Как составить тру

Описание поставляемых ТРУ по 223-ФЗ — это основные характеристики товаров, работ, услуг, которые хочет получить заказчик в результате закупки. Они указываются в техническом задании.

Как описывать объект закупки

Федеральный закон о закупках отдельными видами юридических лиц № 223-ФЗ не так строго регламентирует закупочную деятельность по сравнению с Контрактной системой. Заказчикам по 223-ФЗ дали больше свободы в выборе способов заказа, в порядке подготовки документации и проведении закупочных процедур.

Раньше возможность вольной интерпретации действовала и в отношении закупаемого объекта. После изменения законодательства с 1 июля 2018 года применяются новые требования к товарам по 223-ФЗ и правила описания объекта закупки. И если раньше заказчику было достаточно утвердить порядок в положении о закупках, то теперь придется сверяться с законодательными нормативами — ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ. При описании закупаемых ТРУ указываются:

• наименование ТРУ: это название закупаемого объекта;
• конкретные функции: для каких целей необходим предмет;
• техническая специфика: особенности, связанные с технологическим устройством товара или спецификой выполнения работ или оказания услуг;
• характеристики качества: показатели соответствия нормативам и стандартам;
• физические свойства: размеры и объемы;
• эксплуатационные факторы: порядок использования и функционирования;
• нормы безопасности: соответствие действующему регламенту по технике безопасности;
• порядок упаковки и поставки: условия отгрузки и приемки ТРУ;
• место поставки: точный адрес доставки приобретенных позиций.

Вся закупаемая продукция изучается на соответствие стандартам, нормативам и требованиям, установленным на законодательном уровне. Получается, что описание поставляемых ТРУ — это процесс сопоставления регламентированных показателей и реальных потребностей заказчика и приведение необходимых параметров в документально оформленный вид.

Когда заказчику требуется указать специфические свойства и особые характеристики товаров, работ или услуг, он обосновывает такие отклонения в закупочной документации (ч. 10 ст. 4 223-ФЗ). По новым правилам заказчику не рекомендуется указывать в описании:

• фирменные названия ТРУ (расшифровка ТРУ в закупках — товары, работы, услуги);
• товарные знаки или знаки обслуживания;
• промышленные образцы;
• страну-изготовителя.

Задача исполнителя — не ограничивать конкуренцию среди участников лишними или необоснованными требованиями к предмету заказа. Если контролирующие органы устанавливают факт ограничения конкуренции, такая процедура отменяется.

Как указывать товарный знак

Товарный знак или знак обслуживания — это символ, индивидуализирующий товары, работы или услуги (ст. 1477 ГК РФ). Знак определяет товары, символ обслуживания — работы и услуги. В ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ указано, что писать в торговую марку поставляемого товара по 223-ФЗ — если в описании заказчик указывает конкретику, то участники не предлагают другие или эквивалентные товары, иначе их предложение отклонят. Товарный символ указывается словесно или же в форме изображения.

Используйте в описании товарный знак только в этих случаях:

1. Несовместимость товаров с другим товарным знаком. Например, к принтеру Epson не подойдут картриджи HP.
2. Покупка запчастей и расходников к машинам и оборудованию, которые использует заказчик по техдокументам на эти машины и оборудование. Например, нельзя в автомобиль Lada поставить двигатель от Audi.
3. Покупка товаров, которые используются для выполнения госконтракта.
4. Для исполнения обязательств по международным договорам России или юрлиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 223-ФЗ.

Во всех остальных случаях к описанию товара приписывается слово: «или эквивалент». Если заказчик допускает эквивалентность ТРУ, то в описании и закупочной документации определяется, при каких параметрах ТРУ является эквивалентом.

Как формировать техническое задание

Закупочная документация состоит из извещения, проекта договора и технического задания. Основная цель технического документа — систематизировать все условия, которые заказчик устанавливает для заказа. Основные требования к техническому заданию по 223-ФЗ: понятность, однозначность и объективность. Если закупаемые изделия, работы и услуги относятся к разным группам или видам экономической деятельности или же лицензируются каждый по своим правилам, то такой заказ разбивают на несколько заказов.

Краткая инструкция по заполнению технического задания по 223-ФЗ в 2023 году:

1. Прописать предмет закупки.
2. Уточнить объем поставки.
3. Вписать единицу измерения.
4. Определить основные технические, качественные, эксплуатационные характеристики приобретаемых товаров, работ, услуг.
5. Указать результаты процедуры.
6. Разъяснить формат поставки.
7. Выбрать тип упаковки.
8. Расписать порядок ввода в эксплуатацию.
9. Внести гарантийные обязательства, в том числе сроки гарантии на продукцию.

В 223-ФЗ разъясняется, что прикреплять к описанию поставляемых ТРУ по 223-ФЗ — при необходимости в техническом задании приводятся чертежи, рисунки и эскизы по объекту закупки. В документе указывают и действующие в отношение предмета заказа нормативы и стандарты.

Вот образец, как правильно составить техническое задание по 223-ФЗ в 2023 году:

Описание поставляемых объектов закупки в соответствии с 223-ФЗ является одним из основных этапов процедуры подготовки и проведения тендера, который включает в себя описание характеристики товаров, работ и услуг. Все это указывается в техническом задании. В этой статье разберемся, как же правильно сформировать требования к продукции.

Как описать объект закупки по 223-ФЗ

Правила описания объекта закупки по 223-ФЗ вступили в силу с 01.07.2018 (ч. 6.1 ст. 3).

При описании предмета закупки в документации необходимо указать:

• технические и качественные свойства (параметры, физические величины, регламент и порядок выполнения работ, соответствие нормативным требованиям)
• функциональные характеристики (способность выполнить основную функцию, достигнуть результата)
• требования безопасности (соответствие стандартам, СанПиНам)
• эксплуатационные параметры (надежность и работоспособность: прочность, долговечность и т. п.)
• способ упаковки
• порядок отгрузки
• результаты работы или услуги

Предъявляемые условия должны соответствовать техническим регламентам и документам о стандартизации (ГОСТы, СанПиНы). Если заказчик предъявляет другие требования, он должен это обосновать в документации (ч. 10 ст. 4).

Введено ограничение при описании ТРУ использования:

• товарных знаков
• фирменных наименований
• промышленных образцов
• знаков обслуживания
• патентов
• наименования страны происхождения

Как использовать товарные знаки при описании продукции по 223-ФЗ

Товарный знак, как указано в ст. 1477 ГК РФ является символом, индивидуализирующим товары, работы или услуги. Описание может быть словесным или в виде изображения.

В описании объекта закупки допускается указание товарного знака, если нет другого способа четко изложить требования, в следующих случаях:

• со словами «или эквивалент». При этом необходимо прописать критерии эквивалентности в документации. В этом случае поставщик может предложить товар другой марки, но соответствующий показателям эквивалентности. В заявке участник укажет марку и характеристики своего товара
• заказ запчастей и расходных материалов
• несовместимость товаров других марок с товарами заказчика
• в случаях, когда это предусмотрено условиями международных договоров
• покупка товаров, необходимых для выполнения госконтракта

Если контрольный орган обнаружит, что заказчик предъявил требования, котрые ограничивает конкуренцию, процедуру отменят.

Как подготовить техническое задание

Техническое задание по 223-ФЗ определяется как одна из частей тендерной документации. Оно содержит основные требования к закупаемым ТРУ. Описание должно быть объективным, понятным, непротиворечивым. Не следует включать в одну закупку технологически и функционально не связанные товары, лицензируемые и нелицензируемые услуги (ст. 17 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Образец технического задания по 223-ФЗ должен содержать информацию:

• объем товаров, услуг или работ
• характеристики ТРУ, их результаты: диапазон характеристик продукции, при необходимости можно приводить изображения, чертежи, эскизы
• сроки поставки и график выполнения работ
• тара, упаковка
• гарантийный срок
• ссылка на используемые документы о стандартизации, техническом регулировании
• необходимость монтажа и наладки

Пошаговая инструкция по составлению технического задания по 223-ФЗ

1. Прописать предмет закупки.
2. Уточнить объем поставки.
3. Вписать единицу измерения.
4. Определить основные технические, качественные, эксплуатационные характеристики приобретаемых товаров, работ, услуг.
5. Указать результаты процедуры.
6. Разъяснить формат поставки.
7. Выбрать тип упаковки.
8. Расписать порядок ввода в эксплуатацию.
9. Внести гарантийные обязательства, в том числе сроки гарантии на продукцию.

В 223-ФЗ разъясняется, что прикреплять к описанию поставляемых ТРУ по 223-ФЗ — при необходимости в техническом задании приводятся чертежи, рисунки и эскизы по объекту закупки. В документе указывают и действующие в отношение предмета заказа нормативы и стандарты.

Образец технического задания по 223-ФЗ

Образец технического задания по 223-ФЗ:

Как вам статья?

Зачем вносить товары в каталог ТРУ?

Как показывает практика, добавление товара в каталог ТРУ — необязательное условие для участия в закупке, но каждый поставщик должен уметь это делать. 
Каждому товару в каталоге присваивается код ТРУ, который потом просто вписывается в заявку.

Некоторые заказчики могут попросить вас вставить ТРУ в конкретную закупку и без него не примут вашу заявку на тендер.

Сами заказчики на электронной площадке  ТРУ создавать не могут, его создают только поставщики. Иногда заказчики, не сумев найти ТРУ для товара, который они хотят купить, находят максимально близкий по характеристикам товар, вписывают в закупку его ТРУ, а в техническом задании прописывают детально то, что им действительно нужно.

В идеале, заказчик должен сначала находить свой товар в ТРУ, а только потом выставлять по нему закупку, чтобы ТЗ точно соответствовало этому товару по спецификации, но так происходит далеко не всегда. 

Описание объекта закупки по 223-ФЗ – это один из важнейших этапов в процедуре подготовки и проведения любого тендера. Но как правильно сформировать требования к продукции, иногда не знают не то что новички, но и матерые участники закупок.

Правила описания объекта закупки по 223-ФЗ начали действовать с 01.07.2018 (ч. 6.1 ст. 3). Ранее законодатель оставлял заказчику определенную свободу в этом вопросе. Заказчик сам устанавливал правила, а единственной обязанностью было прописать их в положениях о закупках. Теперь описание объекта закупки 223-ФЗ регламентировано.

О законе 223-ФЗ

1. Основополагающие цели принятия закона 223-ФЗ.

   Цель принятия данного закона состоит в получении возможности успешно регулировать и проводить мониторинг закупок. Если говорить более подробно, то 223-ФЗ обеспечивает:

   • Полную прозрачность закупок, так как вся информация, в том числе цены и наименование продавца, должна находиться в открытом общем доступе.
   • Высокоэффективное и рациональное с экономической точки зрения расходование финансов. Таким образом ограничивается ценовой диапазон покупок, за счет чего не допускается приобретение товаров и услуг по завышенной цене у одного поставщика.
   • Возможность участия в конкурсе на поставку товаров физических, любых юридических лиц и ИП. Это открывает новые возможности мелким предприятиям, поскольку до принятия 223-ФЗ они не могли поставлять товары и предоставлять услуги крупным компаниям.
   • Полное равноправие всех участников закупочных мероприятий и непредвзятое отношение к ним.

   Принципы, установленные новым законом, позволили улучшить положение небольших компаний. Не менее важно, что 223-ФЗ обеспечивает прозрачность любых операций и диверсификацию поставщиков.

2. Банковские гарантии, предусмотренные статьей 223 ФЗ.

   223-ФЗ предусматривает три вида банковских обеспечений:

   • Гарантия, получаемая поставщиком, готовым принять участие в аукционе/конкурсе. Она обеспечивает заявку участника на предоставление объекта.
   • Банковская гарантия возврата авансового платежа.
   • Гарантия, призванная обеспечить выполнение условий договора по госзакупкам.

   В соответствии с данным ФЗ, предоставляемые банковские гарантии должны обладать следующими характеристиками:

   • отсутствие возможности отзыва;
   • фиксированный срок действия;
   • обязательное подтверждение или отклонение в течение трех рабочих дней;
   • наличие полной информации о выплатах при несоблюдении условий контракта поставщиком;
   • установление обязательств всех участников сделки.
3. Порядок организации закупочных мероприятий в рамках 223-ФЗ.

   Чтобы провести конкурс на предоставление продукции или услуг по закону 223-ФЗ, необходимо:

   • оформить цифровую подпись;
   • зарегистрироваться на официальном сайте государственных услуг;
   • пройти регистрацию на сайте zakupki.gov.ru;
   • подготовить положение о закупках;
   • осмыслить, составить и разместить документацию с планом проведения конкурса и описанием требуемых объектов;
   • настроить личный профиль на сайте госзакупок;
   • предоставить все необходимые документы сторонам, участвующим в сделке;
   • провести конкурс;
   • подписать контракт с победителем.
4. Отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ.

   Закон 44-ФЗ более строг по сравнению с законом 223-ФЗ и устанавливает правила закупок для государственных и муниципальных заказчиков. Он предполагает значительно меньший выбор партнеров и объектов, тогда как работа по закону 223-ФЗ дает возможность:

   • заказчикам самим устанавливать правила проведения закупки, фиксируемые в соответствующем положении;
   • любому специалисту организации выступать в роли лица, ответственного за закупки, вне зависимости от его образования;
   • проводить торги на любых электронных торговых площадках – всего существует более 150 таких платформ.
5. На кого распространяется закон 223-ФЗ.

   В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 223-ФЗ, все заказчики делятся на несколько групп:

   • Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий, где доля участия государства превышает 50 %.
   • Дочерние компании указанных выше организаций, в которых доля государства находится на уровне выше 50 %. Кроме того, в эту группу относятся «дочки» самих дочерних компаний при соблюдении аналогичных условий.
   • Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения могут участвовать в закупках за счет средств собственных доходов или полученных грантов либо когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают к работам третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

До проведения закупок заказчик проходит этап подготовки, который включает в себя такие шаги:

• получение электронной цифровой подписи в любом удостоверяющем центре, наделенном правом выдавать кап для торгов.
• прохождение регистрация на сайте gov.ru;
• разработка и утверждение соответствующего положения;
• подготовка и публикация плана закупок в ЕИС, то есть на сайте госзакупок;
• изучение и настройка личного кабинета ЕИС.

По закону 223-ФЗ заказчик должен разместить в ЕИС целый ряд документов, помимо указанного выше положения. К ним относятся:

• планы закупки;
• извещения о закупке объектов;
• документация, в том числе проект договора;
• протоколы, которые составляются во время закупочного процесса.

Также существуют сведения, которые не могут быть выложены в ЕИС:

• информация, имеющая отношение к государственной тайне;
• данные, входящие в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Отметим, что заказчик может отказаться от публикации перечисленных выше сведений в ЕИС при условии, что цена договора не превышает 100 тысяч рублей. Если же выручка компании составляет более 5 миллиардов рублей в год, обязательно размещается информация по закупкам объектов при превышении цены в 500 тысяч рублей. Также с 2018 года можно не публиковать данные о действиях в сфере управления недвижимостью и размещения средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика – положение о закупке в ЕИС

Положение о закупке объектов обязательно должно быть размещено в ЕИС. В противном случае заказчик не имеет права закупаться по закону 223-ФЗ и должен действовать в соответствии с законом 44-ФЗ.

Кроме того, существуют минимальные сроки для приема заявок на предоставление объектов от участников. Они зависят от процедуры и типа поставщика, так как он может относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Описание объекта закупки по 223-ФЗ

Согласно правилам описания объекта закупки по 223-ФЗ, в данном документе необходимо указать:

• функциональные характеристики объекта (способность выполнить основную функцию, добиться требуемого результата);
• технические и качественные свойства, а именно параметры, физические величины, регламент и порядок выполнения работ, соответствие стандартным требованиям;
• эксплуатационные параметры объекта, такие как качества, характеризующие надежность и работоспособность: прочность, долговечность, пр.;
• требования по безопасности (соответствие стандартам, СанПиН);
• описание упаковки;
• порядок отгрузки;
• результаты работы или оказания услуг.

Важно, чтобы установленные в описании объекта требования подходили под технические регламенты и документы о стандартизации, то есть ГОСТы, СанПиНы. Заказчик имеет право выдвигать в описании свои условия, но он должен их обосновать в документации (ч. 10 ст. 4).

При описании товаров, работ и услуг существует ограничение по использованию:

• товарных знаков;
• знаков обслуживания;
• фирменных наименований;
• патентов;
• промышленных образцов;
• указания страны происхождения.

Кроме того, в описании объекта не могут упоминаться любые другие требования, если они способны негативно отразиться на конкуренции.

Как использовать товарные знаки при описании продукции

Статья 1477 ГК РФ устанавливает, что товарный знак – это обозначение, которое обеспечивает индивидуализацию товаров. Такое описание может быть представлено в словесной форме либо в виде изображения.

Описание объекта закупки по 223-ФЗ 2019 может включать в себя товарный знак, когда не существует другого способа четкого представления требований, то есть в таких случаях:

• Описание включает в себя товарный знак с формулировкой «или эквивалент», причем в описании объекта должны быть указаны критерии эквивалентности. Тогда поставщик имеет право предложить товар другой марки, при условии, что он выполняет все установленные требования. Для этого он должен указать в заявке марку и характеристики своего товара.
• Продукция других марок несовместима с имеющейся у заказчика.
• Производится заказ запчастей и расходных материалов.
• В описании идет речь о товарах, необходимых для выполнения госконтракта.
• Данное требование прописано в условиях международных договоров.

Важно! Если описание объекта содержит марку без формулировки «или эквивалент», поставка аналогичной продукции оказывается невозможной. Иными словами, поставщик должен предоставить товар марки, соответствующей требованиям, указанным в описании.

Процедура отменяется, если контрольные органы установили, что требования заказчика в описании объекта не допускают конкуренцию.

Как составить техническое задание

Техническое задание по 223-ФЗ является одной из частей необходимой документации и включает в себя ключевые требования к закупаемым товарам, осуществляемым работам и услугам. Пример описания объекта закупки по 223-ФЗ будет рассмотрен ниже. При составлении документа обязательно выполняются такие правила: описание должно быть объективным, понятным, не содержать в себе противоречий. Одновременно не могут закупаться технологически и функционально не связанные товары, а также услуги, требующие лицензии и оказываемые без нее (ст. 17 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

В описании объекта по 223-ФЗ необходимо предоставить следующие данные:

• характеристики ТРУ, диапазон характеристик продукции, если требуется, допускается использование изображений, чертежей, эскизов;
• объем товаров, услуг, работ;
• тара, упаковка;
• сроки поставки и график осуществления работ;
• необходимость монтажа и наладки;
• сроки оказания услуг по гарантии;
• ссылка на используемые документы о стандартизации, техническом регулировании.

Ниже представлен образец описания объекта закупки по 223-ФЗ:

Подводя итог, нужно отметить, что 223-ФЗ позволяет небольшим предприятиям принимать участие в конкурсах крупных корпораций на предоставление товаров. Данный закон устанавливает относительно простые правила и несложную систему подачи электронных заявок, за счет чего упрощается борьба за возможность поставки товаров или услуг.