Как составить жалобу по оплате электроэнергии

Показания электросчётчика неправильные. Что делать?

Вы получили квитанцию и заметили, что в ней подозрительно крупная или маленькая сумма. Такое бывает, если вы неправильно передали показания или забыли их отправить, в редких случаях — когда сломался счётчик.

Рассказываем, что делать в этих ситуациях.

Изучите квитанцию и поищите ошибку

Посмотрите в платёжке, с кем у вас заключён договор на поставку электроэнергии. Это может быть:

• управляющая компания;
• ТСЖ;
• поставщик электроэнергии.

С этой организацией вам нужно будет связываться, если обнаружите неправильный расчёт стоимости. В той же квитанции вы сможете найти телефон, сайт или адрес компании.

Чтобы понять, почему вам начислили слишком много за электричество, сравните данные из новой платёжки с квитанциями за прошлые месяцы. Если данные не сохранились, позвоните в организацию, с которой у вас заключён договор на поставку электроэнергии, — вам подскажут, как восстановить историю платежей.

Посмотрите в квитанциях, сколько вы раньше в среднем тратили киловатт энергии в месяц и сколько это стоило — найдите, где данные расходятся с показателями за последний месяц. Здесь может быть три варианта:

• У вас повысили тариф. В России каждый год в июле пересматривают стоимость киловатта энергии — она или остается прежней, или вырастает на 1−10%. Тариф указывают во всех квитанциях — посмотрите, сколько стоил киловатт энергии в прошлые месяцы и не изменилась ли цена в новом счёте.
• Вы неправильно передали показания. Например, опечатались и указали расход 134 кВт вместо 114 кВт.
• Вы забыли передать показания. Вам посчитают средний расход за последние полгода и начислят соответствующую сумму — она может быть как больше, так и меньше фактического потребления.

Если вы ошиблись на несколько киловатт или забыли отправить показания, достаточно в следующий месяц отправить правильные показания счётчика. Сотрудники энергосбыта пересчитают стоимость — если вы переплатили в предыдущем месяце, разницу вычтут из счёта за следующий месяц.

Если ошиблись в показаниях и указали расход в несколько раз больше, лучше позвонить в организацию, с которой у вас заключён договор на поставку электроэнергии. Там вам подскажут, как оставить заявку на перерасчёт. Номер телефона и часы работы должны быть указаны в вашей квитанции.

После звонка компания направит к вам сотрудника, который зафиксирует реальные показания и подскажет, как сделать перерасчёт. Некоторым достаточно в следующем месяце указать фактические данные в платёжке, кто-то попросит внести новые показания в личном кабинете на сайте, реже — попросят написать заявление на перерасчёт и принести его в офис организации, которая регулирует поставки электроэнергии.

Отказать в перерасчете компания не может, даже если вы сами ошиблись при передаче показаний — это регулируется пунктом 61 Правил предоставления коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, ред. от 15.09.2018 г.), а именно:

Если счётчики исправны, но человек переплатил за электроэнергию, он может потребовать перерасчёт. Переплата в этом случае засчитывается как оплата показаний в следующих месяцах.

Если передали показания правильно, осмотрите счётчик

Электросчётчики рассчитаны минимум на 10 лет бесперебойной работы, а ещё их ежегодно проверяют на исправность сотрудники энергосбыта. Но иногда поломки возникают — это может быть, например, из-за брака на производстве или неправильной установки. Из-за этого счётчик может вообще перестать считать расход электричества или завысить показания в несколько раз.

Откройте электрощиток и осмотрите счётчик. Есть несколько признаков, которые могут указывать на поломку:

• в квартире включены электроприборы, но цифры не меняются несколько дней;
• все приборы в квартире выключены, но счётчик продолжает работать;
• появились вмятины на корпусе аппарата или трещины на стекле.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, неисправность счётчика должна быть устранена в течение 30 дней со дня её обнаружения. Иначе вас могут заподозрить в краже энергоресурсов и выписать штраф до 300 000 рублей.

На время поломки вас будут рассчитывать по вашим средним нормативам потребления. Они могут оказаться выше, чем фактические.

Если вы подозреваете, что счётчик сломался, не открывайте его короб самостоятельно. Вы повредите пломбы, а сотрудники энергосбыта могут заподозрить вас в попытке скрутить показания.

Если все признаки говорят о поломке, нужно вызвать мастера, чтобы он осмотрел счётчик. Вот как это сделать:

1. Позвоните в офис энергосбыта. Номер можно найти на квитанции или на сайте регионального отделения. Вам подскажут, нужно ли лично посещать их офис или можно направить заявление на проверку исправности счётчика по электронной почте.

   Если нужно будет писать заявление, в документе потребуется указать домашний адрес, тип счётчика, его номер и признаки повреждения: не крутятся показания, разбит, повреждены пломбы.

   

2. Договоритесь о визите специалиста. Во время визита в офис или разговора по телефону узнайте, когда сотрудник энергосбыта сможет приехать и проверить работоспособность электросчётчика.
3. Получите акт осмотра счётчика. После проверки сотрудник энергосбыта составит акт с описанием поломки и внешнего вида счётчика. Обязательно прочитайте этот документ — в нём должно быть чётко прописано, что пломбы не вскрывались. Так вас не смогут обвинить в краже электричества.
4. Отремонтируйте счётчик или купите новый. Если поломка несерьезная, счётчик починят на месте или мастер заберет его на дополнительную диагностику, а вам дадут документ, который подтвердит, что прибор отправили на ремонт.

   Если же счётчик невозможно отремонтировать, вам придётся купить новый. Для этого посоветуйтесь с сотрудником энергосбыта, который будет проводить осмотр, или покажите сломанный счётчик в магазине, чтобы вам подобрали аналогичный. Счётчики продаются в строительных магазинах и намаркетплейсах.

   Монтаж счётчика может выполнить любой мастер, а опломбировать — только сотрудник энергосбыта. Сохраните старый прибор и сорванную пломбу: они понадобятся для заполнения документов при опломбировке.

5. Закажите переопломбировку счётчика. Для начала позвоните в офис энергосбыта — вам подскажут, нужно ли приходить к ним и писать заявление или же мастера можно вызвать по телефону.

   При опломбировании сотрудник энергосбыта зафиксирует дату и время в акте установки — с этого момента расчёт будут производить по фактическим показателям. Пока пломбы не установлены, вы будете платить за электричество по вашим средним нормативам за последние полгода.

РЕШЕНО

Неправильно начисляют плату за электроэнергию

Подскажите, пожалуйста, куда обратиться, если ежемесячно неправильно начисляют плату за электроэнергию. Мы проживаем с мамой вдвоем. Ежемесячно оплачиваем за электроэнергию согласно показаниям счетчиков, все квитанции об оплате имеются на руках. Обращались в Красноярскэнергосбыт с данной проблемой, предоставляли все квитанции об оплате, писали заявление на перерасчет, но все безрезультатно. Прислали квитанцию с выросшей задолженностью, которая на сегодняшний день составляет 1980 руб. Также прислали претензию с требованием оплатить долг, либо нам отключат свет. На каком основании они нам рисуют эту задолженность? Для чего тогда у нас стоят индивидуальные приборы учета, на основании которых мы ежемесячно производим оплату? Подскажите, пожалуйста, куда нам обратиться? Спасибо!

4 ответа

Так-так-так, поддерживаю!

Вы получили совет эксперта, который помог решить вашу проблему. Вы тоже можете помочь другому человеку защитить свои права, сделав посильное пожертвование на развитие нашей сети. Сделаем право доступным для всех!

---

Что делать, если электроэнергия, пришедшая на энергопринимающие устройства, не соответствует обязательными параметрам качества? Ведь абонент потребляет ее для собственных нужд, в т. ч. производственных.

Вопрос возникает от потребителя к потребителю, и у каждого учетом особенного и индивидуального процесса потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами каждого отельного потребителя.

Как восстановить нарушенное право на качественную электроэнергию? Причинен ли оборудованию ущерб некачественной электроэнергией и как можно его рассчитать и возместить? Как материально компенсировать то, что обязательство поставщиком исполнено ненадлежащим образом, но электроэнергия потреблена и вернуть ее потребитель не может?

Таким образом, из факта поставки электрической энергии ненадлежащего качества возникает не один, а множество вопросов.

Возмещение убытков

Первым способ, к которому прибегают при защите нарушенного права, – это возмещение убытков.

Более того, в последнее время перспектива взыскания убытков при их наличии стала более ясной.

Этому способствовали постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.09.2011 № 2929/11, Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7^[1] и положения ст. 393 ГК РФ. Согласно правовой позиции судов размер подлежащих возмещению убытков следует установить с разумной степенью достоверности, при которой объективная сложность доказывания убытков и их размера, равно как и причинно-следственной связи между действиями и причиненными убытками не должна снижать уровень правовой защищенности участников правоотношений. Нельзя отказать кредитору в возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, основываясь только на том, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности.

Однако в любом случае по смыслу ст. 15 и 393 ГК РФ кредитор[2]
при защите своего права должен подтвердить наличие у него убытков, а также обосновать с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (ст. 404 ГК РФ)[3].

Как доказать размер убытков (установить разумную степень достоверности их размера) и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками? Например, некачественная электроэнергия была потреблена, и не последовало прямого ущерба в виде сгоревшего энергопринимающего устройства (энергоприбора, оборудования ) или полученного производственного брака продукции в результате поступления некачественной энергии. Тогда разумная степень размера убытков будет зависеть от некого способа расчета причиненного ущерба, возникающего уже сегодня, но окончательно материализующегося, возможно, в будущем и связанного, например, с сокращением срока безаварийной работы энергоприбора (оборудования ) в сравнении с сроком работы при качественном электроснабжении или возврату некачественной продукции в связи с возникающими недостатками в пределах гарантийного срока.

Практика показывает, что даже расчет такого возможного ущерба, выполненный специалистами или экспертами, зависит от многих субъективных составляющих и может не  соответствовать той самой разумной степени размера убытков, описанной в приведенной позиции высших судов России.

Более того, непример, в указанной модели расчета нельзя будет достоверно доказать, что сокращение срока безаварийной работы энергоприбора (энергообъекта) будет вызвано действиями конкретного поставщика, так как поставщик электрической энергии со временем может поменяться.

Таким образом, возможность взыскать убытки нельзя сбрасывать со счетов. Но сложность доказывания их размера и причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и понесенными убытками переводит данную модель в раздел малоэффективных.

Альтернативный вариант

Предлагается альтернативная и более перспективная модель защиты нарушаемых прав потребителя электрической энергии. Она связана с правами и обязанностями, установленными Гражданским кодексом РФ в части исполнения договоров купли-продажи (поставки).

Электроэнергия – это товар

Уже несколько лет как закончились споры цивилистов и практиков о том, к каким гражданско-правовым формам обязательств причислять отношения, связанные со снабжением электрической энергией конечных потребителей этой энергии.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) законодатель определил основные понятия, применяемые в электроэнергетике. Из их анализа следует, что электрическая энергия (мощность) относится к «товарам», производимым на объектах по производству электрической энергии, передаваемым через объекты электросетевого хозяйства посредством оказания услуг по передаче электрической энергии, на энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии. Более детально основные понятия описаны в постановлениях Правительства РФ: от 27.12.2010 № 1172, от 04.05.2012 № 442; от 27.12.2004 № 861.

Электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (абз. 2 ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Оптовый рынок электрической энергии и мощности – сфера обращения особых товаров – электрической энергии и мощности, с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности (абз. 8, 10 ст. 3 Закона об электроэнергетике), а розничные рынки электрической энергии – сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

При этом услуги по передаче электрической энергии являются самостоятельными и обособленными гражданско-правовыми обязательствами, осуществляемыми посредством комплекса организационно и технологически связанных действий (в т. ч. по оперативно-технологическому управлению), которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей (объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование) (абз. 11, 12 ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Закон ввел понятие двустороннего договора купли-продажи электрической энергии – соглашения, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию, соответствующую обязательным требованиям, в определенном количестве и определенного качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора (абз. 20 ст. 3 Закона об электроэнергетике). Здесь уже появилось указание на «сопутствующие» свойства товара – «количество», «качество». Договоры энергоснабжения фактически являются договором купли-продажи + оказание услуг и также предусматривают продажу-покупку товара – электрической энергии[4]

Для целей настоящей статьи нас в первую очередь интересуют обычные потребители, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, т.е. потребители розничных рынков электроэнергии.

Для справки

Гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная в соответствии с Законом об электроэнергетике или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (далее – гарантирующий поставщик).

Статья 3 Закона об электроэнергетике

Основные поставщики электрической энергии (мощности) на розничных рынках: гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

Потребители, участвующие в сфере обращения электрической энергии на розничных рынках, вправе приобретать электрическую энергию в порядке, определенном настоящим документом, у гарантирующих поставщиков, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций, производителей электрической энергии на розничных рынках (п. 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, далее – Правила № 442).

Для справки

Энергосбытовые организации – организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Статья 3 Закона об электроэнергетике

Электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании двух видов договоров (п. 27 Правил № 442):

– энергоснабжения;

– купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

По договору энергоснабжения поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 28, 55 Правил № 442).

По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) (п. 29, 55 Правил № 442).

Таким образом, в любом случае независимо от формы договора (энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии) по заключенному договору поставщик обязан обеспечить продажу электрической энергии как товара, а потребитель – принимать и оплачивать данный товар, т. е. приобретаемую электрическую энергию.

Продавец отвечает за недостатки товара

Правовые положения участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления прав собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства регулирует гражданское законодательство. Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пп. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ.

Отношения по обязательствам купли-продажи регулирует гл. 30 «Купля-продажа» ГК РФ. Предусмотрено, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (п. 1 ст. 454 ГК РФ). Описаны и последствия передачи товара ненадлежащего качества. Так, если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, получивший товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

– соразмерно уменьшить покупную цену;

– безвозмездно устранить недостатки товара в разумный срок;

– возместить понесенные расходы на устранение недостатков товара.

Если требования к качеству товара нарушены существенно, покупатель может отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возвратить уплаченную за товар денежную сумму либо потребовать заменить товар ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Нарушение требований считается существенным, если покупатель обнаружил неустранимые недостатки; недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

Покупатель может предъявить требования об устранении недостатков или о замене товара, указанные в пп. 1 и 2 ст. 475 ГК РФ, если иное не вытекает из характера товара или существа обязательства (п. 3 ст. 475 ГК РФ).

Последствия поставки товаров ненадлежащего качества по договорам поставки установлены в ст. 518 ГК РФ. Покупатель (получатель) таких товаров вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные ст. 475 ГК РФ. Исключение: поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменил поставленные товары товарами надлежащего качества.

Особенность электрической энергии (мощности) как товара – одномоментность производства и потребления. Это де-факто исключает возможность требовать устранения недостатков или замены товара.

При этом требование соразмерно уменьшить покупную цену остается как наиболее возможное при условии поставки и потребления электрической энергии ненадлежащего качества.

Продавец (поставщик) отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что они появились до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента (п. 1 ст. 476 ГК РФ). При этом если на товар не установлен гарантийный срок или срок годности, требования, связанные с недостатками товара, покупатель может предъявлять требования при условии, что он обнаружил недостатки проданного товара в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю либо в пределах более длительного срока, когда такой срок установлен законом или договором купли-продажи (ст. 477 ГК РФ). Учитывая одномоментность производства и потребления электрической энергии (мощности), гарантийный срок на данный товар установить невозможно.

Таким образом, факт купли-продажи (поставки) некачественной электрической энергии необходимо фиксировать в точках поставки (п. 2 Правил № 442), указанных в соответствующем договоре с поставщиком электрической энергии, на границе балансовой и эксплуатационной ответственности (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861). Тогда потребитель получит доказательства поступления некачественной электрической энергии до границы местонахождения его энергопринимающих устройств (объектов).

К сведению

Для замеров качества электрической энергии следует использовать оборудование, которое позволяет производить замеры ежесекундно, фиксировать и хранить полученную информацию в электронном виде. В таком случае, полученные и зафиксированные сведения может будет использовать в качестве доказательства подтверждающего факт поставки некачественной энергии. Требования к качеству электрической энергии  установлены ГОСТ 32144-2013 «Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (введен в действие приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст).

Казалось бы, остается определить только размер уменьшения покупной цены и предъявить его поставщику. Однако требуются существенные уточнения к предложенному способу защиты.

Подводные камни

В соответствии с п. 5 ст. 454 ГК РФ положения, предусмотренные § 1 «Общие положения о купле-продаже», применяются к энергоснабжению, если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса РФ об этих видах договоров. Схожая норма содержится и в п. 5 ст. 475 ГК РФ: правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются, если Гражданский кодекс РФ или другой закон не установил иное.

Права и обязанности сторон (поставщиков и потребителей) в отношении качества энергии (в т. ч. электроэнергии) предусмотрены ст. 542 ГК РФ. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т. ч. с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

При этом если энергоснабжающая организация нарушает требования, предъявляемые к качеству энергии, абонент (потребитель) вправе отказаться оплачивать такую энергию. Энергоснабжающая организация в свою очередь может требовать от абонента возместить стоимость того, что он неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (п. 2 ст. 1105 ГК РФ).

Право потребителя отказаться от оплаты некачественной электроэнергии выглядит заманчиво. Судебная практика по таким делам положительная, хотя и малочисленная (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.05.2013 по делу № А58-2953/2012). Однако прогнозируемые последствия от реализации описанного статей права выглядят более чем высокорисковыми.

В статье 542 ГК РФ законодатель дает ссылку на п. 2 ст. 1105 ГК РФ, в соответствии с которым лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, обязано возместить потерпевшему то, что сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. В нашем случае это относится к потребителю, который отказался оплачивать некачественно поставленную электроэнергию.

В электроэнергетике конечная цена товара (электрической энергии) складывается из трех составляющих: нерегулируемой цены электрической энергии, стоимости услуг по передаче и сбытовой надбавки. Если абонент потребил некачественную электрическую энергию, фактически данная норма никак не защищает потребителя, потому, что с него будет взыскано неосновательное обогащение в том же размере, что и стоимость поставленной электроэнергии по договору.

Помимо этого, на потребителя, скорее всего, лягут проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ[5]. Кроме того, возникнут риски бездоговорного потребления, связанные с отказом гарантирующего поставщика от договора энергоснабжения, купли-продажи (поставки) на основании п. 53 Правил № 442 в связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате электрической энергии. Оплата объема бездоговорного потребления, рассчитанного по Правилам № 442, многократно превысит стоимость потребленной электроэнергии.

Но! Следует отметить, что параграф 6 “Энергоснабжение” главы 30 ГК РФ применятся ограниченно, а именно, к отношениям между энергоснабжающей организаций и абонентом, в части не урегулированной отраслевым законодательством. Сегодня основные отношения по поставке электрической энергии возникают между гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) и потребителем и регулируются отраслевым законодательством[6], о чем далее.

К отношениям по энергоснабжению, купле-продаже (поставки) электрической энергии нормы Гражданского кодекса РФ применяется в том случае, если они не противоречат специальному отраслевому закону или иными правовыми актами, в данном случае – Закону об электроэнергетике и Правилам № 442. Однако указанными актами вопрос обязательств и ответственности за поставку некачественной электроэнергии никак особенно не урегулирован.

Закон об электроэнергетике предоставил гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией: субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в т. ч. энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ст. 38). Каких-либо норм, закрепляющих виды, способы, порядок определения размера ответственности упомянутых субъектов электроэнергетики за несоблюдение качества электрической энергии при поставке конечным потребителям, Закон об электроэнергетике на содержит.

В Правилах № 442 установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в т. ч. гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии (п. 7). Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. Как уже отмечали, законом не предусмотрены какие-то особенные виды ответственности за некачественную электроэнергию. Также формулировка «неблагоприятные последствия» не отвечает принципам определенности законодательства и оставляет возможность для апелляции субъектов электроэнергетики к ограниченному толкованию своих обязательств и ответственности.

Не добавляет конкретики и то, что вопрос обязательств и ответственности за поставку качественной электроэнергии относится к существенным условиям договора купли-продажи (поставки) электрической энергии и договора энергоснабжения (пп. 40 и 41 Правил № 442). Правила № 442 не содержат параметров указанной ответственности. Теоретически любой потребитель может воспользоваться правом на внесение более детализированных условий об ответственности поставщика в договор – ст. 422, 426, 433, 435, 443, 445 и 446 ГК РФ, в т. ч. в судебном порядке. На практике это реализовать затруднительно, хотя и не невозможно (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23.04.2013 по делу № А31-3305/2012).

Когда потребитель – население 

В отношении поставки электрической энергии в адрес граждан сделана особая оговорка. Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в т. ч. в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 7 Правил № 442). То есть законодатель указал на применение другого законодательства – Жилищного кодекса РФ и подзаконных ему актов.

При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальные услуги изменяется в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 4 ст. 157 ЖК РФ). Данный порядок предусмотрен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). В частности, требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении 1 к Правилам № 354. Предусмотрено, например, снижение размера платы за коммунальную услугу на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества. При этом лицо, виновное в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, обязано уплатить потребителю штраф, определяемый в размере и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Выводы

Законодательство об электроэнергетике прямо не предусматривает расчета обязательств или ответственности поставщика за поставленную электроэнергию ненадлежащего качества. В то же время оно и не ограничивает применение норм Гражданского законодательства, в т. ч. нормы о праве покупателя потребовать соразмерного уменьшения покупной цены приобретенного товара ненадлежащего качества, закрепленного в п. 1 ст. 475 ГК РФ

Кроме того, в качестве обоснования расчета по определению соразмерного уменьшения цены за поставленную некачественную электроэнергию можно применить подходы, заложенные в разд. IX Правил № 354. При этом использовать условия ст. 6 ГК РФ: в случаях, когда предусмотренные пп. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Предложенный подход к защите прав потребителя, постоянно получающего электрическую энергию ненадлежащего качества, не несет для него существенных финансовых рисков и ограничен лишь необходимостью тщательной подготовки правовой позиции и вакуумом схожей судебной практики. Реализация хотя бы одного подобного подхода на практике в судебном порядке помогла бы сформировать бы крепкий инструмент в защите прав потребителей при поставке электроэнергии, не соответствующей требованиям качества, установленным действующим законодательством.

---

[1] Раздел «Общие положения об ответственности и о возмещении убытков».

[2] В нашем случае – потребитель, получивший некачественную электроэнергию.

[3] Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7.

[4] Пункт 28. (Основ функционирования розничных рынков утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442)

[5] Пункт 2 ст. 1107 ГК РФ.

[6] Пункт 3 Правил 442. В пункте 4 Правил 442 указано, что энергоснабжающая организация – это особый субъект розничного рынка, который совмещает деятельность по производству электрической энергии (мощности) с деятельностью по ее продаже и (или) в установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике случаях совмещает деятельность по продаже электрической энергии (мощности) с деятельностью по ее передаче.

_____________________________________________________________________________________ 

В отношении потребителя электроэнергии составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии. Какие методы досудебного урегулирования спора имеются в арсенале потребителя? Как разрешить спор в досудебном порядке?

_____________________________________________________________________________________ 

В 2021 году проблемы потребителей электроэнергии, связанные с обвинениями в безучетном и бездоговорном потреблением электроэнергии широко освещаются в региональных и даже федеральных средствах массовой информации. В производстве арбитражных судов и судов общей юрисдикции находятся тысячи дел, инициированных энергетиками против потребителей. Дошло до того, что потребители боятся прихода проверяющих из сетевых и энергоснабжающих организаций даже больше чем налоговой проверки. 

В этой же статье мы расскажем, какие способы защиты имеются в арсенале потребителя, в отношении которого уже составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии, то есть когда энергетики уже вменили потребителю безучетное или бездоговорное потребление. 

I. Имеет ли смысл защищаться на досудебной стадии спора или лучше сразу готовиться к суду? 

В соответствии с действующим законодательством право на обращение в суд с исковым заявлением возникает у сетевой организации в случае неоплаты потребителем счета и после истечения отведенного на его оплату десятидневного срока (для случаев бездоговорного потребления электроэнергии). У энергоснабжающей организации право на обращение в суд возникает в случае неоплаты ее счета потребителем (для случаев безучетного потребления электроэнергии) в установленный договором энергоснабжения срок. На практике между составлением акта о неучтенном потреблении электроэнергии и обращением с иском в суд проходит от нескольких месяцев до года. Стоит ли использовать это время для того, чтобы попытаться «погасить» спор на досудебной стадии? 

За последние два года мы защищали интересы потребителей в нескольких десятках споров с энергетиками, как в Москве, так и в регионах. Почти всегда потребитель выражает желание урегулировать спор в досудебном порядке. Причем потребитель не готов прийти к энергетикам с «повинной головой», признать вину и попросить о рассрочке оплаты, а намерен бороться и отстаивать свою правоту. 

«Страусиная» позиция встречается крайне редко. Мы всегда стараемся донести до потребителя, что сидеть сложа руки в ожидании суда – не лучшее решение. Ведь иск будет обязательно направлен в суд, а затем начнется судебный процесс, который займет, в среднем, от 1 до 2 лет, при рассмотрении дела в судах трех инстанций, судебные расходы потребителя будут значительными вне зависимости от исхода дела. Поэтому наш ответ на заданный вопрос – утвердительный. Да, мы рекомендуем предпринять максимум усилий для досудебного урегулирования спора с энергетиками. При этом оговоримся сразу, под мерами досудебного урегулирования спора мы не имеем в виду капитуляцию перед энергетиками, мы имеем в виду активную борьбу с целью предотвратить обращение энергетиков с иском в суд. 

II. Меры по досудебному урегулированию спора 

1. Подготовка возражений на акт о неучтенном потреблении электроэнергии 

Потребитель должен сформировать правовую позицию, которая станет основой для возражений против претензий энергетиков. Для этого необходимо тщательно проанализировать доводы энергетиков, зафиксированные в акте проверки и в акте о неучтенном потреблении электроэнергии. 

На практике часто встречаются случаи, что проверка проводится в отсутствие потребителя. В этом случае у потребителя нет копии акта проверки. Настоятельно рекомендуем запросить копию акта проверки перед подписанием акта о неучтенном потреблении электроэнергии, ссылаясь на то, что акт проверки необходим с целью установления выявленных при проведении проверки фактических обстоятельств. 

Лишний раз напомним, что если потребитель решил идти на составление акта о неучтенном потреблении электроэнергии без юриста, то ему необходимо помнить золотое правило – никогда нельзя писать в акте, что потребитель с ним согласен. Напротив, даже если у потребителя нет явных возражений против изложенных в акте доводов – всегда необходимо указать в тексте акта, что потребитель с ним не согласен и не признает вменение ему неучтенного потребления электроэнергии. Важно понимать, что если потребитель укажет в акте, что он согласен с изложенными в нем обстоятельствами, то это максимально осложнит последующую работу юристам по защите потребителя. 

Итак, имея на руках акт проверки и акта о неучтенном потреблении электроэнергии, следует приступить к формированию правовой позиции, которую мы рекомендуем выразить в письменной форме в виде Возражений на акт о неучтенном потреблении электроэнергии. Для этого мы рекомендуем обратиться к опытным в данной сфере специалистам, имеющим практику защиты потребителей электроэнергии в спорах с энергетическими компаниями. Хорошо ориентирующиеся в судебной практике специалисты смогут оценить судебную перспективу спора и сформировать доводы в защиту позиции потребителя.

 _____________________________________________________________________________________ 

 _____________________________________________________________________________________ 

Подготовленные в письменной форме Возражения на акт о неучтенном потреблении электроэнергии необходимо направить почтовым отправлением или вручить с нарочным. Исходя из нашей практики энергетики почти всегда направляют потребителю ответ на Возражения. И если потребитель сможет выявить ошибку в определении фактических обстоятельств, в расчетах или квалификации спорных правоотношений, то у него есть реальная возможность добиться исправления ошибки энергетиков в досудебном порядке. 

Следует помнить, что меры по досудебному урегулированию спора могут дать положительный результат гораздо быстрее и с меньшими затратами, чем работа в рамках судебного процесса. Но что делать, если аргументы потребителя не производят впечатление на энергетиков? В таком случае мы рекомендуем обратиться с заявлением о возбуждении антимонопольного дела в органы федеральной антимонопольной службы. 

2. Инициирование возбуждения антимонопольного дела против энергетиков 

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Закон о защите конкуренции») запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление прав и законных интересов потребителей. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. 

В соответствии с п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.1998 г/ № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством. Таким образом, сетевые и энергоснабжающие организации занимают доминирующее положение на соответствующих рынках и не вправе совершать действий, ущемляющие права и законные интересы потребителей. 

Важно оговориться, что под потребителями антимонопольное законодательство не подразумевает физических лиц, следовательно, они не могут обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заявить в антимонопольный орган о нарушении антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на ущемление прав и законных интересов потребителей, выражающихся в необоснованном и незаконном привлечении к ответственности за бездоговорное или безучетное потребление электроэнергии. 

Заявление составляется в письменной форме и направляется в территориальный орган федеральной антимонопольной службы по месту составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии. В заявлении мы рекомендуем подробно описать спорные правоотношения, аргументированно, с приложением документальных доказательств и ссылками на судебную практику, изложить доводы о несогласии с действиями сетевой или энергоснабжающей организации, нарушающими законные права и интересы потребителя. 

В соответствии с п.2 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции заявление потребителя о нарушении антимонопольного законодательства является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. Орган федеральной антимонопольной службы обязан рассмотреть заявление потребителя и принять по нему решение в течение двух месяцев с момента получения заявления. Однако, этот срок может быть продлен в случае необходимости получения антимонопольным органом дополнительных сведений, что на практике встречается довольно часто. 

Если антимонопольный орган установит факты нарушения прав и законных интересов потребителя, он вправе выдать сетевой или энергоснабжающей организации предупреждение о прекращении незаконных действий, об отмене или изменении нарушающих права потребителей актов. В случае выполнения этих предписаний потребитель достигает свой цели и антимонопольное дело не возбуждается в связи с разрешением спорной ситуации. В случае же неисполнения предписания антимонопольный орган возбуждает антимонопольное дело и может привлечь сетевую или энергоснабжающую организацию к административной ответственности. 

Помимо того, что обращение в антимонопольный орган может помочь разрешить спор с энергетиками в пользу потребителя, это действие почти наверняка затормозит обращение энергетиков в суд с иском до принятия решения антимонопольным органом, что также благоприятно для потребителя.

 _____________________________________________________________________________________ 

Таким образом, после составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии мы рекомендуем потребителю подготовить и направить энергетикам в письменной форме Возражения на акт о неучтенном потреблении и расчет к нему, а также обратиться с заявлением о возбуждении антимонопольного дела в территориальный антимонопольный орган. Точное, полное, мотивированное изложение своей позиции с приложением необходимых доказательств может помочь потребителю разрешить спор с энергетиками в досудебном порядке.

_____________________________________________________________________________________

Если вы на практике столкнулись с претензиями энергетиков, предлагаем обратиться в Юридическую фирму “ЛИГА ПРАВ” за квалифицированной помощью. Мы углубленно специализируемся в разрешении споров в сфере электроэнергетики и имеем богатый опыт защиты потребителей в спорах о безучетном и бездоговорном потреблении электроэнергии, как на досудебной стадии, так и в судах.