Правилами, утвержденными ПП от 05.06.2015 № 555. В соответствии с этим документом заказчик обязан в обосновании указать наименование объекта закупки.

Закон о Федеральной контрактной системе четко не регламентирует, как именно надо составлять техническое задание, что необходимо включать в него и как оформлять. Бланк этого документа не унифицирован.

Составить техническое задание заказчик может на основании имеющихся образцов или создать новую форму, учтя особенности своего бизнеса или специфику отрасли. Тем не менее структуру документа необходимо выстраивать, принимая во внимание общие рекомендации. В бланке должно быть несколько разделов с описанием госзаказа, содержащих сведения о закупаемой продукции, требования к участникам тендера, важные условия государственного контракта и дополнительную информацию.

Чтобы грамотно составить техническое задание, необходимо пользоваться различными сервисами, находящимися в свободном доступе, а именно:

• ГОСТ Р 7.0.97-2016, который регламентирует оформление различных документов;
• реестр госзакупок в ЕИС;
• другие источники информации, доступные для всех.

При составлении техзадания нужно в него включать не только наименование объекта закупки, но и прочие его характеристики, важные для заказчика и реализации контракта. Часть 4 статьи 23 44-ФЗ обязывает указывать название товара в соответствии с действующим каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ), утвержденным ПП РФ № 145 от 08.02.2017.

После изучения планируемой к закупке позиции в каталоге разработчик ТЗ должен составить описание объекта госконтракта, не отступая от формулировок КТРУ. Если характеристики, указанные в каталоге, не совпадают с нужными заказчику, специалисту необходимо составить обоснование в письменном виде, указав наименование закупаемой продукции в соответствии с потребностями предприятия (это прописано в Правилах, закрепленных ПП № 555 от 05.06.2015).

ТЗ должно содержать описание товаров (работ, услуг) в конечном виде, удовлетворяющем все запросы покупателя. Чтобы составить описание объекта госконтракта правильно, необходимо учесть положения ст. 33 закона № 44-ФЗ. Соблюдение этих требований обязательно и при формировании остальной части технического задания.

Составлять техническое задание надо таким образом, чтобы исключить ограничение доступа потенциальным исполнителям заказа к участию в тендере. Это означает, что устанавливать завышенные и трудновыполнимые требования к объектам госконтрактов нельзя. Кроме того, запрещается приобретать предметы роскоши.

Техническое задание должно содержать информацию о гарантийных обязательствах, в том числе в нем нужно указывать срок гарантии.

Как составить техническое задание на закупку: пошаговая инструкция

Чтобы составить техзадание, нужно последовательно проработать каждый из его разделов. Приводим этапы разработки технической документации на госзакупку.

Шаг 1. На этом шаге нужно составить терминологический список, в котором для исключения разночтений формулируются определения и сокращения понятий, используемых в ТЗ.

Шаг 2. Подробное описание заказчика:

• наименование (официальное название фирмы и ее организационно-правовая форма);
• адрес (фирмы или ее подразделения, ответственного за госконтракт);
• график работы, предусмотренный режимом предприятия-заказчика.

Шаг 3. Включение в ТЗ следующих сведений о закупке:

• совместная или нет; в первом случае нужно прописать права и обязанности всех заказчиков (ПП от 28.11.2013 № 1088);
• централизованная или нет; в первом случае указываются данные об уполномоченном органе (ч. 1 ст. 26 закона № 44-ФЗ);
• привлекаются ли эксперты, в каком порядке они работают.

Шаг 4. Указание следующих данных о госзакупке:

• как определяется поставщик (ч. 1 ст. 24);
• почему был выбран именно этот способ его определения (ч. 5 ст. 24).

Шаг 5. Перечисление требований к потенциальным поставщикам: наличие положительного мнения в бизнессреде о деловых качествах поставщика, наличие у него производственных цехов.

Шаг 6. Указание исходных условий: справочных, производственных, опытных данных, влияющих на реализацию контракта. К примеру, следует прописывать возможность обслуживания приобретаемой техники только в определенное время суток.

Шаг 7. Описание особенностей процесса производства на предприятии заказчика или занимаемого им здания, способного оказать влияние на исполнение контракта. К примеру, при составлении технического задания на приобретение шкафов для офиса может потребоваться уточнение условий доставки: если помещение находится на верхнем этаже, а лифт не работает, нужно прописать необходимость ручного подъема мебели.

Шаг 8. Указание точного местоположения объекта, а если требуется, то и его детальное описание. Без этого нельзя, например, спроектировать инженерные коммуникации или точно рассчитать стоимость ремонтных работ.

Шаг 9. Описание, чего хочет достичь заказчик (решение какой проблемы требуется) и целей госзакупки. Это требование присутствовало ранее в ст. 13 44-ФЗ, но с 1 октября 2019 года статья утратила силу.

Шаг 10. Указание источника финансирования.

Шаг 11. Установление для потенциальных поставщиков требования о соблюдении определенной нормативно-правовой базы в отношении всех существенных условий контракта, а именно предмет закупки, регламент исполнения договора, период его действия и временные рамки этапов, порядок гарантийного обеспечения.

Шаг 12. Определение ограничений потребительских свойств, цены и прочих характеристик товара (так называемое нормирование) (ч. 1 ст. 19).

Шаг 13. Указание наименования объекта госконтракта и приведение его обоснования.

Шаг 14. Точное и подробное описание объекта госконтракта (ст. 33).

Шаг 15. Определение экологических особенностей приобретаемого объекта.

Шаг 16. Уточнение объема госзакупки, а также периодичности и сроков поставок.

Шаг 17. Определение гарантийных обязательств и срока, на который будет предоставляться гарантия.

Шаг 18. Установление требований к упаковке, маркировке, в том числе используемым условным и специальным обозначениям.

Шаг 19. Указание необходимости подтверждать новый товар или потребность в другом товаре.

Шаг 20. Определение эксплуатационных расходов.

Шаг 21. Определение необходимости монтажных и наладочных работ.

Шаг 22. Установление порядка, в котором должен поставляться и приниматься товар.

Шаг 23. Указание необходимости проведения испытаний и обучения лиц, которые будут работать с приобретаемой продукцией.

Образцы различных технических заданий вы можете скачать здесь:

Техническое задание на закупку материалов и ремонт санузла.

Техническое задание на поставку продуктов питания.

Техническое задание на оказание услуг по обеспечению поддержки пользователей портала государственных и муниципальных услуг.

Рекомендации по составлению технического задания на закупку

Как составить техническое задание на закупку по 44-ФЗ? Содержание этого документа зависит от того, что планирует закупить заказчик и какие у него потребности. В заявке необходимо четко прописать, какие показатели должен иметь объект закупки, тогда все участники торгов будут понимать, что требуется организации, разместившей тендер.

Ниже представлены основные рекомендации, которые помогут разработчикам корректно составить техническое задание на госзакупку:

• Обязательно нужно обеспечивать взаимосвязь ТЗ с инструкцией по заполнению заявки.
• Техническое задание необходимо составить так, чтобы все включенные в него термины были упорядочены, а инструкция по формированию заявок была понятна и адекватного воспринималась участниками торгов. Судебные органы, как правило, считают, что сложные для понимания ТЗ, в которых к тому же описание объекта закупки не соответствует инструкции по составлению заявок, ограничивают конкуренцию.
• Следует прописывать, в каких случаях не допускается изменение диапазонного показателя. Показатели, для которых установлены границы допустимых значений, должны быть как можно более реалистичными. Заказчик может задать для того или иного показателя диапазон, определив его нижнюю и верхнюю границу, а потенциальный поставщик вправе выбрать конкретное значение из заданного интервала.

Возможен и другой вариант – заказчик выдвигает требование о невозможности изменения значения диапазонного показателя, а участник торгов прописывает в заявке диапазон в неизменном виде. Нужно четко понимать отличия этих двух схем установления диапазонных показателей и целесообразности их применения в той или иной ситуации, иначе не избежать ошибок. Как правило, вариантом «по умолчанию» является первый, при котором потенциальный поставщик определяет в заявке конкретное значение показателя.

• Требуется устанавливать реальные альтернативные значения показателей.
• Не нужно заявлять соответствие объекта госзакупки техническим условиям как обязательное – это требование расценивается судебными инстанциями как ограничивающее конкуренцию.
• При наличии у заказчика требований к цвету товара необходимо обосновать их целесообразность.
• Нельзя устанавливать требования к потенциальным поставщикам и их ресурсам (ч. 3 ст. 33).
• Нельзя приобретать товары, работы и услуги, не отвечающие требованиям закона к энергоэффективности. Это чревато наложением штрафов. Если нужно приложить к заказу изображение или эскиз, то его лучше включить в состав технического задания.

Главная рекомендация заказчику – нужно составить техническое задание с четко определенными показателями, чтобы участникам после изучения документа было понятно, какие товары, работы, услуги необходимы предприятию.